在全省推进教育综合改革暨2015年教育工作电视电话会议上的讲话
徐 梅
（2015年2月2日）
同志们：
为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话、省委十一届五次全会精神，落实全国教育工作会议任务，分析研判形势，总结部署工作，省政府决定召开这次工作会议。一会儿，东生副省长还要作重要讲话，希望大家认真学习、深刻领会、抓好落实。
2014年，是我省深化教育领域综合改革开局之年。全省教育系统牢牢抓住深化改革这一主题，紧紧围绕促进公平、提高质量两大任务，统筹谋划，勇于担责，迎难而上，真抓实干，圆满完成了各项工作，为实现教育发展规划纲要确定的“两基本、一率先”目标奠定了坚实基础。
一是教育系统党的建设呈现新气象。认真落实从严治党要求，把抓好党建工作作为最大政绩，严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律。加强高校领导班子建设，强化高校干部培训和处级干部任免管理，举办了暑期高校书记校长培训班。推进中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深入学习贯彻习近平总书记“五四”等重要讲话精神，深化“三爱”、“三节”教育，充分发挥课堂教学主渠道作用，把社会主义核心价值观融入教育教学全过程和管理服务各环节。以省委省政府名义组织召开了庆祝第30个教师节大会，表彰了先进集体、先进个人，进一步弘扬了高尚师德。制发了《落实省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任办法（试行）的实施细则》、《推进惩治和预防腐败体系建设的实施办法》，强化了主体责任和监督责任。妥善应对香港非法“占中”等敏感事件，确保了全省教育系统安全稳定。
二是教育综合改革取得新突破。强化改革前瞻思考和总体设计，深入调查研究、广泛研讨论证，形成了《黑龙江省深化教育领域综合改革实施方案（初稿）》。主动转变职能、简政放权，取消下放行政审批项目5项，下放省属高校岗位设置权、中小学教师高级职称评审权。集中开展了“四评一授”清理工作，取消了2/3以上的审核审批、评估检查、评奖评优项目。建立并完善了各级政府教育督导体制机制，省、市、县三级成立政府教育督导委员会，全面建立了督学责任区，中小学校责任督学挂牌督导实现全覆盖。启动了省属本科高校章程制定、核准与发布工作，积极推进现代大学制度建设。出台了《关于加快发展现代职业教育的实施意见》，明确了中职学校生均公用经费标准和高职生均财政拨款标准。出台了小升初免试就近入学指导意见和中小学生学籍管理实施细则，推行阳光分班，均衡分班，严禁设立任何名义的重点班、快慢班、实验班。高考出分报志愿和平行志愿投档录取方式扩大到各批次，继续保持了“零点招”，招生录取更加公平公正。
三是促进教育公平取得新进展。有序推进全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件工作，建立了联席会议制度，出台了实施意见，下达项目资金13.2亿元。继续提高农村义务教育生均公用经费标准，农村小学、初中生均公用经费标准分别达到860元/年、1060元/年。将省级“特岗计划”扩大到除国家“特岗计划”实施范围以外的所有县，启动县域内义务教育学校校长、教师交流轮岗试点工作，加强了农村义务教育阶段教师队伍建设。下达补助资金2443万元，对集中连片特困地区乡村教师给予生活补助，进一步提高了农村中小学校教师待遇。全面落实进城务工人员随迁子女接受义务教育和在当地参加升学考试政策，2013-2014学年，全省共接受16.34万名随迁子女就学。做好11个国家试点县农村义务教育学生营养改善计划，791所农村义务教育学校近17万学生受益。启动了地方重点高校招收本省农村学生专项计划，进一步提高了农村学生进入重点大学的比例。健全资助工作体系，全年共发放各类奖、助、补、免、偿等专项资金13.98亿元，共资助大中小学生203.87万人。
四是教育内涵发展达到新高度。启动第二期学前教育三年行动计划，普惠性幼儿园比例扩大到75%，学前三年毛入园率达到73%。下达补助资金1.08亿元，完成了235所标准化学校建设任务，推进了县域义务教育均衡发展。深化普通高中多样化特色化改革，获全国首届基础教育教学成果一等奖1项、二等奖6项，是13个有一等奖的省份之一。加快构建现代职业教育体系，国家现代农村职业教育试验区建设初见成效，我省在全国职业教育大会上作了经验交流。全面总结并继续推进高教强省建设，获得国家级高等教育优秀教学成果奖一等奖3项，结束了我省连续三届无一等奖的历史；5个实验室入选国家级虚拟仿真实验室，居全国首位。深入实施“2011”计划，启动了省级协同创新中心建设，建成了中俄师生艺术品展销平台，教育服务经济社会发展能力得到提升。
