谋篇布局上项目千方百计惠民生

　　核心提示

　　“中国大湿地，世界鹤家乡”这一响亮口号，因扎龙自然保护区而闻名于世，而扎龙就坐落在铁锋区这块富饶的土地上。铁锋区因“鹤”插上了腾飞的翅膀。

　　铁锋区资源富集、交通便利，是齐齐哈尔市中心城区之一，是镶嵌在哈大齐工业走廊上的一颗明珠。这里湿地生态环境良好，四季层次鲜明，乡风淳朴，景色宜人，每年到此旅游的中外游客超过120万人次。全区路网密集，交通畅达，商贸流通业发达，是黑龙江西部地区最大的人流、物流集散地。工业经济带动的主体地位突出，以机械加工、建材、木业、绿色食品、物流、旅游、小商品、文化等为核心的八大主导产业初具规模。

　　近年来，铁锋区凝心聚力上项目、千方百计惠民生，全区经济社会持续健康发展。2014年地区生产总值实现83.2亿元；全社会固定资产投资完成42.4亿元；全口径财政收入实现4.08亿元，地方公共财政收入实现2.04亿元；规模以上工业增加值实现12.99亿元；城镇居民人均可支配收入21352元；农民人均纯收入15074元。铁锋区先后荣获全国计生优质服务先进区、全国残疾人社区康复示范区、省级和谐社区建设示范区、全省双拥模范区、省级文明城区、全省生育文明建设示范区、省级卫生标兵先进区等40多项荣誉。

　　改革创新扮靓城乡面貌新

　　按照齐齐哈尔市“三化”建设总体部署，铁锋区以建设文明城乡、改善人居环境为目标，全面扎实有序推进城镇建设。

　　城乡面貌有新变化。先后完成了扎龙镇总体规划、村镇体系规划、查罕诺示范性新型社区建设规划、园区布局规划和国奥三生农业·扎龙项目概念性总体规划。升级维修改造道路46条，安装路灯56盏，新增绿化面积2.1万平方米，完成通乡公路5.3公里，改造农村危桥3座，养护农村公路108公里；完成曙光北大街、红星路等7个地段380户征收，新开工建设棚改回迁房418套，竣工1596套，回迁安置棚改居民4793户。改造泥草房274户。创建市级示范小区3个，32个小区晋升为省市级标准化小区。改造低温楼60栋29.1万平方米，完成老旧散小区50栋楼房上下水管线更换，安装塑窗560个、楼宇门110个，硬化小区裸土地面6.6万平方米。城市管理实现“四级网络”全覆盖，形成综合城市管理合力。小区拆违1666处、临街商亭84个、取缔废品站19家。规范平安南街、黎明街和龙安路3个露天市场。打造龙华路、中华路两条示范街路。6条14.4万平方米铁路弃管街路纳入常态管理。新建垃圾中转站2座、维修旱厕95座。实施小区垃圾袋装化作业试点。

　　扎实推进美丽乡村建设工作。以齐扎公路文明带沿线环境整治为突破口，12个村整体推进，扎实开展净化、硬化、绿化、美化等“四化”工作，清理边沟8公里、垃圾150处、柴草垛95处、乱堆乱放200处。对齐扎公路沿线6处违法建筑、8处违法占用耕地建房进行集中拆除，依法维护土地使用。

　　经济引领跨越发展新高度

　　铁锋区围绕齐齐哈尔市“四大产业、七大园区”发展布局，结合区情实际，确定“一线一园一中心”产业发展定位，以项目建设为引领，不断培育新的经济增长点。

　　项目建设扎实推进。2014年，新开工固定资产投资5000万元以上产业项目12个，引进资金47.9亿元。新投产产业项目7个，实现税收1127.4万元，安置就业1501人。北方商品交易中心项目填补全市高端现代服务业空白；铁路装备制造工业基地项目当年开工，当年投产；嘉达环保建材项目引领国家复合材料科研中心入驻。齐扎公路旅游节点项目建设迅速，万力皮革城和温泉小镇分别新晋国家级3A和4A旅游景区。温泉小镇一期项目投入运营，已接待游客14万人次；温泉小镇二期商业街、飞鹤观光牧场项目已建成投产。国奥农庄项目启动区、中小学示范实践基地和国防教育基地项目进展顺利，年底完工。

　　2015年全区计划新开工项目12个，已开工10个，完成投资2.29亿元。铁路装备制造工业基地二期由哈铁局投资总公司投资1.5亿元建设，计划为一期项目完善基础设施，增设生产及检验检测设备，目前已完成投资5900万元，进行场地平整并采购部分设备；万力舌尖美食城项目由万力控股投资5亿元建设，位于联通大道南侧，占地5.8万平方米，打造集美食、社交、生活于一体的齐齐哈尔市唯一的大型美食娱乐不夜城，目前已完成投资200万元，正在进行基础部分工程。东都汇商业综合体由北车集团投资1亿元建设，位于中华东路南侧，占地19万平方米，打造集购物、休闲、娱乐、餐饮于一体的铁东地区核心商住中心，目前已完成投资4500万元，正在建设基础工程；金吉酱菜扩能项目由金吉酱菜有限公司投资5000万元建设，位于扎龙镇卢屯村，占地2万平方米，将产能提升至年加工酱菜3万吨，目前已完成投资3500万元，厂房主体已建成。

