2015年全省档案工作亮点回眸
2015年是“十二五”规划的收官之年，也是全省档案工作快速发展、亮点纷呈的一年。在省委、省政府的正确领导下，在国家档案局的大力指导下，省档案局认真贯彻全国档案局馆长会议精神，落实《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，带领全省各级档案部门和档案工作者锐意进取，真抓实干，积极推进“三个体系”建设，不断完善档案馆服务功能，大力提升档案依法管理和优质服务水平，在服务大局、服务民生、依法治档、业务建设等方面，取得了可喜成绩。
一、积极努力争取，各级领导对档案工作的重视和支持前所未有
过去的一年，省委省政府主要领导和分管领导同志空前重视档案工作，以听取汇报、工作调研、圈阅文件、作出批示和指示等形式指导档案工作，协调解决困难问题，先后作出25次批示，次数之多前所未有，全国少见，极大地推动了档案事业发展。省委常委、秘书长李海涛多次听取档案工作汇报，对档案馆库建设、数字化、展览及业务经费保障等作出批示，提出明确要求。省委常委、宣传部长张孝廉作出批示，对省档案局纪念抗战胜利70周年系列活动予以充分肯定。副省长孙东生多次批示协调解决档案抢救和保护、岗位津贴、数字化专项资金等问题。省委副秘书长康慨多次到省档案局调研工作，参加、指导省档案局的活动，并率省委党史、档案工作联合调研组深入基层开展调研。省政协主席杜宇新两次率政协委员到省档案局，就如何整理、挖掘、利用馆藏档案资料更好地为公众和地方发展服务进行专题调研。
国家档案局对黑龙江档案工作给予了大力支持，全国政协委员、国家档案局原局长、中央档案馆原馆长杨冬权来我省，专项督查中西部县级综合档案馆建设项目。国家档案局副局长杨继波到我省视察指导档案对外征集工作。
各市地领导也十分重视和支持档案工作。哈尔滨市委常委、秘书长石嘉兴多次就档案流失案件进行协调，作出批示。齐齐哈尔市委常委、秘书长陈宏伟，副市长季星星多次听取档案工作汇报，帮助解决工作中的具体问题。黑河市委副书记、市长张恩亮积极帮助解决档案馆维修、档案编研所需资金；主管副市长范志国多次到档案局调研指导。鹤岗市委常委、副市长刘德诚在政府工作会议上强调档案工作与财政、人社、民政等工作同等重要。伊春市委书记高环到档案局调研馆舍建设情况，市长李坤听取档案工作汇报。大兴安岭地委书记贾玉梅多次牵头协调解决地区档案局馆建设问题。抚远县政府召开常务会议研究馆库建设问题，县长张子通多次听取工作汇报，副县长冷继国多次召开会议专题研究选址。
特别值得一提的是，省有关部门对档案工作的支持力度也超过往年。2015年全省各级财政投入档案事业经费7160万元，较往年有较大幅度增长；其中省财政为省档案局安排支出449万元，比上年增长50.15%，并追加160万元专项经费，用于省档案馆更换监控设备。省机关事务管理局划拨64万元用于省档案局馆供暖设施改造。省发改委同意将省档案馆二期工程列入“十三五”规划。省编办明确在事业单位分类改革中对省档案局馆暂不分类，为市县档案机构分类改革提供参照。
二、把握重要节点，纪念抗战暨世界反法西斯战争胜利70周年系列活动影响巨大
全省各级档案部门大力深化日本侵华档案的发掘工作，努力服务国家战略大局，有力回击了日本右翼势力荒谬言论。
发掘整理、形成成果。省档案馆报送的南京大屠杀和“慰安妇”档案通过国家申遗组审定，与中央档案馆、辽宁省档案馆、吉林省档案馆等联合申报联合国教科文组织世界记忆名录，收入第四批《中国档案文献遗产名录》。
