全国人大代表宋希斌：生态建设绝不能做表面文章

3月5日，国务院总理李克强所作的《政府工作报告》提出，要推进重大生态工程建设，拓展重点生态功能区，办好生态文明先行示范区。一年之前，2014年3月5日，国务院总理李克强所作的《政府工作报告》将“努力建设生态文明的美好家园”列为年度九大重点工作之一，强调推进生态保护与建设。

政府工作报告两提生态建设，其深意不言自明。对此，全国人大代表、哈尔滨市市长宋希斌在接受国家发改委《财经界》记者采访时说，总理的报告，给地方再次指明了发展路子，我们要有刮骨疗伤的决心，借助产业结构调整布局，采取有保有压的措施，培育清洁、低耗能、新兴的产业，绝不在生态建设上做表面文章。

作为东北老工业基地的重要城市，哈尔滨在国内经济下行压力加大的形势下，近几年经济下行的压力也很大，但该市探索出了一条不以牺牲环境为代价换取经济红利，结合本地实际坚持民生为本的可持续发展道路。

宋希斌代表说，压缩高耗能产业、关停高污染企业给地方发展带来了一定压力，但这也倒逼政府必须采取措施调整产业结构，哈尔滨在黑龙江省委省政府正确领导下，近年来，在生态的治理上可以说花了血本，前后总计投入上百亿进行社会大生态的建设治理，取得了较大的成效。

宋希斌如数家珍，2014年哈尔滨主要做了五个方面的工作：

一、2014年主要污染物减排任务全面完成。共推动15个大气、11个污水处理厂和101个农业源减排项目建成投用，并上报国家核定，共削减二氧化硫3958吨、氮氧化物4356吨、化学需氧量12620吨、氨氮1540吨，分别比2010年减少2%、2.9%、8%和9.6%，超额完成年度减排任务。特别是哈三、哈石化等10个脱硫脱硝项目的竣工投用，为我市按期完成国家责任书项目做出重大贡献。目前，哈尔滨市二氧化硫、化学需氧量两项指标已提前完成“十二五”国家减排任务指标。

二、强力推进了大气污染防治工作。印发了清洁空气行动计划，建立了污染防治联席会议制度，重新修订了重污染天气应急预案;推动拆并改造燃煤小锅炉803台，淘汰黄标车3万余辆，更新新能源公交汽车600台，审核清洁生产企业118家。同时，对590家储油库、加油站和14家火电企业下达了限期治理决定。三年累计拆并改造分散燃煤小锅炉1624台。全年达标天数242天。

三、加快推进了松花江流域水污染防治工作。重点推进的69个“十二五”松花江规划项目开工率已达79%，建成率达64%;9个城关镇污水处理厂已建成投运。环保部挂牌督办的650吨/日污泥处置项目和信义污水处理厂多年临时供电问题得到解决，实现摘牌。哈尔滨城市污水集中处理率已由2013年的86.7%提高到88%，松花江流域5个规划考核断面水质达标率均达到70%以上，同比去年提高10个百分点，出境断面水质达标率100%。

四、扎实开展了饮用水源地保护工作。哈尔滨市水源地管理办公室正式入驻磨盘山水源地，驻库区日常监管机制和部门联合执法机制全面建立，库区水质富营氧化综合解决方案、垃圾清运处理方案、农田面源污染治理方案启动实施，磨盘山水源地水质达标率继续保持在100%水平。农村水源地水质达标率由2013年的28%提高到目前的35%。

五、全面加强了农村环境保护工作。根据国家和省年度计划，实施了108个农业源减排项目。启动了尚志、五常、延寿等六个《国家重点生态功能区保护与建设规划》编制工作，完成了双城区农丰湿地市级自然保护区调整任务，创建省级生态县(市)2个、生态乡(镇)13个、生态村294个。全面完成了“十二五”环境保护目标任务。其中，主要污染物氮氧化物、氨氮排放总量分别比2010年削减3.7%、12%。城市环境空气质量优良率达到68%以上。县级以上集中式饮用水源地水质达标率由35%提高到40%，哈尔滨市地表水水质三类以上的比例达到60%，松花江干流6个国控断面水质达到国家功能区划要求。农村连片整治项目完成率达到80%，生态环境进一步改善。

“哈尔滨2014年交出了一份龙江人民基本满意的答卷，成绩良好，2015年工作目标又将是什么，如何落实呢?”面对记者提问，宋希斌说，哈尔滨2015年要做好五件事。

一、加快改革进程，认真落实生态文明建设改革任务。加快推进2014年已启动的但尚未完成的生态文明改革事项，力争年内完成。加快落实年度改革任务、计划、方案，明确制度建设内容，落实责任，分解任务，推动年度改革事项全面完成。继续深化环保管理体制机制改革，进一步完善行政审批制度改革、排污权交易制度改革、第三方监测、第三方治理等改革事项，努力实现环境保护精细管理，以适应新常态要求。

二、着力治理大气和水体污染，切实改善环境质量。在大气污染防治方面，重点是落实联防联控机制，并加快小锅炉“煤改气”“煤改电”步伐，加大拆炉并网工作，继续淘汰建城区内10吨及以下燃煤锅炉，并启动20吨以下热网覆盖内燃煤锅炉淘汰计划;实行高污染燃料区域禁燃，禁止市区内65吨以下锅炉使用原(散)煤;继续加大黄标车淘汰力度，推动完成年度淘汰任务;强化秸秆禁烧工作，推动完成收运体系和综合利用项目建设。在水污染防治方面，重点督促完成69个“十二五”松花江治污规划项目建设;实施《哈尔滨市流域水污染防治行动计划》，确保松花江水质持续稳定达标;推行“一河一策”治污模式，严格“河段长”考核机制，完善流域污染防治机制;加强城乡饮用水源地保护，确保饮用水源地环境安全。

三、严格总量控制和环境准入，努力强化源头预防。深入落实主要污染物总量控制制度、排污许可制度和排污权交易制度，加快推进重点减排项目建设，全面完成“十二五”国家减排任务指标。强化环境影响评价工作，启动26个工业园区跟综规划环评，推进完成土地利用和流域区域开发等10方面专项规划环评工作。积极淘汰落后产能，推动市区内重污染企业搬迁改造计划落实;借助“两大平原”等国家战略的联动效应，继续开展生态红线划定工作，重点启动哈尔滨城市生态环境规划编制工作。

四、加强生态保护与农村环保工作，实施高标准推进。继续加大生态市建设力度，深入落实市政协“一号”建议案，推动“美丽哈尔滨”建设工作。借助“两大平原”等国家战略的联动效应，继续开展生态红线划定工作，完成6个县(市)国家重点生态功能区规划编制工作。加快生态县(市)、乡(镇)创建工作，力争年底前创建省级生态县(市)2个、生态乡(镇)5个、生态村20个。

五、加强全方位环境监督管理，确保环境安全可控。严格落实新《环保法》，加大环境违法问题查处力度，对重大环境违法问题实行“零容忍”。加大环境信访问题办理力度，坚决查处办理影响群众健康的突出环境问题。强化环境应急指挥中心和管理体系建设，落实环境应急快速协调反应机制，确保环境安全;加快推进生态环境保护综合管控体系建设，积极探索新的合作模式，提高环境监管效果;实施国控重点污染源在线监控，实现监测数据全公开。

采访结束时，宋希斌说：生态文明建设不是一蹴而就的事，需要沉下心来认认真真，持续努力的做!