2014年全年质量分析报告

（二）重要工业产品市场准入情况

2014年1-12月，省工业产品生产许可证办公室受理了266家企业生产许可申请。其中，上报国家工业产品生产许可证办公室审查96家，包括机动脱粒机、砂轮、钢筋混凝土用热轧钢筋、防爆电气、水泥、农药、冷轧带肋钢筋、集成电路卡及集成电路卡读写机、无线广播电视发射设备、抽油机、抽油泵、制冷设备、燃气调压器、港口装卸机械、轻小型起重设备、钢筋混凝土用热轧钢筋、预应力混凝土枕17类产品；省级生产许可审查企业170家，包括化肥、电线电缆、危险化学品有机产品（I类）、危险化学品无机产品（I类）、危险化学品溶解乙炔、建筑防水卷材、人造板、危险化学品工业硝酸、危险化学品硫酸、危险化学品氯碱、危险化学品压缩液化气体、危险化学品液体无水氨、危险化学品化学试剂13类产品。省级发证119个，有2户化肥企业经专家实地核查不合格，不予许可。

二、全省计量工作情况

2014年，依法受理计量行政许可35项（不包括强检）。其中，计量器具新产品型式批准6项，办结6项；制造计量器具许可1项，办结1项；计量标准核准20项，办结20项；计量机构授权考核8项，办结8项。共强制检定计量器具40项88种123万多台（件），同比增长1.5%，强制检定计量器具受检率达94%。

围绕“五大规划”发展战略，组织开展了相关领域计量新技术、现场快速检测、在线计量检测的研究，批准建立了一批具有国内先进水平的计量标准，拓展了计量检定新领域，填补了我省空白；组织制定了《动压气浮轴系刚度测量仪校准规范》等7项地方检定规程；完善了一批涉及民生、节能减排、环境保护等方面的计量器具检定装置，提升了计量标准装置水平和检定（校准）能力；举办了可见分光度计项目的计量比对活动，全省12个市（地）计量技术机构参加了比对。

在计量民生方面，对全省范围内的30余家加油站进行了监督抽查。加强农资计量监管，“春雷行动”期间，围绕化肥等农资类定量包装商品和销售农资产品的在用计量器具，开展了农资计量专项整治工作，严厉打击了缺斤短两的计量作弊违法行为。各市（地）质监局在“春雷行动”期间共出动执法人员3000余人次，执法车辆900余台次，共抽查种子、化肥、农药、饲料、农膜等春耕农用物资定量包装商品5237批次，检查在用计量器具1800台件。其中，化肥等农资类定量包装商品净含量检验合格率为96.5%，其他定量包装商品净含量检验合格率为95.3%；在用强检计量器具合格率为99%。

2014年，在黑龙江省电能计量中心建立了复检检定室和仲裁检定室，定期派驻计量检定员负责检定工作，在省计量院建立了对标实验室，与黑龙江省电能计量中心定期核对检定情况。通过复检、核对等形式，进一步强化了对电能表的监管，提高了电能表检定工作质量。“国庆节”期间，开展了定量包装商品净含量计量监督专项抽查，对哈尔滨市行政区域内定量包装生产企业的包装现场或成品库内的化肥、农药、油漆、米、面粉、汽车用润滑油等15种定量包装商品进行了抽查，共抽查企业43家，抽查产品113批次。净含量标注平均抽样合格率为99.1%，净含量平均抽样合格率为100%。对商品过度包装问题开展了计量监管，共抽查企业37家，抽查产品124批次，包装层数合格率100%，包装空隙率合格率94.4%。

2014年，对全省489家“万家节能低碳企业” 为期三年的能源计量审查工作进入第二年，在2013年审查的基础上，按照审查实施方案的要求，重点对石化、煤炭、水泥等高耗能、高排放企业开展了能源审查工作，通过企业自查和现场审查的方式，及时发现了部分企业的能源计量管理问题，提高企业能源利用效率和产品质量，推动了全省节能减排。截止2014年11月，已完成144家重点用能单位的能源计量审查工作，占全省重点用能单位的29.4%。