五是全省教育重点工作取得新成效。投入资金1.07亿元，对633所农村中小学校“小火炉”进行了改造,截至2014年底，我省“小火炉”改造工作全面完成。省委、省政府出台我省规范普通中小学办学行为若干意见，为进一步规范中小学办学行为提供了法治保障。哈尔滨音乐学院筹建工作进展迅速，所有楼体建筑均完成暖封闭施工，主体条件已基本符合院校设置各项要求。按照省政府对俄交流总体部署，哈尔滨工业大学与圣彼得堡国立大学就开展学生（研究生）交换项目及等离子物理应用技术、等离子推进器、生态环境与水资源处理等合作研究签订了相关协议；黑龙江大学与圣彼得堡国立大学签订了合作框架性协议，圣彼得堡国立大学接受黑大学生读研和教师进修。举办了中俄大学校长论坛、签署了合作建设中俄食品学院协议、组织开展了中俄友好交流年系列活动，成立了教育部中俄中小学生交流基地哈尔滨中心；以中俄医科大学联盟建立为标志，中俄大学联盟建设进一步加强。积极搭建平台，推动一批技术含量高、市场潜力大、产业关联度强的高校科技成果实现对接转化，高校通过技术交易市场签署成果交易合同440项，交易金额5.5亿元，新征集可产业化高新技术成果近500项。推进大学生创新创业教育，大学生创新创业立项1318项，350余个学生创业团队入驻各级孵化基地，在校生创业人数901人，领取自主创业证的毕业生年均3784人。高校毕业生初次就业率为80.79%。
六是处理和应对复杂局面能力得到新提升。高标准完成了中央巡视组交办的五批信访事项的办理工作，办结率达98.2%。主动作为、迎难而上，代省政府起草了《关于妥善解决中小学已辞退民办教师和代课教师问题的实施意见》，目前，养老保险教龄补贴省财政承担部分全部拨付到位，使这一历史遗留问题得到基本解决。指导地市妥善处理了齐齐哈尔43中学、哈市教师上访事件，哈尔滨中考加分群访事件。妥善处置哈理工考点MBA考试舞弊事件、黑大考点自考舞弊事件、依兰高级中学教师谩骂学生索礼事件等一系列突发事件。在应对这些事件过程中，面对复杂局面，始终站在全局高度，一方面态度鲜明、指导到位。另一方面，积极主动向省委、省政府通报情况，反映教师合理诉求，提出建设性意见建议，协调相关部门采取措施，化解矛盾、稳控局势，并严肃查处相关责任人，在整个事件处理中发挥了积极作用。
这些成绩的取得得益于省委、省政府的正确领导，得益于全省各级教育行政部门和各级各类学校的大力支持，得益于全省教育战线广大师生员工的辛勤付出。在此，我代表省教育厅向全省教育系统广大机关干部、教职员工表示崇高敬意！向关心支持教育事业的各有关部门和社会各界表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我省教育发展与党中央国务院、省委省政府的要求相比，同人民群众的期盼相比，还存在着明显的短板。教育的公平公正还没有完全落靠；教育均衡发展依然在路上；应试教育和重分数轻能力的问题没有根本解决；人民群众不满意的“三乱”等不规范办学行为依然存在；教育体制机制不完善，学校办学活力不足；教育的管理方式还没有发生根本性转变。差距就是潜力，差距就是动力，解决好这些问题是我们做好今年和今后工作的基础。
2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，做好今年教育工作意义重大、任务艰巨。今年全省教育工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府部署安排和教育部年度工作要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以立德树人为根本，以促进公平为重点，以提高质量为目标，全面深化综合改革，全面推进依法治教，全面加强党的建设，为实现龙江教育现代化奠基。
今年主要工作任务，年度要点中已经作了全面部署。这里，我着重强调七个方面的工作。
一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，凝聚办好龙江人民满意教育的强大力量
党的十八大以来，习近平总书记系列治国理政的新思想新观点新论断，内涵丰富、思想深刻，回答了新形势下党和国家发展的重大理论和现实问题，为推进现代化建设提供了强大的思想武器。习近平总书记指出，要“始终把教育事业摆在优先发展的战略位置”，这既表明了党中央和总书记对教育事业的高度重视，也寄托了对教育系统的殷切期望。我们要牢记嘱托、提高认识、增强自觉，在深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神上做出表率。
1.做真学真信的表率。要脚踏实地原原本本学，读原著、学原文、悟原理，像老师备课一样、同学生学习一般，端正态度、抖擞精神、卯足劲头，一篇一篇、逐字逐句精研细读深钻，把握精髓要义，做到真学常学、学懂学透、入脑入心。要通过系统学习、专题学习、延伸学习，努力把零散的认识变为系统的认识、把孤立的认识变为相互联系的认识、把感性的认识变为理性的认识，努力提高思想理论水平。要通过学习，进一步深刻领会系列重要讲话的历史背景、实践基础、科学内涵、精神实质、历史地位和重大意义；要进一步深刻领会贯穿讲话其中的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、求真务实作风和科学思想方法，切实把讲话精神转化为贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向的自觉行动，转化为推进教育综合改革的强大动力。