抓住契机、发布成果。召开新闻发布会，向社会公布日本侵华罪证档案123件，中央电视台、人民日报、新华社、凤凰卫视等50余家媒体记者参会，国内外140余家媒体报道，在社会引起广泛关注。同时，在网上开设“侵华日军七三一部队罪行档案”、“日本移民侵华罪证档案”两个专栏，发布档案68期。齐齐哈尔、大庆、鹤岗在当地报纸开辟专栏，连续整版刊发档案资料。
编辑书籍、固化成果。根据馆藏档案资料精选、翻译整理出版《日本移民侵略黑龙江》、《侵华日军七三一部队罪证》两部书籍，为研究日本侵华史、七三一部队罪恶史提供了极有价值的第一手资料，被列入“黑龙江省精品图书出版工程”图书。大庆、鸡西、黑河、伊春、抚远等地档案部门深入挖掘馆藏资源，编辑出版相关书籍。
举办展览、扩大成果。省档案馆与黑河学院、俄罗斯阿穆尔州地志博物馆联合举办《在中国东北战场上》——中俄共同纪念抗战胜利70周年特别展览，开创中俄两国档案界联合办展的先河。在哈市举办“铭记抗战胜利”流动展览，省委、省政府、省人大、省政协领导参观并给予高度评价。牡丹江、佳木斯、伊春、双鸭山、绥化、黑河等地亦纷纷举办展览纪念抗战胜利70周年。
服务利用、展现成果。为加拿大电视网、日本共产党中央党报、韩国驻沈阳总领事馆、日本友好人士等查阅731罪证档案和慰安妇档案提供利用服务，配合中央电视台、中央国际广播电台、总政联络部等拍摄有关日本侵华罪证档案的专题片，档案的价值和作用得到进一步展现。
三、发挥自身优势，档案服务能力和服务水平大幅提高
服务中心工作有新成绩。一年来，全省各级档案部门围绕党委、政府中心工作和重大活动，主动作为，进一步提升了档案工作的服务水平。省档案馆配合省委顺利完成建国以来第一次党内法规和规范性文件集中清理，调阅1954至2012年间省委文件8000余卷，梳理此期间省委文件13000余件。哈尔滨主动指导市专项改革推进组开展建档工作。齐齐哈尔、双鸭山、绥芬河等地加强对群众路线教育实践活动建档的指导与服务。牡丹江、鹤岗深入指导撤销合并单位规范处置档案。大兴安岭编辑《生态兴安》为领导决策服务。
服务经济社会有新成效。服务重点建设项目，对公路、水电、矿产等9个重点建设项目进行档案专项验收；服务企事业发展，9家单位通过档案工作规范化管理评估晋升“省一级”，全省已有101家通过定级备案；服务民营企业，开展协作组活动，促进相互学习交流，探索民营企业档案工作新方法、新模式；服务新农村建设，强力推进社会主义新农村建设档案工作示范县创建，同时把档案服务工作向最基层延伸，开展示范乡镇、示范社区、示范村的创建工作，农村档案管理规范化建设幅面进一步扩大。哈尔滨全市113个乡镇、1230个行政村全部达到省级创建标准。伊春、黑河、七台河等地档案部门有序开展农村土地承包经营权确权登记档案工作。齐齐哈尔狠抓农民专业合作社建档规范化管理。
服务文化建设有新特色。全省各级档案部门深入挖掘馆藏档案资源，举办展览107期，参观人数近10万人次，编研档案书籍资料84种。省档案馆与黑龙江国粹戏剧艺术博物馆联合举办《波普艺术油画展》。牡丹江编纂出版《档案记忆》。七台河编纂出版《档案百年春秋》。大庆编撰《大庆石油会战图集》。黑河编纂出版大型史料《黑河记忆》。绥芬河编纂《影像的记忆》。佳木斯编辑电子书。《齐齐哈尔商标》完成初稿。大庆、大兴安岭举办照片档案展。鹤岗举办《纪念建市70周年回顾展》，编纂出版《北大荒知青档案》。
