2016年全省商务工作会议精神提纲

2015年全省商务工作主要责任指标完成情况：社会消费品零售总额实现7640.2亿元，增长8.9%。外贸进出口实现209.8亿美元，下降46.1%。对俄贸易实现108.5亿美元，下降53.4%，占全省进出口总额的51.7%。实际利用外资54.5亿美元，增长7.1%。实际利用省外资金4372.9亿元，增长1.5%。全省对23个国家和地区备案投资69亿美元，增长4.1倍。

会议提出，2016年是“十三五”规划的起步之年，也是全省商务工作提质增效、创新发展的关键之年。从总体经济形势看，全国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。2016年，我省商务发展困难与希望交织，挑战与机遇并存，压力与动力同在。 从有利方面看， “龙江丝路带”建设深入实施，“十大产业”潜力不断释放，产业结构不断优化，对外贸易质量不断提升，深入推进改革开放，促进外贸转型升级，创新驱动发展必将激发和释放强大活力。经济新常态下，全省流通现代化进程进一步加快，努力扩大消费规模、促进消费结构升级的调整空间和潜力很大。投资环境不断改善，我省吸引外商投资的竞争力不断增强。 从面临的挑战和困难看， 俄罗斯经济下行趋势短时间难以改变，我省对俄经贸合作结构不优、领域不宽，俄方体制机制与我省存在差异等，需要我们加速构建贸易先导、投资主导、产业支撑、通道顺畅、互利共赢的对俄经贸合作新格局。我省服务业总供给不足，竞争强度不够，供给侧结构性改革任务艰巨，城乡居民消费总体水平较低，流通市场体系不完善，将为我省扩大消费，提升流通现代化水平带来诸多挑战。