三、全省标准化工作进展情况

      2014年，全省共制修订地方标准120项，数量比2013年增长了近1倍。其中工业30项、农业80项、服务业10项。工业标准中涉及建筑建材标准19项、精密仪器标准9项、节能减排标准2项，农业标准中涉及生产技术规程70项、检验检测方法7项、产品质量管理技术规范3项，服务业标准中涉及家政服务标准2项、交通物流标准6项、社会管理和公共安全标准2项。服务业地方标准《黑龙江省养老设施建设标准》发布实施，填补了我省社会管理和公共安全标准的一项空白，同时也将对我省社会养老行业发展起到良好的规范引领作用。全省共办理企业产品采用国际标准和国外先进标准40个,与历年数量持平。其中机电产品18个、建材4个、石油、化工16个、食品2个。

      2014年，我省参与国家标准制修订的数量显著增加。在国家标准委《2014年国家标准制修订计划》中，由我省制定或参与制修订的国家标准31项，数量是2013年的120%。其中工业产品的质量规范和检验监测方法21项、农产品质量规范和生产技术规程7项、服务业标准2项、卫生安全标准1项。

      2014年，全省新建国家级循环经济标准化试点3个、省级8个，新建国家级农业标准化综合示范区（市）15个、省级农业标准化示范区5个，新建国家级社会管理和公共服务标准化试点4个、国家级服务业标准化试点7个、省级服务标准化试点29个。标准化示范试点建设数量总体上与往年持平，但服务业标准化试点数量中仅国家级试点数量就是去年的3倍，这与我局立足于政府职能转变，工作重点向社会管理和公共服务标准化转换有很大的关系。

四、管理体系及食品农产品认证情况

近年来，我省认证监管工作着力规范认证市场，通过制定计划、现场检查、落实整改、跟踪回访等有效形式，将管理体系网格化监督检查与食品农产品认证监管有机结合，提高认证有效性，规范了我省认证机构的认证活动。自2013年9月至2014年9月，我省共监督检查有机食品认证企业108家，认证证书206张，绿色食品认证企业73家，认证证书107张，质量管理体系认证网格化监督检查244家，通过自愿性执法监管系统监管活动共跟踪检查认证机构150余次，开展认证宣传活动80余场，出动检查人员1000多人次，出动检查车辆500多台次。

2013--2014 年自愿性认证食品农产品认证增减及监管比率

在食品农产品认证企业检查中问题集中表现在认证机构未及时报送审核信息，监管不及时，不到位；认证机构质量记录填写保存不规范，漏填现象较多；个别企业未按要求使用有机认证标志，监管过程中很多环节难以进行确认三个方面。在质量管理体系方面的问题，一是总质量目标及各层级质量目标不可测量；二是个别获证组织管理人员流动性大，企业缺乏人员培训，员工对管理体系知识一知半解；三是获证组织过程记录存档材料不完整，不能有效进行追溯；四是获证组织体系实际运行与体系文件存在“两张皮”现象，且文件未及时更新；五是获证组织未按计划时间开展内审、监督审核，内审或管理评审发现的不合格项改进措施没有及时进行有效性验证。六是有的认证企业审核信息未报送，无法及时确认，认证标志使用管理方面问题较为突出。

      针对这些问题，我省认证监管工作将进一步采取有效措施，一是统一组织领导、精心组织策划。二是加强日常监管，注重监管工作实效。三是抓好宣传工作。抓好帮扶工作，强化服务意识。开展“有机宣传进商场”活动、开展送认证到企业活动、开展有机认证现场监管工作、邀请相关方进行有机认证座谈、举办消费者进有机基地活动等，形成政策引导和监管同步，企业自愿和社会共建同行的良好工作局面。

五、质量技术监督执法打假和受理举报投诉情况

从2014年1月至12月份，全省质检系统共出动执法人员35901人次，检查单位9160家，其中生产企业4479家，查处违法单位67家，其中生产企业32家，查处案件100起，当场处罚案件27起，立案查处案件67起，结案案件90起，查获涉案产品货值44.09万元，采取行政强制措施案件5起。

      截止到2014年12月23日，黑龙江省质量技术监督局12365投诉举报应急处置指挥中心共登记受理案件505起,答复咨询电话6000余个。其中，申诉213起，举报292起。每个举报电话都落实到了具体责任单位进行调查处理，并第一时间将结果反馈到投诉举报人。在受理的213起申诉中，特种设备90起,占42.25%;计量类78起,占36.62%;质量类26起,占12.21%;食品类15起，占7.04%；其他类3起，占1.41%；移送案件1起，占0.47%。在受理的292起举报中,食品类233起,占79.8%;质量类30起,占10.27%;移送案件13起,占4.45%;特种设备12起,占4.11%;计量类4起，占1.37%。答复的咨询电话涉及的领域相对分散。
      通过分析可以看出，投诉举报应急处置指挥中心受理的申诉举报案件具有如下几个主要特点：一是食品类案件的管辖权在第四季度转至食品药品监督管理局；二是特种设备年检问题、故障问题反复性强，解决难度大。主要原因有物业不作为，物业费收缴不上，无法支付电梯年检费用，电梯配件老化等；三是流动商贩的计量器具问题较难解决。

