利剑高悬震慑常在 我省2015年巡视工作综述
东北石油大学原党委书记孙彦彬、省政法管理干部学院原院长林春贵、哈尔滨理工大学原党委书记高军、龙江银行副行长王贵彬、省农村信用社副主任张洪德等一批严重违纪案件得到查处……去年以来，省纪委监察厅网站相继公布了一系列严重违纪案件，在社会上引起强烈反响。而这些案件的问题线索，都是省委巡视组在巡视期间发现的。
巡视是党内监督的“利剑”。去年以来，在中央巡视工作领导小组和省委的领导下，省委巡视工作领导小组以学习贯彻《巡视工作条例》为有利契机，把实现巡视全覆盖作为重要政治任务，积极落实巡视工作方针，创新巡视工作方式，组织推进专项巡视，持续有力地发挥了震慑遏制治本作用，助力了党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。
全力以赴推进全覆盖
2015年1月20日，省委第一批专项巡视启动，对省政法管理干部学院等7个单位开展第一批专项巡视。
5月8日，省委第二批专项巡视启动。7个巡视组用2个月左右时间对省环保厅等14个地区、单位开展专项巡视。
8月25日，省委第三批专项巡视启动。15个专项巡视组，采取“一托二”模式，对30个单位开展专项巡视。
11月30日，省委第四批专项巡视启动。省委调整巡视工作计划安排，集中对61个巡视对象开展巡视，即组建1个常规巡视组，对省农垦总局开展常规巡视；组建15个专项巡视组，采取“一托四”方式，对全省58个县(市)和2个区开展专项巡视。
四批巡视下来，将完成对112个单位的巡视工作，实现对13个市(地)、65个县(市)、22所省属高校全覆盖，完成全部巡视任务量超过50%，今年底前将实现对258个巡视对象的全覆盖。
实现巡视全覆盖是全面从严治党的重要手段，是省委必须认真履行的主体责任。省委高度重视、周密部署，采取超常规方式，将巡视“利剑”高悬，有力推动了全覆盖工作的落实。
省委书记王宪魁在常委会上明确要求，要科学组织谋划、统筹协调安排，在保证巡视质量的基础上，合理摆布时间、把握工作节奏，确保完成全覆盖任务。
省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长黄建盛认真履行组织实施巡视工作主要责任人责任，主持召开领导小组会议，研究制定具体落实措施，安排部署工作任务，调整完善巡视工作规划，听取各巡视组工作汇报，提出分类处置意见建议，审定反馈材料，组织移交问题线索。
省委巡视工作领导小组把做好巡视工作作为全面从严治党的重要手段，把思想和行动统一到加快推进巡视全覆盖、加大巡视成果运用力度上来，去年先后九次向省委常委会和“五人小组”专题汇报巡视全覆盖、巡视综合情况、学习贯彻《巡视工作条例》等重要事项。
省委“五人小组”、省委巡视工作领导小组调整工作思路，强化横向推动，采取“一托N”的模式解决巡视“数量”和“进度”问题；强化纵向深入，以专注目标、专注特点、专注重点的方式解决“质量”和“效果”问题。调整了巡视规划，明确从去年下半年起到今年年底，安排五批巡视，在2015年年底前完成应覆盖面的50%，今年年底前实现全覆盖。
各巡视组聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，紧扣“六大纪律”和“四个着力”，充分运用巡视条例规定的方式和权限发现问题，切实发挥了反腐利剑作用。省纪委、省委组织部等部门在人力、组织、结果运用等方面全力支持配合，严肃查处了一批违纪违法案件，形成有力震慑。
去年4月，省委巡视组在省司法厅所属省政法管理干部学院进行巡视过程中，发现院长林春贵存在严重违纪违法问题，省纪委在接到移交线索后未等巡视结束便对其进行了立案调查。6月底，省纪委对外公布了林春贵被开除党籍、开除公职的消息，并将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关。