2.做联系实际的表率。习近平总书记多次就坚持党的教育方针、优先发展教育、促进教育公平、加强教师队伍建设、深化创新创业教育、推进教育开放等内容发表重要讲话、作出重要指示。我们要密切联系教育改革发展现状，紧密结合思想工作实际，努力做到学以致用、用以促学、学用相长，着力推进教育综合改革。要把立德树人作为根本任务，自觉将青少年学生健康成长作为一切工作的出发点和落脚点。要把教育摆在优先发展的战略位置，切实做到经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育发展、公共资源优先满足教育发展。要抓住教育综合改革的重点领域和关键环节，确保改有所依、改有所进、改有所成。要合理配置教育资源，加快缩小城乡、区域、校际、群体教育发展差距，让龙江人民享受更好的教育。要牢固树立科学的教育观、人才观、质量观，增强学生就业创业和职业转换能力。要提升教师素质、改善教师待遇、维护教师权益，努力建设一支让党放心、让学生满意的高素质教师队伍。要认真研究教育对外开放工作的新形势新特点，以对俄教育交流合作为重点，不断提升教育对外合作交流水平和层次。
3.做务求实效的表率。各地教育部门、各级各类学校和各单位要切实加强组织领导，结合自身实际，细化落实措施，创新方式方法，确保学习活动扎实有效。领导干部要带头学习，先学一步、学深一步。各级党组织理论学习中心组要把讲话精神作为重要内容，制订学习计划，进行专题研讨，力求学深学透、融会贯通。要抓好讲话精神进教材、进课堂、进学生头脑工作，把学习讲话精神作为学校思想政治教育和课堂教学的重要内容。要发挥教育系统人才资源优势，举办宣讲会、讨论会、座谈会以及研讨班、培训班，帮助广大干部和师生员工学有所思、学有所获。要积极参与马克思主义理论研究和建设工程，强化高校马克思主义学院建设，加强高校新型智库建设，把研究和宣传讲话精神作为重大课题，努力推出一批高质量的研究成果。
二、始终坚持立德树人根本任务，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人
育人为本、德育为先，是我们贯彻落实党的教育方针，坚持社会主义办学方向的根本所在；能力为重、全面发展，是我们遵循教育规律的客观要求。深化教育领域综合改革必须坚持立德树人基本导向，为每个学生提供适合的教育，让每个孩子都能成为有用之才。
1.切实把培育和践行社会主义核心价值观抓实落靠。社会主义核心价值观是兴国之魂，是培养社会主义建设者和接班人的核心要义。要研究制定社会主义核心价值观在大中小学一体化推进、贯通式培养的具体办法，明确不同学段的教育内容、目标、方式，构建循序渐进、有机衔接，符合教育教学规律、符合青少年成长成才规律的内容体系。这项工作各级教育行政部门和各类学校要高度重视、通力协作、抓好落实。要发挥课堂教学主渠道作用，以创新教学方式方法、提升教师能力水平为重点，进一步深化高校思政课教育教学综合改革，不断提高教学针对性实效性和吸引力感染力。要开展丰富多彩的校园文化活动，充分挖掘校规、校训育人内涵，充分发挥教风、学风育人作用，营造文化育人的浓厚氛围。要进一步拓展活动载体，牢牢占领网络思想政治教育主阵地，充分利用手机等新媒体，创新丰富“中国梦”、“三爱”、“三节”和中华优秀传统文化教育活动形式，努力提升教育效果。要把社会主义核心价值观融入教育教学全过程、管理服务各环节，在有机结合上下功夫、在潜移默化上下功夫、在树立可敬可学典型上下功夫，让学生在生动活泼的活动中激发热情、在润物无声的校园里提升涵养、在熟悉亲切的榜样身上受到熏陶。要把道德教化和行为规范结合起来，落实好中小学生守则、中等职业学校学生公约和高校学生行为准则，完善青少年志愿服务制度，加大对失信行为的约束和惩戒，让广大学生内心有尺度、行为有准则。各地、各学校要切实把培育和践行社会主义核心价值观工作摆在首要位置，把各项政策措施抓实抓好。广大人民教师要言传身教，教书育人，用自己的高尚品格、广博知识和仁爱情怀影响和教育学生。
2.切实加强学校体育和艺术教育工作。这两个方面一直是学校教育的薄弱环节。去年，我就学校体育工作强调了三点，即配齐教师、开满课时、上好两操。情况虽然有所改观，但问题没有从根本上解决，还需持续用力、久久为功。今年体育工作，要继续抓好学生阳光体育冬季长跑和“百万青少年上冰雪”活动，让学生在提高身体素质的同时，养成健康生活习惯，锤炼优秀意志品质。要认真落实教育部关于加快发展青少年校园足球的实施意见，围绕“强基础、调机制、上水平”三个核心，出台我省的实施方案，对特色学校遴选、竞赛方案和师资培训做出具体安排。各地、各学校一定要高度重视，紧紧抓住这次难得的机遇，配好教练，建好场地，购买设施，让孩子们动起来，以校园足球发展带动校园体育开展。关于学校艺术教育工作强调三点，一要配齐教师，二要开好课程，三要掌握技能，通过艺术教育提高学生的审美能力和审美情趣。要继续开展好艺术比赛、艺术展演、高雅艺术进校园、中华优秀文化艺术传承学校创建等活动。哈尔滨市要充分利用犹太人老会堂、中俄师生油画展等，让学生通过听音乐、看画展等形式得到艺术感染和熏陶。各地也要因地制宜，充分利用当地艺术资源，组织学生开展各种校外艺术实践活动，以活动促教育，形成艺术教育的浓厚氛围。