服务民生有新成果。积极有序向社会开放档案，做好免除利用收费后的服务工作，进一步改进档案及政府公开信息查阅工作，优化各项便民服务措施，服务社会的基础性工作得到深化和加强。一年来，全省各级档案馆接待查档利用者12.9万人次、调归档案 16.5万卷册。哈尔滨、黑河建立民生档案跨省利用服务机制，开启查档利用服务新模式。齐齐哈尔建立新接待利用大厅，提出“档案查阅服务百分百”承诺。伊春为查档需求大的单位开辟绿色通道，提升服务效率。哈尔滨建设市、区婚姻档案数据查询共享平台，开展“一站式”查询服务。
四、强化依法管理，档案部门履职能力显著提升
档案法治建设不断加强。我省在全国首家出台《档案行政处罚自由裁量权执行标准》，并结合党内法规和规范性文件清理工作，清理和废止了一批规范性文件，地方档案法规体系进一步完善。省人大常委会副主任陈述涛率执法检查组，对档案“一法一条例”实施情况开展执法检查，省人大常委会听取贯彻实施情况汇报，并向省政府提出审议意见。以此为契机，省档案局积极向省委、省政府领导汇报，一些制约档案事业发展的问题得到妥善解决。此外，某市公安局档案流失案件调查处理工作基本结束，我省档案行政执法工作受到国家档案局的充分肯定。各地档案部门围绕政府审批制度改革，开展权责清理和审批事项梳理，规范权力运行，跟进对接政务服务网。哈尔滨开展市直机关、企事业单位档案安全专项执法检查。《齐齐哈尔市行政执法档案管理办法》完成立法及备案。鸡西、黑河联合市人大常委会开展档案行政执法检查。
档案行政监管力度加大。坚持开展全省档案工作目标考核，对各市地和省（中）直协作组进行对标检查和业务指导，并以年度评估、目标测评和示范建设为重要抓手，强化督导，执法检查进入常态化、制度化、规范化轨道。各地档案部门开展档案工作年检和目标管理，有效促进了机关和企事业单位档案工作规范化。哈尔滨着力强化对市直部门和市属企事业单位二级单位档案的监督和指导服务。伊春市两办下发文件加强机关文件归档指导，市直84家单位进馆率达100％。绥化对所属县区土地流转中心档案管理进行专项检查指导。
档案宣传工作有声有色。全省各级档案部门组织档案法律知识讲座，举办档案展览和街头宣传，开展主题征文活动，开设网上专栏，开展了主题鲜明、形式多样、内容丰富的6·9国际档案日宣传活动，“国际档案日之歌”唱响龙江大地。省档案馆首次参加了国际档案理事会发起的“庆祝2015年国际档案日 宣传您的档案馆”活动。伊春举办专题演讲活动，常务副市长赵晓峰就档案工作发表署名文章。牡丹江、黑河、大兴安岭等地档案部门在报纸开办专栏，并制作档案宣传片在电视台播出。
此外，过去的一年，档案科研工作成果丰硕，我省2项课题成功列入国家档案局年度科技计划，省级档案科研课题结项12项；档案对外交流打开新局面，省档案局代表团出访哈巴罗夫斯克边疆区，俄罗斯联邦斯维尔德洛夫斯克州档案局长喀普斯金到省档案局访问并提交《交流合作意向书》，哈尔滨市档案局接待爱沙尼亚驻华大使参观访问。
五、夯实发展基础，各项业务工作协调推进
档案馆库建设稳步推进。2015年，国家下达我省中西部县级综合档案馆建设项目4个，争取中央预算内投资1568万元。累计“十二五”期间，国家下达我省中西部县级综合档案馆建设项目43个，争取中央投资8750万元，省级配套资金1338万元，地方应配套资金9290万元。省档案局先后四次对中央预算内的39家档案馆建设项目进行专项稽察、督察和检查。目前，已下达中央预算内投资的43个建设项目，有21个竣工并投入使用，3个已竣工未投入使用，还有3个县级档案馆正在建设之中。
