黑龙江省林业厅办公室关于做好2016年全省造林绿化工作的通知

各市（地）林业（营林）局，绥芬河、抚远市林业局，省农垦总局林业局，省监狱管理局，省尚志、庆安国有林场管理局，省濒危野生动物救护繁育中心，省森林与环境科学研究院，鸡西绿海林业有限公司：

2016年是实施“十三五”造林绿化规划的开局年，也是认真贯彻落实党的十八大提出实施“五位一体”发展战略，深入推进生态文明建设非常重要的一年,同时也是我省以抓实造林面积,提高造林质量为重点，加强林地清查,推动造林绿化稳定发展十分关键的一年, 做好今春造林绿化工作有着重要意义，现就今年全省造林绿化工作有关事宜通知如下：

      一、扎实做好春造各项准备工作

      今春各地造林绿化工作，要早谋划、早部署，做到选好苗、整好地、筹好钱、造好林。目前，全省苗木总量比较充裕，各地要认真甄选苗木，保证优质壮苗用于造林。尚未落实完造林地块的单位，一定要抓紧时间，克服困难，挖掘潜力，尽快落实地块。要采取国家投资、地方配套、企业和个人投入相结合多种投资渠道，充分调动社会各界造林绿化积极性，保证造林顺利开展。要组织开展造林管理和适用技术培训，全面提高管理者和技术人员的业务素质和工作能力。要积极引导林农大力营造红松、大榛子等经济林种，增加林农收入。春造前，将春季造林绿化的各项准备工作逐项落实到位。同时,制定好抗旱预案，做好抗旱造林准备。

      二、认真完成各项造林任务

（一）积极推进三北防护林建设

要以三北工程五期造林规划为依据，大力推进防护林建设。农田防护林采伐后当年或第二年必须及时更新，要加大林网补造、退化防护林提质性修复工作力度，确保农田林网结构合理、稳中有增，提升防护林质量和生态防护功能。要规模推进防风固沙林建设，按照国家林业局要求，积极营造200亩以上片林。要加强三北造林质量管理，继续推进全省三北工程营造林信息系统建设。严格组织开展造林普查和省级核查工作。要严格把好苗木、栽植、抚育等各个关口，保质量保成活。封山育林严格执行国家现行技术规程确定的封育条件，科学选择封育地块，强化封育措施，落实管护责任。积极提倡封造结合，有条件的要开展补植补造，实行人工促进更新，坚决杜绝只封不育、重封轻管问题。

（二）认真落实珍贵树种培育建设项目

鸡西市、佳木斯郊区等6个有珍贵树种培育的项目单位，要严格按照《国家珍贵树种培育示范县管理办法（试行）》、《珍稀树种培育作业设计规定》的要求，保证建设面积、培育树种和方式符合项目实际，按时保质完成建设任务，实现增加珍贵树种资源，提高森林质量的目的。珍贵树种培育项目与工程造林任务不能重叠。2014年度有珍贵树种培育项目的单位要做好自查工作，不合格的要在春造期间进行完善。

（三）加强滨河湖带生态建设

加强江（河、湖）源头水源涵养林、界江河湖护堤护岸林建设，逐步形成乔、灌、草相结合的多效综合防护体系，加大滩涂、水土流失严重的小流域、侵蚀沟治理力度，改善水土流失。

（四）积极推进美丽乡村绿化

美丽乡村绿化是“三项”绿化工作的延伸和推进重点，要与“三项”绿化结合起来。各地要积极与当地有关部门沟通，要将申报的美丽乡村示范村作为年度绿化村屯的重点，按照《全省美丽乡村建设绿化标准要求（试行）》，统筹规划，合理制定绿化方案，积极推进全省美丽乡村绿化工作，推动农村生态环境持续改善，打造碧水蓝天、人与自然和谐相处的生态环境。同时，要扎实推进村屯绿化、道路绿化和城郊片林建设。