“加快巡视节奏，不是在巡视任务上做‘减法’、在巡视标准上搞‘变通’，在巡视时间上去‘缩水’，而是要切实在扩充巡视力量上做文章，把保证质量作为‘优先选项’。”省委巡视工作领导小组负责人介绍。
选调精兵强将打硬仗
去年10月底，省委巡视组在巡视黑龙江科技大学过程中，有人反映学校体育部存在分配不公问题，作为巡视干部人力资源库成员被抽调到巡视组工作的哈尔滨市审计局干部玄立三受命清查账目，仅用半天时间，便查明该校体育部将26万余元游泳馆管理费作为“奖金”私分的情况。巡视组及时将问题线索转交到省高校纪工委进行立案调查，目前问题正在处理过程中。
“以往在巡视过程中对有些问题总是有种无法深入下去的感觉，现在看就是缺乏玄立三这样精通财务、法律业务的工作人员。”省委第八巡视组组长尤立文深有感触地说。
省委对巡视工作高度重视，过去一年中，通过积极创新方式方法，加快巡视进度，选优配强巡视力量等系列举措，确保了巡视工作顺利开展。
根据形势任务需要，循序渐进扩充巡视力量。去年第一批组建7个组，每组7个人，巡视7个单位；第二批组建7个组，每组增至9人，巡视14个单位；第三批增至15个组，每组9人，巡视30个单位；第四批组建16个组，每组增至15人，总人数达240人，巡视61个单位。去年，为巡视机构配备了13名厅级专职巡视干部，其中正厅级8名；将巡视办编制由5人增加到12人；将组长库成员从30人扩充到40人，根据需要还从全省符合条件的厅级领导干部中选调32人。合理优化搭配巡视干部，坚持正、副组长合理搭配，确保至少有1人参加多次巡视、有丰富经验；坚持专、兼职巡视干部合理搭配，在文字综合能力、协调办事能力、性格禀赋等方面形成互补；坚持专业、非专业干部合理搭配，确保每个巡视组都有纪检监察、组织人事、审计和经侦等专业干部，保证专业问题有专业干部应对。此外，还从纪检监察、组织人事、审计、公安、检法等部门优选142名专业干部建立了巡视干部人力资源库，并从全省优秀年轻干部中选调96名优秀干部到巡视组挂职锻炼，今年先后组织300多名干部投入到巡视工作之中。
巡视组成员在进驻被巡视单位后，严格依法依规开展巡视工作，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，着力发现在腐败、纪律、作风、用人方面存在的违纪违规问题，为构建良好政治生态环境，促进经济社会健康发展贡献力量。
“这些新选调的干部思想素质过硬、能力突出，能够迅速进入工作状态，已成为我们巡视工作中不可或缺的力量。”一些多年从事巡视工作的专职巡视干部这样评价。
强化成果运用扬利剑
牡丹江市对违建楼堂馆所等18个问题进行专项治理，对63件问题线索进行立案调查，立案率26.5%；宝清县对巡视组移交的问题线索立案18件，处分违纪人员22人；省地矿局调查核实案件6个、免去12名违规提拔使用的干部职务，处分违规违纪党员干部7名，收缴违纪资金173.94万元；佳木斯大学立案7件，涉及处级干部8人，给予党纪处分8人，撤销职务2人……巡视利剑频出，震慑持续有力。
据了解，2015年前三批巡视共发现“四个着力”方面问题482个；问题线索1025个，其中涉及厅级干部156人、处级干部347人。每次巡视结束后，省委巡视办都按照省委巡视工作领导小组的要求，及时向各级纪律检查机关、组织部门以及省直纪工委、高校纪工委、国资委等相关部门移交巡视中发现的问题线索，并要求在3个月内反馈办理情况。
发现问题是基础，及时整改是关键。整改成效事关巡视的生命力。省委始终着力推动执纪、整改、改革与巡视快速跟进，注重加强巡视结果运用，切实发挥巡视监督作用。
执纪监督机关坚持与巡视机构同向发力、同步跟进。去年以来，纪检监察机关已立案62件，其中厅级干部7人、处级干部18人，初核123件，谈话函询51件。省委组织部针对巡视发现超职数配干部、“吃空饷”、部分干部档案材料“三龄二历一身份”不实等问题，开展了专项清理检查，共纠正、规范5个方面24个问题，撤并违规自设机构20个，处理和追究责任人46名，约谈党委(党组)书记、组织部长16人，形成了有力震慑。