3.切实培育党和人民满意好老师。习近平总书记在同北京师范大学师生代表座谈时强调，广大人民教师要有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心，这为新时期加强教师队伍建设指明了方向。去年，教育部相继印发了《中小学教师违反职业道德行为处理办法》、《严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》和《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》，对教师划出了“红线”、规定了“禁区”，将师德建设全面推向了制度化、规范化和法治化轨道。各地、各学校要深入学习习近平总书记重要讲话精神，认真落实师德师风建设相关要求。要深刻吸取依兰县高级中学教师索礼事件教训，举一反三，持续推进集中整治教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为专项行动，培育树立良好师德风尚。要加强教师队伍管理，认真执行教师资格准入制度。特别强调的是，中小学教师职称评审权下放后，地市要加强管理，完善制度，确保评审公平公正。省里也要制定教师职称评审监督管理制度和办法，加强对职称评审的指导和监督。要深入实施“特岗计划”，完善农村教师补充机制。同时，扩大集中连片特困地区乡村教师生活补助范围，逐步提高农村中小学教师待遇。各地、各学校要切实强化教师法治教育，积极引导教师依法依规、文明理性表达合理诉求，不得以罢教、停课等极端方式表达诉求，违者将按相关规定严查严处。政府要把维护教师合法权益作为不可推卸的重要职责，教师要把维护学生的合法权益作为责无旁贷的神圣使命。各级政府要解决好民办教师这一历史遗留问题，对于新聘用教师要严格按照劳动合同法和聘用合同履行双方权利义务，杜绝发生新的纠纷。
三、大力促进教育公平，努力让龙江学子享受更好更平等的教育
教育公平是社会公平的基石，促进教育公平是深化教育领域综合改革必须遵循的原则和最终实现的目标。教育公平关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展，根本措施是合理配置教育资源，特别是要向农村、边远贫困地区和民族地区倾斜。
1.狠抓城乡教育资源均衡配置。近年来，全省各地都把义务教育均衡发展作为重要任务加以推进落实，取得了一定成效。但是，区域、城乡、校际办学差距依然存在，特别是城乡教育资源配置不均的问题还比较突出。这是我们今后一个时期义务教育工作的重中之重。今年要加大义务教育基本均衡县（市、区）建设力度，履行好各地政府与省政府签订的备忘录，按国家标准逐项对标达标，争取年内有一批县（市、区）能通过国家验收。继续推进义务教育学校标准化建设，建立奖补机制，调动地方政府加大对义务教育投入的积极性。推动义务教育阶段学校联盟、集团化办学、学区化管理取得新进展。同时要因地制宜，保留并办好必要的村小和教学点。要以标准化、均等化为重要抓手，全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，提升农村学校教学质量。当前最为紧迫的是编制好项目规划（2014—2018年），要规划到每一所薄弱学校，做到“一校一册”。各地要加大项目统筹和资金投入，按要求配套资金，我们将对此项工作开展专项督导。要出台《全省县域内义务教育学校校长教师轮岗交流意见》，推动落实城乡统一的中小学教职工编制标准。城镇中小学教师晋升高级职务（职称），应有在乡村学校或薄弱学校任教一年以上经历。要扩大农村义务教育学生营养改善计划实施范围，优化供餐模式，提高食堂供餐率。对连片特困地区农村困难家庭儿童在教育上给予从出生开始到义务教育结束的全程关怀和全面保障。
2.狠抓规范中小学办学行为。这项工作对教育行政部门来讲，是依法行政的重要内容；对中小学校来讲，是依法治校的重要职责。当前，社会上反映的学生课业负担重、违规补课屡禁不止等热点问题，必须引起我们的高度重视。尽管这些问题涉及学校、家庭、社会方方面面，但我们教育行政部门、学校有没有问题？我看问题很大，根本是政绩观出了问题、教育观出了问题、利益观出了问题。希望大家在这个问题上要认识新常态、改变旧思维，依法依规抓好相关规定贯彻落实。今年，要继续推进优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的办法，巩固义务教育免试就近入学成果，继续推动各地合理划片、有序入学、阳光招生，有效缓解家长们的“择校”焦虑。要认真贯彻落实省委、省政府《规范普通中小学办学行为若干意见》。从今年寒假开始，重点抓好集中整治初高中毕业年级违规有偿补课行为，加大查处力度，发现一起查处一起，绝不姑息、绝不手软。对这项工作，教育厅的态度是坚决的，集中整治和专项治理的力度只会加大不会减小，各地、各学校不要心存侥幸、以身“试法”。各地教育行政部门要切实提高认识，履职尽责，把教育部和我省的各项要求真正贯彻落实到位，不做变通、不打折扣、不搞花样；加强对所辖学校的督促检查，真查实抓，形成省市县三级齐抓共管的格局。各学校要向家长做好解释工作，让家长懂得孩子的成长规律，懂得教育教学规律，懂得只要全省一盘棋孩子在高考中的竞争是公平的，明白不能以牺牲孩子的身心健康换取所谓的分数。今天会后，省教育厅将和各市（地）、省直管县、农垦总局、森工总局教育局签署《规范办学行为责任书》。各市（地）、省直管县、农垦总局、森工总局教育局回去后也要和所管县（市、区）、企业分局教育局及直属学校逐一签订《规范办学行为责任书》，层层传导压力，确保把省委、省政府规范中小学办学行为各项任务落到实处。要加大对“减负”工作的检查和查处力度，重点对小学零起点教学、课程方案执行、课程进度、学生在校时间、作业量等情况进行监督检查，定期通报各地“减负”工作情况，树立“减负”工作样板学校，切实保证学生有社会实践、体育锻炼、充足睡眠和休息时间。这里，我还想特别强调一点，各地（市）、县（区）政府不得用高考成绩给所属教育局，教育局不得用高考成绩给所属学校统一排名、奖惩，不得报导、炒作中高考“状元”并以此吸引生源。