（五）切实做好退耕还林工作

要加强退耕还林档案建设管理和政策补助资金清算工作，做到材料齐全、及时归档、专人管理，对退耕还林完善政策补助面积和补助资金发放情况进行全面清算核实，保证完善政策补助阶段工作顺利完成。要做好2016年度退耕还林工程建设省级复查工作的各项准备工作，组织好工程建设的自查和整改。要做好《黑龙江省新一轮退耕还林实施方案》编制的各项准备工作，积极配合有关部门做好当地实施新一轮退耕还林有关数据的调查摸底、认证和宣传等工作，保证及时完成我省《新一轮退耕还林实施方案》的编制上报。

（六）做好中央财政补贴试点造林和补植补造

严格执行中央财政补贴造林有关规定，认真完成2016年中央财政补贴试点造林任务。2013年财政补贴造林经省林业监测规划院核查，仍有一些县（市）部分地块造林保存率未达到标准，各单位务必要在今春完成补植补造工作，自查合格后向省林业厅提出核查申请，争取一次性验收过关，省里将按照核实结果按标准拨发余下的补贴资金。

（七）抓好全民义务植树活动

要积极组织义务植树活动带动义务植树的深入开展，发动爱心企业捐建爱心公益林，履行公民植树义务，承担企业责任。要不断丰富与拓展履行义务植树的尽责形式，把义务植树实现形式由注重植树造林向绿地认建认养、抚育管护、古树名木保护、科研试验、绿化公益宣传、以资代劳等多形式转变。要搞好义务植树基地建设，不断拓展义务植树基地化规模。要搞好古树名木的普查、建档工作，为全面深入开展古树名木保护工作打好基础。

三、几点要求

十八大以来，习总书记提出了一系列生态文明建设的新思想、新论断，其中“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山。”“屋外绿水青山，屋内金山银山”的“两座山论”，赋予了我们推进国土绿化更加艰巨的任务。

（一）切实转变观念，抓好造林实绩

随着反对“四风”和“三严三实”教育活动深入开展，各级机关和领导干部作风不断改进。出实策、鼓实劲、办实事，不图虚名，不务虚功，已成时势。离任生态审计、生态问责、责任目标考核渐成常态。当前，从国家、省级核查看，一些地方还存在造林任务完不成、成活率或保存率不达标的现象，严重影响了全省造林实绩。各地必须切实转变观念，牢固树立起抓实造林面积，提高造林质量和保存率的质量观念，切实把提高造林成质量作为造林绿化的生命线，强化责任担当，避免问责挨板子。

（二）组织好春季造林

我省造林时节短暂，并与大田耕种时机冲突，各地一定要科学筹划，抢抓林时，顶浆造林。要统筹力量，领导带队，深入造林一线指导春季造林工作。认真做好造林进度跟踪和普查工作，及时向省林业厅实事求是上报调度数据及造林进展情况。春季造林结束后，及时组织技术人员开展造林普查 ，摸清实情。认真统计各类造林数据，总结春季造林情况，春造结束后要及时将总结上报林业厅造林处。

（三）加大林地清理，保证造林用地需求

当前，造林用地难落实已是我省造林绿化面临的突出困难。清理回收非法侵占、流失的林地，不仅可以守住林地红线，也将大大缓解造林无地的难题。各地要牢固树立守土有责意识，积极争取当地党委、政府支持，在土地确权之前，加大非法侵占林地力度，让社会形成尊重生态建设成果，敬畏法律尊严，自觉爱护生态环境、参与生态建设中来的良好氛围。

（四）坚持改革，破解造林绿化难题

我省受种地与栽树比较效益差异巨大的影响，出现了造林地块难落实、群众造林积极性不高的问题。要破解这一难题，直接的措施是大力清理非法侵占、开垦林地。但从长远期看，必须深化改革，同步实现两个转变。一是实现造林主体的转变，大力推广农民合作社、公司等主体造林，集中土地和资金，合作发展；二是实现造林树种、林种的转变，大力发展时间短、见效快、收益大的经济林树种，如榛子、胡桃楸、红松等栽培技术成熟的树种。要选好适生本地的品种，通过甄别、筛选、试验，尽快培育优良品种、品系，扩大栽植规模。各地一定认真研究，积极探索，切实解决好造林绿化的瓶颈，推动造林绿化健康发展。

关于2013年财政补贴造林面积核查情况和2016年美丽乡村示范村拟建设项目等有关材料请到邮箱中查询。

特此通知。

黑龙江省林业厅办公室

  2016年3月15日