六、特种设备监督检验及定期检验情况

      2014年，我省质监部门监察范围内的特种设备发生事故1起，死亡1人，特种设备安全状况继续保持全国较好水平。2014年，全省的特种设备安全监管工作重点工作如下：

      （一）从源头抓质量，行政许可工作全面加强

        严格生产单位行政许可。全面开展网上办理特种设备行政许可工作，依法开展特种设备行政许可工作。共接到生产许可申请单位405家，受理356家，审批合格316家。

        严格履行证后监管职责。下发了《黑龙江省质量技术监督局关于印发<2014年黑龙江省特种设备生产单位全面检查计划>的通知》（黑质技监函发〔2014〕155号），全省共全面检查特种设备生产单位466家，发现问题350余项。省局组织了4个专家组抽查特种设备生产单位32家，发现问题144项，对存在严重问题的8家企业采取了强制措施，其中1家企业被查封、2家企业被暂扣许可证、5家企业被责令停产停业整顿。

      严格办理使用登记。为了方便企业办事，省局将客运索道、移动式压力容器、国有五大发电公司的电站锅炉的使用登记下放到地市局，并对地市局如何开展工作进行了指导。各地市局（行业系统）进一步规范了使用登记工作程序，制定了各类特种设备登记服务指南，及时更新监察网中的数据，确保使用登记工作合法和便民。全省共办理各类特种设备使用登记13984台、报废452台、停用1086台。

      严格落实培训考核制度。强化了作业人员培训考核基地建设，实行多媒体教学、理论考试机考化和实际操作模拟化。各市地坚持实行“一批三报”、“两分开”、“三分离”等工作制度，持续对加大作业人员的培训与考核力度，不断提高作业人员的持证上岗率，为特种设备安全运行提供可靠技术保障，全省共培训作业人员20762人，考核合格19876人。

      （二）突出现场安全监察，安全隐患得到及时消除

      扎实开展全面检查。根据省局年初下达的全面检查指标，地市局、行业系统制定具体检查计划，严格按照《现场检查规则》规定项目开展全面检查，重点检查使用单位操作规程、维护保养制度的建立和执行情况，隐患排查治理开展情况和应急预案制定及演练情况。检查使用单位3796家。

      深入开展专项检查。年初以来，组织开展了电梯、大型游乐设施、移动式压力容器等三类设备的专项整治，全省出动监察人员5682人次，发现并监督整改隐患720项。在“元旦”、“春节”、“五一”、“十一”等重要节假日和“两会”、“中俄博览会”、“冰雪节”等重要社会活动期间，针对特种设备使用特点，有效组织开展了特种设备安全保障工作。省局先后3次派出督查组，对基层局安全保障工作进行督促指导，并深入现场抽查200多家企业，发现问题300余项，并已督促整改。

      集中开展“六打六治”活动。江苏昆山中荣公司“8•2”重大爆炸事故后，国务院、省政府和国家质检总局分别作出重要部署，全系统按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，集中力量开展了“六打六治”活动。全省各市地局共检查特种设备生产、使用单位 2416 家，检查特种设备9542 台，检查油气管道 920公里，发现设备隐患和管理问题 526项,下发特种设备安全监察指令书268份。通过“六打六治”工作，强化了企业的主体责任，消除了安全隐患，促进了全年工作的开展。

      （三）致力完善工作体系，逐步建立监察长效机制

      完善法规标准体系建设。继续开展了《特种设备安全法》宣贯实施工作。各地市局、行业系统举办《特种设备安全法》宣贯班209期，培训人员5068人次。开展“五进一示范”、安全生产月等宣传活动，深入114个乡村、850家企业、106所中小学校，设立宣传展板199个，张贴条幅647个，发放宣传单15万张，对《特种设备安全法》进行了广泛宣传。