3.狠抓教育信息化工作。教育信息化是推进教育资源共享的有效手段，是促进教育公平的重要载体。今年主要工作，要加快“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”建设，完成年度建设任务。要继续推进“龙学网”建设，加快省级教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台研发建设。加强“慕课”建设、使用和管理。要深入抓好教育信息化试点工作，支持2-3所高校开展智慧校园建设，并做到可借鉴、可复制、可推广。
4.狠抓特殊群体教育工作。要落实好随迁子女在流入地就学升学政策，保障每一位符合条件的孩子都有学上，让他们享有平等受教育的机会。要深入贯彻《特殊教育提升计划》，按照“一人一案”原则，采取随班就读、特教学校就读和送教上门等形式，提高三类残疾儿童少年义务教育入学率。要提高国家资助政策的精准度，通过学籍信息和资助信息对比，确保国家学生资助、奖补等优惠政策真正落实到每一个需要帮扶的学生。对于弄虚作假、套取冒领等问题，要发现一起，查处一起。要加快民族学校标准化建设，推进双语教学资源库建设；加强内地民族班教育管理服务，协调落实好教育援疆、援藏工作。
四、切实推进教育内涵发展，不断提升龙江教育发展质量
我国经济社会发展已经进入了新常态，同样教育发展也进入了新常态，其核心在于内涵建设、质量提升，其途径在于尊重规律、以人为本。我们要主动适应经济社会发展新常态，准确把握教育发展新常态，坚持问题导向，抓住重点，持续发力，把各项工作任务落到实处。
1.加快发展学前教育。我省学前教育经过第一期三年行动计划得到了跨越式发展，但距离人民群众的需求还有很大差距，短板的问题还没有得到根本解决。今年，着力实施第二期学前教育三年行动计划，要新建和改扩建公办幼儿园100所，使全省普惠性幼儿园比例达到80%。重点支持乡村公办和普惠性民办幼儿园建设，逐步建立起以公共财政投入为主的乡村学前教育成本分担机制。要加强幼儿教师队伍建设，建立教师培训课程体系，推进基地园跟岗实习和下派教师挂职。要深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，大力纠正个别地方幼儿园“小学化”倾向。
2.加快普通高中阶段教育改革。我省中长期教育规划纲要提出，普通高中教育要实现优质、多样、特色发展。今年重点抓好三项工作，要进一步深化普通高中课程改革，修订我省普通高中课程方案，完善课程结构，加强高中学生科学精神和创新素质培养。要大力推进考试评价改革，贯彻落实好教育部《关于普通高中学业水平考试的实施意见》、《关于普通高中学生综合素质评价的实施意见》，参照上海、浙江改革试点省份经验，制定我省普通高中学业水平考试和综合素质评价实施办法。要深入推动普通高中多样化特色化发展，总结试点成果，推广先进经验，深入实施普通高中特色创建工程。
3.加快职业教育改革发展。去年6月，国家召开了全国职业教育工作会议。今年1月20日，我省召开了全省职业教育工作会议，对建设龙江现代职业教育体系做出全面部署。前不久，我省出台了《关于加快发展现代职业教育的实施意见》及相关配套文件，特别是建立和完善了以改革和绩效为导向的职业院校财政拨款机制，明确了公办中职学校生均公用经费标准原则上不低于3000元、公办高职生均财政拨款标准到2017年不低于12000元。这是最大的亮点、最大的突破、最大的成绩，充分显示了省委、省政府对职业教育的高度重视和大力支持。今年全省职业教育工作，东生副省长在全省职教会上已经作了全面部署，具体工作我不再重复，但我要强调三点，一是长期以来制约职教发展的经费解决了，如何回报政府的投入、人民的期待，是职教人要思考和回答的问题，我们必须立即行动、努力作为，加大改革力度，用职业教育发展的丰硕成果向党和人民交一份圆满的答卷。二是认真梳理职业教育存在的本质问题，采取问题倒逼法，逐项研究解决的思路、措施，定项目、定任务、定时段，使这些问题在较短时间内逐步得到解决。三是职业教育想获得社会的广泛“认可”，最根本的还是要靠学生的就业能力和就业质量，希望各校要结合当地经济社会发展的需求，在专业设置、课程安排、“双师型”教师队伍建设、实习实训上下功夫研究，在现代学徒制试点、集团化办学、校企合作、产教融合上下功夫推进，鼓励学校在教学、专业、实习等基础环节上用力，不能好高骛远、空喊口号，只有这样才能吸引生源，提高声誉和质量。