档案资源建设再创佳绩。依法加强和规范档案接收工作，确保应进馆档案接收进馆，档案资源体系建设逐步优化。一年来，全省各级国家综合档案馆共接收档案10.5万卷，47.9万件。其中省档案馆接收档案资料25781卷（册），馆藏总量突破80万卷大关。在强化依法接收的同时，广开渠道着力加强特色档案征集工作。省档案馆征集黑龙江省第四批援藏工作队部分档案资料进馆。齐齐哈尔、绥芬河、黑河征集经贸会、艺术节、博览会等重大活动档案进馆。哈尔滨、齐齐哈尔、双鸭山建立特藏档案室。绥化、鸡西、鹤岗、大兴安岭注重电子文件接收归档。鹤岗开展抗战专题档案征集活动。七台河接收棚户区改造工程复核档案3万余件。
机关、企事业档案工作水平进一步提高。档案工作普遍纳入了本部门、本单位发展规划和年度工作计划，列入领导议事日程。省安全厅、省科技厅、省检察院及时传达、转发两办《意见》，制定落实举措，提升档案管理水平。省高级人民法院积极推进档案信息化建设并取得阶段性成果。省民政厅对直属19家单位档案工作进行检查指导。省发改委实行档案安全一把手负责制。省民族事务委员会高度重视民族宗教档案的整理工作。哈尔滨海关解决档案库房增容问题。省社科联投入资金购置档案装具和管理软件，为机关档案规范管理提供保障。各级国有企业积极贯彻落实国家档案局第 10 号令，省国资委出资企业文件材料归档范围和档案保管期限表的编制和审批已完成60%，大庆、牡丹江、大兴安岭等地市属国有企业审批任务提前完成。
档案信息化建设加速推进。各级综合档案馆根据自身实际情况和特点，有计划、有组织地开展馆藏档案数字化工作，信息化程度明显提升。省档案馆档案数字化建设纳入政府投资项目储备库及三年滚动投资计划。同时，启动馆藏档案资源管理系统建设，导入目录数据178万条，图像数据8.5万余幅。原馆藏50余万卷档案实现案卷级目录计算机检索，全部革命历史档案、55%的建国后档案实现文件级检索，部分现行文件和汇编实现全文检索，初步实现了查阅利用向微机检索与手工检索相结合方式的转变。齐齐哈尔、大兴安岭进行档案数字化软件采购与调试。牡丹江、伊春开展增量档案电子化接收试点。佳木斯市制定《数字化实施方案》。大庆制定《智慧档案馆建设规划》，馆藏录音录像带全部实现数字化。齐齐哈尔、大庆开通政务微信平台，档案信息传播和服务步入自媒体时代。
档案安全保障不断强化。全省各级档案部门以对党、对国家、对人民高度负责的态度，高度重视档案安全管理工作，不断完善档案基础设施，建立健全档案安全管理制度，加强安全技术防范系统建设，组织开展经常性的档案安全保密教育和应急演练，落实安全管理措施，抓好库房管理、档案利用、数字化加工、网络应用等环节的安全监管，确保档案实体和档案信息安全。同时，重点档案抢救和保护工作进一步加强，特殊载体档案的修复性抢救和备份工作有序开展。
档案干部队伍活力增强。省档案局以“三严三实”专题教育活动为契机，坚持从严字入手、实处着力，大力加强干部队伍作风建设，内强素质，外树形象，以作风建设的实效推动档案事业发展。各地档案部门切实转变作风，深入乡镇村社，面对面指导服务，帮助基层档案部门解决困难问题，努力打通服务群众的“最后一公里”。哈尔滨在全市档案系统开展第二届“最美哈尔滨档案人”评选。齐齐哈尔开展提升干部素质和能力“双提”活动。与此同时，档案专业人才教育培训进一步加强，覆盖面不断扩大，并逐步向乡镇、学校、民营企业延伸。省档案局举办全省档案系统行政执法人员培训班。一年来，全省共举办档案岗位培训班、继续教育班及其他各类档案专题培训班129期，培训7793人次。
省档案局办公室 薛永强