      加强动态监管体系建设。对各地市特种设备指挥中心数据库集中进行了维护，维护各类数据3万余条。完成了特种设备监察、检验软件的开发和测试工作，新软件将实现监察、检验互联互通。

      完善安全责任体系建设。各地市制定了“一岗双责”制度，落实了领导责任。在质监系统内逐级签订了特种设备安全目标责任状，明确了各级责任。继续对企业实行安全责任告知书、承诺书等“两书”制度，发放告知书3054份，收回承诺书3054份。

      强化风险管理体系建设。组织修订了《黑龙江省特种设备事故应急预案》。发挥社会应急救援资源的作用，督促大企业建立专业救援队伍、小企业签订救援协议，组织开展应急救援演练，提高应急救援能力。全省累计指导企业修订专项预案303份。开展应急救援演练71次。

      （四）提高检验质量，提升技术支撑能力

      积极准备换证工作。针对我省各检验机构许可今明两年集中到期的问题，省局在年初工作会议上对检验机构换证工作提出了具体要求，各检验机构高度重视，积极准备。现省特检院、齐齐哈尔特检所、垦区特检所等单位已完成换证工作，其他检验机构正在申报中。

      强化技术支撑能力。全省各检验单位采取有效措施，提高检验率，保证检验质量。全省检验设备79846台（套）、监检率达到100%，定检率达到98%。落实监察检验联动，实行了监察、检验联席会议制度，执行检验情况定期报告制度，检验单位能够及时报送重大问题告知表，全年累计报送重大问题204个。

      加强监督管理工作。省局下发了《黑龙江省质量技术监督局关于监督检查特种设备检验检测机构的通知》（黑质技监特发〔2014〕124号），派出了2个检查组，对全省所有检验检测机构进行了监督检查，包括14家质监系统内的综合检验机构、5家行业综合检验机构、6家企业自检机构、1家起重机械检验机构及5家无损检测机构，共计31家。通过近一个月时间的检查，共发现各类问题376项，对发现的问题已责成当地监察机构监督检验检测机构限期整改。各市地局对市本级及县级检验机构，每季度进行1次日常检查，年底进行全面考核。

      （五）履行服务职能，服务全省经济社会发展

      服务节能减排。加强了对高耗能特种设备生产、使用单位的法规宣贯，落实作业人员节能培训及考核，对全省4586名司炉工进行了节能培训。在监督检验、施工告知以及使用登记等环节，对相关节能证明材料严格把关。对锅炉制造单位严把锅炉设计文件节能审查关，全面推进锅炉定型产品、在用工业锅炉能效测试，完成了296套锅炉图纸节能审查和82台锅炉能效测试。

      服务新农村建设。按照省局“春雷行动”整体部署，深入农村开展特种设备安全知识宣传活动；免费培训农民工特种设备作业人员300多人；免费检验农村敬老院等场所的锅炉95台。

      服务民生改善。下发了《黑龙江省质量技术监督局关于建设电梯应急处置服务平台的意见》，指导各地市建立电梯应急处置服务平台，切实提高各地电梯突发事件处置能力，提高电梯使用安全。

      （六）强化自身建设，夯实监察工作基础

      加强培训，提高素质。开展了检验员换证的继续教育，对全省643名检验员（师）进行了换证继续教育；1553人参加无损探伤考核，合格1476人。组织开展了《大型游乐设施安全监察规定》等安全技术规范的宣贯活动。

      加大投入，提高能力。各地市局通过自筹资金，加大了对监察、检验的投入力度。全省共投入资金683万元，购买检验仪器、模拟机、防护装备、摄录器材等监察、检验装备，有效的提高了特种设备监察、检验机构的硬件水平。

      加强督导，提高效能。在分级管理以后，省局加强了对地市局工作的督导，先后2次派出7个督导组，对地市局工作进行督导。通过现场督导，有效地促进了基层局的工作积极性，提高了工作完成的效率，确保了政令的畅通。

      在特设设备安全监察工作中也存在一些问题：一是部分企业安全法制意识和责任意识不强，安全管理工作粗犷，没有有效落实企业主体责任；二是特种设备安全监察队伍稳定性不够，检验机构基础薄弱，发展缓慢；三是特种设备安全监察缺少专项经费，专项整治、现场检查等工作缺少必要的资金保障；四是电梯安全存在维护保养不到位，维保质量偏低的问题，社会敏感度高，群众反应强烈。

                                              黑龙江省质量技术监督局

                                                      2015年1月5日