4.加快推进高等教育内涵式发展。推进高等教育内涵式发展已经提了多年，但新形势下如何深入推进，很多方面我们还没有完全破题，需要深入思考、不断创新。今年主要任务是，要全面总结高教强省前期建设情况，发布实施高教强省二期建设规划，推进高教综合改革，遴选若干重点领域的重大项目，集中优质资源和资金，力争通过3至5年左右的建设取得一批有实质性突破的成果。要加强高校分类指导服务体系建设，引导高校转型发展。地方高校转型发展既是适应国家经济转型升级的要求，也是学校生存发展的需要。转型不是名称和地位的简单“变化”，关键是明确办学定位，把办学思路转到服务地方经济社会发展上来，转到产教融和校企合作上来，转到培养应用型技术技能型人才上来，转到增强学生就业创业能力上来。说到底，转型是普通本科高校办学思路、模式的调整，不是职业院校的升格，更不是“挂牌”和更名。转型要从实际出发，不能人云亦云、盲目追风。教育部今年要出台高校转型发展改革试点的指导意见，我们要认真贯彻落实，特别要重点关注高校分类设置、分类拨款和分类评估制度方面的设计。要围绕“五大规划”和“十大重点产业”出台《关于进一步加强特色高水平大学和优势特色学科建设的意见》，加强专业综合改革，推进重点专业建设，建设一批具有龙江特色的优势特色学科专业。教育部会同有关部委深入研究了推进一流大学、一流学科建设的意见。主要精神是，以一流为目标，继续支持，统筹推进；以学科为基础，淡化身份，强化特色；以绩效为杠杆，突出竞争，强化开放。从中可以看出，国家支持一流大学、一流学科建设的方向没有变，而且还要加大力度、加快速度。但管理方式发生了变化，引入了公平竞争，加大了绩效考核，建立激励与退出机制，根本目的是促进高校办出特色、争创一流。我省的政策取向将遵循国家的宏观设计，各高校要认识到位、瞄准方向、努力作为。要继续实施“2011计划”，围绕我省重点发展行业、产业组建省级创新中心并积极培育国家级创新中心。同时，要进一步推进高校二级学院试点改革和高校新型特色智库建设。
5.积极发展民办教育。鼓励社会力量兴办教育，是深化教育领域综合改革的一项重要内容。要完善民办教育管理服务体系，建立民办教育管理部门协调机制，扩大民办学校在教育教学、招生、收费等方面的自主权。要创新民办教育投融资体制，健全政府补贴、政府购买、助学贷款、基金奖励等制度。要加强党的建设和思想政治工作，强化党组织政治核心地位，按照国家要求开齐开满思政课。要完善董事会（理事会）、监事会制度，健全民办学校内部治理机构，不断提高民办学校治理能力。要明确办学定位，突出专业特色，加强教学管理，不断提高教育教学质量。要将民办学校纳入教育督导范围，进一步规范办学行为，坚持优胜劣汰，建立民办学校退出机制，建设一批高水平、有特色的民办学校。
五、深化教育领域综合改革，推进龙江教育发展取得新突破
教育要发展，根本靠改革。今年是我省深化教育领域综合改革的关键之年，任务重、压力大，既有深入推进的重点，也有全力攻坚的难点，还有正在探索的试点。我们要从“牵一发而动全身”的事项入手，采取有力措施破阻前行、稳妥推进。
1.加快推进考试招生制度改革。考试招生制度改革和老百姓息息相关，群众关心、社会关注。我们既要把每一个问题想深想透，把每一个环节设计好、衔接好，做好风险评估和预案，又要主动做好宣传，为家长、师生解疑释惑。2014年9月、12月，国家相继发布了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》及4个配套文件，对新一轮考试招生制度改革做出系统部署。我们要认真贯彻落实国家相关要求，出台我省考试招生制度改革总体方案及其配套文件，明确改革的内容、目标、措施和时间表，经省委省政府同意后在6月30日前上报教育部备案。在上海、浙江招生的高校，要及早提出对高中学业水平考试的科目要求，提出综合素质评价结果的使用办法。同时，要尽快出台我省减少和规范高考加分项目、分值的方案，严格规范高考加分政策。加快推进中考制度改革，对各地减少和规范中考加分项目和分值进行指导。要改革中职毕业生专业对口升学考试形式，扩大高职院校分类考试招生规模。要继续实施省属重点高校面向全省贫困地区农村学生招生专项计划，进一步增加农村学生上重点高校的人数。
2.加快推进人才培养模式改革创新。人才培养既要适应国家和社会发展需要，又要遵循教育规律和人才成长规律。要改革职业教育人才培养模式，以教学内容和课程衔接为重点，统筹研究设计中高职衔接专业、课程和教材体系。进一步推进全省中高职衔接贯通培养试点。探索实施高职与应用型本科衔接培养试点工作，加快打通中职、高职、本科的升学通道。要创新高校人才培养模式，分类遴选3－5所高校进行人才培养模式改革试点。继续推进卓越人才培养，会同有关部门构建协同育人机制。要深化专业学位研究生培养模式改革，组织实施学术学位研究生课程建设改革试点和产学研联合培养研究生改革试点项目，对研究生学位点进行动态调整，推进研究生培养创新实践基地建设。
3.加快推进对俄教育交流合作。省委、省政府高度重视教育对俄合作交流，我们要在推进全方位对俄教育合作同时，不断提升交流合作层次。要继续推动哈尔滨工业大学、黑龙江大学与圣彼得堡国立大学教学科研合作，开展联合培养学历生项目，推动共建上合组织高翻学院。组织实施好“中俄青年友好交流年”大学生系列活动。要以俄罗斯圣彼得堡国立音乐学院为合作主体，为哈尔滨音乐学院遴选优秀俄籍教师，实现哈尔滨音乐学院过渡性招生培养。要支持哈尔滨工业大学牵头中俄工科大学联盟开展的“2015相聚上海”活动、东北农业大学牵头中国东北地区与俄远东及西伯利亚地区大学联盟开展的中俄大学生赴俄远东地区巡演、中俄大学生重走“苏联红军解放东北之路”主题夏令营等活动和哈尔滨医科大学牵头中俄医科大学联盟确定的中俄医药联合中心建设。同时，我们还要做好出国留学工作，加大来华留学生工作力度，不断提高中外合作办学质量。