　　中小企业园区蓬勃发展。铁锋区中小企业园，以新型建材、机械加工等为主导产业，园区内企业建成投产11户、续建5户、新开工6户。利通保温材料、金盾金属门窗、向上广告建材、艺顺华金属、强隆盛建材、新蓝天玻璃等6个项目位于中小企业园区内，分别完成投资2900万元、2200万元、1600万元、1400万元、530万元和200万元。国奥农驿、天和、九州、德之力等项目计划8月初陆续开工。目前，中小企业园区已完成产值1.77亿元，税收1100万元，安置就业300人。

　　农村经济稳步增长。全区农村经济总收入实现6.74亿元，增长7%。成立农民专业合作社联社，申报省级示范社3个，新增4个农民专业合作社，累计入社农户5884户，占全区农户的90%；入社土地7.7万亩，占全区耕地面积的97%。土地承包经营权确权登记试点工作全面启动，土地流转平台搭建完成。推进种植业“621”工程，水田、饲草饲料和果蔬种植面积分别增加3000亩、2000亩和1500亩，新建水稻育秧大棚小区4个，3.86万亩土地整治项目通过省国土厅审批，完成市重点农业技术推广、示范项目7项。解决苇渔场、翁海等3个屯1300人饮水安全问题。完成重点农业技术推广项目玉米生产技术规程4.2万亩，水稻生产技术规程3万亩。保护地蔬菜高产高效栽培技术落实1.5万亩，完成水稻新基质育苗1700亩、水稻专用营养土育苗3000亩。截至2015年6月，全区奶牛存栏9198头，生猪存栏25418头，肉牛存栏2207头；山绵羊存栏8024只，肉鸡存栏15.1万只；蛋鸡存栏20.03万只；鲜奶产量13640吨，禽蛋产量3100吨；肉类总产量2070吨。

　　民生为先 触角延伸各领域

　　社会进步发展，群众最关注的莫过于民生。铁锋区全力确保项目延伸至民生各个领域，在加快项目建设中提高百姓的幸福指数，让全区人民共享社会发展成果。

　　社区建设工作稳步推进。一是新增社区公益用房。东湖街道八里社区建设完成1000平方米的社区公益用房，现正在筹备装修中。通东街道人民社区利用配建返还社区公益用房，社区面积扩大到1000平方米，现已开工建设。扎龙镇边屯村改造装修500平方米的村委会公益用房。二是标准化社区服务项目。3月初对全区30个社区公益用房内部设置进行统一规范，并根据社区实际设置了一站式服务厅、日间照料室、文体活动室（棋牌室、健身室、舞蹈队、合唱团等）、图书阅览室、多媒体会议室、心理咨询室、党员活动室、儿童之家、康复室、特色工作室、慈善超市、养老信息平台等功能。围绕居民需求，发展社区服务。在30个社区以解决社区主要问题、满足人们基本服务需求为目的，开展了党建、助残、青少年、文体宣传、就业等社区服务项目。

　　基本民生持续改善。城镇新增就业14235人，培训下岗失业人员5528人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。发放公益性岗位补贴1500万元，失业保险金677.9万元，审批小额贷款316笔1785万元，同时为农民工追回拖欠工资2809万元。累计发放城乡低保金5814万元，发放廉租房补贴658.6万元，投入资金44.2万元，救助困难群众2732户、5400人。发放资金132.9万元，资助低保贫困大学生286名，同时完成建工、跃进等4个社区残疾人康复站和1个康复中心建设工作。投资337万元配建、改造南化、中东等6个社区公益用房，新增面积4970平方米。招聘社工23名，兑现社区工作者补贴618万元。铁锋区社区日间照料中心正式启用，在南花园社区开展居家养老平台建设试点。顺利开展村两委换届选举工作。全区荣获全国和谐社区建设示范城区，光荣街道先进社区荣获全国和谐社区建设示范社区。

　　社会事业全面进步。全区先后对四十六中、五十二中等7所学校教学楼及配套设施进行维修改造，人民小学、光荣小学、曙光小学教学楼建设通过验收，2所省级标准幼儿园启动运营。公开招考录用师范院校毕业生充实教育一线，选派22名城市教师到农村支教。全面完成深化医药卫生体制改革各项任务，7家社区卫生机构均与三甲医院签订医疗合作服务协议，乡村医疗管理实现“一体化”。南浦社区卫生服务中心建设完成，区文体中心小剧场对外免费开放，区图书馆投入使用，同时成功举办全区第21届运动会。主要污染物减排完成年度任务，万元GDP综合能耗下降6.79%。龙华街道、光荣街道通过省级安全社区创建验收，进一步畅通信访渠道，大大化解了疑难信访案件。

　　政府效能显著提升。认真开展党的群众路线教育实践活动，坚决落实中央、省市作风建设各项规定，对办公用房、公务用车等20个专项进行清理整治，解决群众最直接、最现实的民生问题376个，“四风”问题得到有效遏制。创新开展“两下沉、两代办”工作，建立三级平台、小区议事会，通过授权、委托、下移等方式，将城管、住建等10个部门的行政执法职能全部下沉到街镇，解决社会管理问题7570件；将236项行政审批事项全部进驻区政务服务中心，在全省率先将审批事项下沉到街镇，为项目和企业领代办审批手续74件，为群众领代办民生事项51541件。深入推进“五包”工作机制，服务意识得到进一步加强。自觉接受监督，人大代表建议、政协委员提案办结率均达到100%。强化行政监察和审计监督，监督审查政府投资建设项目67项，节约资金1800万元。开展村两委换届前经济责任审计，反腐倡廉建设进一步加强，政府公信力和执行力进一步提升。

　　百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。铁锋区将在科学发展观的指引下，解放思想，与时俱进，攻坚克难，奋力赶超，加快建设富裕、开放、文明、和谐新铁锋，实现经济社会发展的快速崛起。（李树丹 记者姚建平）