每次巡视结束后，巡视组反馈时都严肃指出存在问题，明确具体提出整改要求。各单位党组织认真履行整改的主体责任，对照巡视反馈意见所列“负面清单”，逐项建立整改台账，实行销号制管理。巡视办会同巡视组对被巡视对象整改报告逐一审核把关，每批整改综合情况都向领导小组和省委报告，并在全省通报。截至目前巡视办已进行督办65次，对整改不到位、落实不彻底的责令推倒重来，有7个单位被要求重新整改；共反馈问题797条，已整改451条。
在此过程中，特别注意“解剖麻雀”，对去年前三批巡视发现的共性、倾向性问题，每批都向省委常委会做专门汇报，提出堵塞体制机制漏洞、深化改革的具体意见建议，省委要求相关副省长列席，领任务、明责任。针对省粮食局等一些省直机关政企不分衍生腐败问题，省政府着手全面清理，加快企业与机关剥离；针对环评“红顶中介”问题，省环保厅立即叫停12家“红顶中介”，启动环评技术服务市场彻底改制，让“红顶中介”与主管部门脱钩；针对巡视发现高校管党治党不力、党委主体责任弱化、基本建设和大额采购高风险等问题，省委举办了“高校书记校长暑期培训班”，省委书记王宪魁亲自到会讲话，省委还出台了《黑龙江省普通高等学校贯彻执行党委领导下的校长负责制的意见》，明确规范了高校党政班子职责、权力运行机制和协调保障措施，省直有关部门正在制定高校基本建设“代建制”和大额采购集中公开招标办法。
严明巡视纪律建队伍
去年8月，中央颁发《中国共产党巡视工作条例》后，省委把学习贯彻《条例》作为一项重大政治任务，在全省深入推进《条例》的学习宣传、贯彻执行，对坚持依法依规巡视起到重要推动作用。
省委巡视工作领导小组主动承担起组织推动《条例》学习宣传、贯彻执行的责任，结合第三批巡视工作动员部署，采取以会代训形式，组织巡视干部系统学习《条例》，深刻领会《条例》精神实质，准确掌握《条例》基本内容，切实增强巡视工作人员学《条例》、用《条例》的自觉性和政策水平。通过学习，巡视干部明晰了巡视工作准备、了解、报告、移交、反馈、整改“六个环节”，对《条例》的理解把握普遍做到了“十个明确”，即：巡视定位明确、巡视内容明确、巡视目标明确、巡视方式明确、巡视机制明确、巡视责任明确、成果运用明确、整改责任明确、巡视格局明确和巡视规范明确。抓住学习《条例》契机，我省陆续出台了《省委巡视工作领导小组规则(试行)》、《省委巡视组专项巡视工作流程》、《关于巡视发现问题线索分类处置意见》等15项制度，建立了与纪检、组织、宣传、审计、信访、政法等部门协调配合机制，起草完成了《中共黑龙江省委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉实施办法》，全面提升依法依规开展巡视的能力和水平。
同时，针对每批参加巡视的干部绝大部分是新成员的实际，省委结合开展“三严三实”专题教育活动，组织巡视干部认真查找自身存在的不严不实等问题，明职责、明使命、明纪律，让忠诚干净担当的价值追求根植心中，在频率高、时间紧、任务重、要求严的情况下，以良好的精神状态和崭新的精神面貌全身心投入到巡视工作中。组织巡视干部认真学习领会习近平总书记系列重要讲话、王岐山书记和王宪魁书记有关巡视工作的指示要求，吃透中央和省委精神。每批巡视前都邀请中央巡视办、省纪委等有关业务部门领导进行专题辅导，或组织各巡视组进行座谈交流，并将中央领导讲话和相关文件、工作制度、流程和模板等印制成《巡视干部学习资料汇编》《巡视工作手册》等辅导材料，作为工作指南，为扎实规范开展巡视工作提供了有力支撑。
为从严加强干部监督管理，省委巡视工作领导小组还制定印发了《巡视干部转变作风的十项规定》、《关于加强省委巡视机构挂职、借调干部管理的暂行办法》等制度，强化纪律约束，要求巡视干部严守政治纪律、组织纪律、廉政纪律、保密纪律，坚持原则，敢于担当，依法办事，公道正派，自觉维护省委的信用和权威，树立巡视队伍和巡视干部的良好形象。