4.加快推进高校科技成果产业化。当前，高校已经成为我国创新科技成果的主要源头，但高校科技成果产业化进程缓慢，我省在这方面尤为突出。去年，陆昊省长就这一问题到高校进行了调研，并作出了重要指示。我们要认真学习领会、贯彻落实。要引导高校开展科技成果产业化机制改革，将科技成果产业化、市场化纳入高校评价体系，发掘教师科学研究和科技成果产业化潜力，引导从事应用研究的教师将高新技术成果产业化视为成果转化、服务社会、科技致富的必由之路。要研究制定我省高校高新技术成果产业化支持政策，鼓励引导成果持有人以多种方式创办科技型企业，对资本市场参与投资的高新技术产业化项目，给予政策和资金支持。鼓励高校与企业、科研院所开展协同创新研究，加快高新技术成果转移、转化。要积极参与全省千户科技型企业三年行动计划，进一步梳理、筛选一批能尽快实现产业化的高新技术成果，通过大学科技园孵化促进产业化。
5.加快推进大学生创新创业。李克强总理在国家科学技术奖励大会上指出：“青年人才正处于创新创造的活跃期，要为他们雪中送炭、加油鼓劲。”大学生作为青年人的主体，支持他们创新创业是我们使命所然、职责所在。要尽快出台我省推进高校创新创业教育指导意见，建立与专业教育紧密结合的创新创业教育课程体系，并将创新创业教育教学质量纳入人才培养质量监控体系。要推动高校建立弹性学制，允许在校学生休学创业，并探索建立创业成果和学分转化教学管理制度。要培养培训高校创业教育专任教师，积极聘请行业优秀人才担任大学生就业创业导师，努力打造高水平就业创业教育教学团队。要会同人社部门深入实施高校毕业生就业促进计划，大学生创业引领计划，加强就业信息服务，落实创业优惠政策，支持高校毕业生到基层就业创业，确保高校毕业生初次就业率不低于80%。
6.加强教育经费保障与监管。教育经费“三个增长”、“两个提高”是法律规定，也是落实教育优先发展战略的法律保障。各级政府要积极主动依法落实教育财政支出责任。在积极争取财政投入，确保教育经费法定增长的同时，我们更要用好管好教育经费。要改进经费分配使用方式，以项目带动投入，将教育经费更多的向薄弱环节和关键领域倾斜，向贫困地区、薄弱学校倾斜，向困难学生、基层教师倾斜，向创新人才培养、特色办学倾斜。要全面落实省级高教强省、职业教育、全面改薄等专项资金预算，建立并进一步完善项目资金管理办法，加大监审力度。要完善非义务教育培养成本分担机制，合理确定受教育者分担培养成本的比例，协调财政部门出台普通高中生均公用经费标准，协调物价部门启动普通高中生均公用经费成本监审工作。要加强对各级各类教育资金使用监督，贯彻落实新《预算法》，全面推进省属高校和厅直单位内部控制制度建设与实施，积极开展专项资金绩效评价工作，严厉查处资金滥用行为。要推动学校实行“阳光财务”，强化政府采购管理，加强国有资产监管，防止国有资产流失。
六、大力提升依法治教能力和水平，全面推进龙江教育法治化进程
法治在教育领域最核心、最直接的要求是依法治教。我们要切实增强法治意识，以法治思维和法治方式推进和保障教育领域综合改革，解决教育管理上的热点和难点问题，努力让法治精神成为一种习惯和常态。
1.抓好学习宣传。学习宣传党的十八届四中全会精神，是全省教育系统当前和今后一个时期一项重大政治任务。我们要结合工作实际，创新形式、丰富载体、拓展平台，努力提高学习实效。要把学习贯彻全会精神，与深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是有关教育的重要论述结合起来，将思想和行动统一到中央决策部署上来，引导广大师生干部切实增强法治意识、增强贯彻落实全会精神的自觉性、主动性。要通过座谈会、报告会、研讨会等形式，抓好教育部关于推进依法治教决定的学习贯彻，以法治精神引领和保障龙江教育综合改革。要抓好省委十一届五次全会精神学习宣传，在普法教育中发挥教育部门职能作用，为建设法治黑龙江做出积极贡献。要发挥高校人才资源优势，开展全面推进依法治国、建设法治黑龙江等一系列重大理论和实践问题专题研究，力争取得一些有分量的研究成果。
2.抓好依法行政。贯彻落实党的十八届四中全会精神，对政府机关来说，首要任务是自觉依法行政。省教育厅作为全省最高教育行政部门要带好头、做示范。要进一步转变职能、减政放权，在清理“四评一授”和梳理规范性文件的基础上，进一步理清法定职责和权力，形成省教育厅权力清单，越位点要退出，缺位点要补上，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。要把管办评分离作为事关教育综合改革的重要任务，落实好教育部即将出台的《关于推进管办评分离提高教育治理水平的若干意见》，制定我省实施意见。要及时推进地方性教育法律法规“立、改、废、释”，做好《黑龙江省民办教育促进条例》和《黑龙江省民族教育条例》修订工作。要出台《黑龙江省教育系统重大决策社会稳定风险评估实施办法（试行）》，不断提高决策科学化、民主化水平，从源头上预防、减少和消除社会稳定风险。要推进教育行政执法体制机制改革，按照综合执法的原则，集中行使执法权力，重点对教育经费法定增长不到位、学校办学行为不规范、义务教育学生辍学、教育辅导市场混乱等联合有关部门开展综合执法、督导检查、随机抽查，发现问题坚决处理，给广大人民群众创造一个清净、清朗、清正的教育环境。各市（地）、县（市、区）教育行政部门，也要切实增强依法行政意识，强化执行职责，确保政令畅通。