会议指出，2016年全省商务工作主要预期目标是：社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口增长3%，实际利用外资增长5%。突出抓好十项重点工作。 一是创新内贸流通发展方式，提升流通现代化水平。 加快推进大市场建设，重点推进全省75个大型农产品批发市场和县级农贸市场项目建设。推动流通标准化建设，争取将我省纳入试点范围。提升流通集约化水平，做好流通创业创新基地示范和品牌消费集聚区试点争取工作。推进商务系统大众创业万众创新，建设中小商贸流通企业公共服务体系，建立省市两级公共服务平台。充分挖掘消费潜力，开展提升生活服务业质量行动，鼓励住宿餐饮业转型发展。保障市场供应，建立省、市、县三级市场供应联动体系，确保主要生活必需品市场供应稳定。制定省级绿色环保消费实施方案和全省商务诚信建设实施方案。制定出台《黑龙江省商贸物流业发展规划》和《黑龙江商贸物流园区发展规划》。增强市场监测的前瞻性和预见性。加大专项整治力度，畅通市场“经脉”。 二是推动对外贸易转型升级，提升国际市场竞争力 。千方百计稳定外贸增长，用好出口信贷、信保等政策工具，加大对成套设备出口的融资保险支持。培育外贸增长新动能。实施“千企升级”工程，制定对外贸易转型升级实施方案，打造1000家重点进出口企业。优化进出口商品结构，推进成套设备、信息产品、汽车等技术密集型产品出口，扩大原油、木材、矿产、化肥、电力、水产品等能源资源性产品进口。加大国际市场开拓力度，重点培育5—10个内外贸结合的商品市场，争取列入商务部推广市场采购贸易方式试点省份。推进5个装备机电基地、5个家具出口基地、30个果蔬出口基地、5个猪肉出口基地、5个亚麻纺织出口基地建设，扩大地产品出口。推进出口品牌建设，打造100个出口品牌。深入挖掘我省旅游、运输、工程承包等传统服务贸易潜力，推进金融、保险、动漫、计算机和信息服务等产业成为我省服务贸易新的增长点。加快贸易促进平台建设。开展贸易促进活动。 三是开展对俄全方位交流，提升经贸合作层级。 推进大企业、大项目合作，推进100个重点对俄投资合作项目，加快推进阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体等重点项目进程。积极探索新的合作领域，积极参与中俄东线天然气合作、中俄管道原油二期等两国间重点合作项目。提升对俄贸易质量，扩大对俄机电产品和高新技术产品出口，重点争取东宁、黑河、饶河等口岸猪肉、海产品、药材贸易资质工作。推进落实《黑龙江省加大果蔬、猪肉基地建设，扩大对俄出口实施意见》。推进对俄境外园区建设，制定省级境外园区标准，出台考核管理办法，今年再争取两家省级境外园区升级为国家级园区。参与俄跨越式发展区建设，支持国家级开发区、边境合作区、综合保税区等国家级园区，通过资金、技术和管理模式输出，与俄方在园区设计、基础设施和公用配套设施建设等方面进行对接。参与俄符拉迪沃斯托克自由港建设。组建境外企业联合体。开展全方位对俄交流合作。推动在符拉迪沃斯托克、布拉戈维申斯克、哈巴罗夫斯克设立境外联络机构。推进俄远东发展部在哈尔滨市、阿穆尔州在黑河市、滨海边区在牡丹江市、哈巴边区在佳木斯市同步设立联络机构。 四是围绕龙江丝路带，加快大通道建设。 推进黑河—布拉戈维申斯克跨境索道和公路大桥建设，争取6月份正式开工建设。推动货运班列常态化运行，加大货运组织力度，拓展国际经贸关系，深入挖掘市场潜力，拓展相互投资领域。提高通关便利化水平。 五是加大对外投资力度，加强国际产能合作。 扩大对外投资规模，建立对外投资项目库。创新对外投资方式，支持开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等对外投资方式。加快境外园区建设，加强境外园区建设政策争取工作，指导企业先期做好境外园区发展规划，协助具备条件的园区开展推介招商活动。打造境外产业体系，创新对外承包工程方式，提高对外劳务合作管理能力，加强对外劳务合作公共服务平台建设。建立走出去金融支持体系，加大对外援助力度。 六是推动电子商务发展，打造新的经济增长点。 实施“互联网+商务”行动计划，将“互联网+”作为提升商务发展水平的重要平台，最大限度优化资源配置，加快形成以开放、共享为特征的商务运行新模式。实施“互联网+流通”、“互联网+市场”、“互联网+物流”、“互联网+龙江绿色食品”、“互联网+龙江老字号”、“互联网+农村电子商务”、“互联网+对外贸易”、“互联网+对俄合作”、“互联网+招商引资”、“互联网+口岸”等10个行动计划。 七是拓展招商引资渠道，提升利用外资水平。 创新招商引资模式，围绕特色旅游、健康养老、信息服务、商贸物流、文化创意等产业上项目。拓展招商引资渠道，巩固港、澳、台外资主体地位，深化对韩招商、拓展对日招商。提高招商效率，建立长效推进机制，提高签约项目的履约率、开工率和资金到位率。举办专项对接活动。健全科学评价体系，完善外商投资信息报告制度和信息公示平台。优化招商引资环境，认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步优化全省发展环境意见》的总体要求。充分发挥外来企业投诉中心的监督作用，设立投诉举报电话，加大破坏招商引资环境的查处力度，进一步优化招商引资环境。 八是创新园区发展模式，推动外向型产业发展。 推进开发区主导产业发展，重新修订全省开发区主导产业发展规划。实行一县（区）一园区一主导产业，国家级开发区最多发展2至3个主导产业，主导产业占主营业务收入达到60%。推进重点开发区提档升级，力争20家工业示范基地晋升为省级经济开发区，提前一年完成省政府确定的“一县一园区”的工作目标。推进特殊监管区域建设，争取设立哈尔滨、牡丹江、黑河市保税物流中心（    B型）；争取新批牡丹江、佳木斯、大庆综合保税区，争取新批2个边境合作区，规划设立3—5个海关监管区。创新开发区发展模式，推进黑河、黑瞎子岛、绥芬河、东宁跨境经济合作区建设。推进边境自由贸易试验区建设，全面提升区域经济核心竞争力。创新土地利用机制，强化开发区招商引资，组织实施《开发区规划环境影响评价》和重大环境保护项目。 九是加快商务法治体系建设，构建法治化营商环境。 深入推进商务领域依法行政，适时研究提出取消或下放审批事项意见，指导地方商务部门衔接好取消下放的审批事项。推进年度立法计划，推进《黑龙江省开发区管理条例》和《黑龙江省对外投资合作人员管理办法》立法进程。加强行政决策合法性审查，清理地方性法规规章和规范性文件，提出废止或修订建议。强化商务行政执法和执法监督，制定《全省商务综合行政执法体制改革试点工作实施意见》。完善商务行政执法投诉举报制度，发挥12312市场监管公共服务平台作用。加强行政复议和行政诉讼，加强商务法治宣传教育，开展涉外法律服务，做好公平贸易和反垄断工作。 十是深化商务领域改革，释放商务发展活力。 深入推进流通改革。推广“互联网+回收”新模式，推进再生资源回收行业转型升级。推动服务业供给侧改革。推进商贸流通标准化改革。深化对外投资体制改革，加强对外劳务合作经营资格审批下放后续指导服务工作，做好外派劳务备案管理工作。创新开发区发展路径，制定我省自贸区可复制试点工作实施方案。全面实施重点工程牵动战略，继续实施农产品大市场建设“双百”工程、对外贸易“千企”升级工程、招商引资提质增效工程、边境贸易振兴工程、对俄大企业大项目推进工程、市场供应保障工程、口岸便利化改革创新工程、电子商务发展促进工程、经济开发区转型升级工程、商务大数据平台建设工程等十大工程。做好政策争取工作。