3.抓好依法治校。依法治校是教育领域落实依法治国基本方略的必然要求，是推进学校改革发展的重要保障。教育部关于全面推进依法治校实施纲要，从9个方面对推进依法治校进行了详细部署，我们要结合实际深入贯彻落实。要把法治教育纳入国民教育体系，在中小学设立法治知识课程，在高校推动中国特色社会主义法治理论进教材、进课堂、进头脑，努力做到计划、课时、教材、师资“四落实”。要创新法治学习宣传方式，通过开展青少年法律知识大赛、高校法治文化节和依法治校示范校创建等活动，把法治教育融入学校工作各环节，提高教育针对性实效性。要加强学校章程建设，今年年底前所有本科高校都要完成章程制定和核准，这是硬任务，各高校要积极主动，加快推进。上周，东生副省长召开了高校章程制定工作汇报会，听取了三所高校的情况汇报，对下步工作提出了明确要求，厅里将在适当时间召开专题会议传达、部署。要大力推进校务公开，持续用力推进高校信息公开50条，落实《教育部关于推进中小学信息公开的意见》。高校要根据章程梳理各职能部门职责，形成权力清单，年底前向师生公布。另外，各级教育行政部门、各高校在年底前要普遍建立法律顾问制度，希望大家尽早部署、确保完成任务。
4.抓好教育督导。教育督导是《教育法》规定的教育基本制度之一，是实施依法治教的重要保障。我们要深入实施《教育督导条例》和《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》，加大督政力度，继续开展对县级政府教育工作和以义务教育学校标准化建设为载体的县域义务教育均衡发展的督导评估。要进一步完善和强化中小学校督学责任区和责任督学挂牌督导机制,有效发挥责任督学常态化督导作用。要按照国家年度专项督导计划，结合我省实际，年内开展教育经费投入、规范办学行为、特殊教育提升计划、教育信息化等专项督导工作。要探索实施高等教育督导评估，进一步推进高校规范办学、提高教育质量。
七、认真落实从严治党要求，为推进龙江教育改革发展提供坚强保障
党的领导是社会主义的最本质特征。坚持社会主义办学方向，必须把党的领导始终放在首位。习近平总书记在全国教育实践活动总结大会上提出了从严治党八个方面的具体要求，全省教育系统要切实抓好学习贯彻。
1.强化党建责任落实。各级教育行政部门、各级各类学校要把党建工作作为最大的政绩，牢牢抓在手上，采取有力措施，加以推进落实。教育系统党建工作只能强化，不能弱化，更不能虚化，绝对不能“边缘化”。要加强高校领导班子和干部队伍建设，贯彻实施好《中共中央关于高等学校贯彻落实党委领导下的校长负责制的实施意见》。今年，教育部将出台加强高校基层党支部建设的意见，进一步明确基层党组织的政治功能、教育功能和服务功能，还将出台加强中小学党建工作的意见，我省也将制定贯彻意见，各地、各校要抓好落实。
2.强化意识形态工作。做好高校宣传思想工作，加强高校意识形态阵地建设，是一项战略工程、固本工程、铸魂工程。各高校要切实增强政治意识、责任意识和阵地意识，对当前课堂讲坛论坛的意识形态状况要做到心中有数，把“课堂讲授有纪律”的硬要求落到实处。今年教育部要出台《高校党委意识形态工作责任制实施办法》、《高校课堂教学管理办法》，还要召开全国高校思想政治工作会议，我省也将出台《黑龙江省关于加强和改进新形势下高校宣传思想工作的实施意见》，各高校要认真贯彻落实。省教育厅将对这项工作进展情况进行专项督查，对没有履行责任，在重大问题上含含糊糊、遮遮掩掩，导致错误思潮扩散造成恶劣影响的，要严肃问责。各级领导干部都要严格遵守政治纪律、政治规矩，绝不允许端共产党的碗、砸共产党锅的现象在我省教育系统发生。
3.强化反腐倡廉建设。要认真学习习近平总书记在中纪委五次全会上的重要讲话精神，紧紧抓住党风廉政建设“两个责任”特别是主体责任这一重点，大力加强领导班子和领导干部政治纪律、组织纪律和廉政纪律建设，严格的党内生活制度，切实做到“三严三实”。2014年，省委对5所高校进行了巡视，发现了很多问题。这些问题有的是个性的、突发的，有的是共性的、多发的，必须引起所有高校乃至教育战线的重视和警醒。我们必须与党中央保持高度一致，时刻绷紧反腐这根弦，加强对本单位干部职工宣传教育，让所有干部尽快适应新常态，努力营造不敢腐、不想腐、不能腐的氛围。
4.强化教育行风建设。各单位一把手要加大对党风、政风、行风的统筹领导力度，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，持续深入抓好整改落实，坚决纠正“四风”问题，形成全省教育系统作风建设新常态。要集中整治群众反映强烈的热点问题，坚决查处教师违反职业道德行为，严厉打击学术不端行为，严肃各类招生考试的考风考纪，进一步规范高校学籍学历管理，全面推进高校招生信息公开。
5.强化维护稳定工作。要深入贯彻《黑龙江省学校安全条例》，开展校园安全工作大检查，搞好公共安全教育和安全疏散演练，巩固中小学校三防建设，完善高校突发事件应急管理机制，加强学校卫生防疫和食品安全管理。健全以校方责任险为核心的校园保险体系，借助保险机制化解学校赔偿负担。要加强维稳形势研判，完善协作联动机制，健全教育热点舆情快速反应机制，完善领导干部接待群众来访制度，巩固树立教育良好形象。
6.强化舆论宣传工作。要切实加强教育宣传和信息工作，放大先进典型效应，发挥示范引领作用，传播龙江教育好声音，讲好龙江教育好故事，赢得百姓点赞、获得社会支持。要提高舆情应对能力，争取舆论主动权，最大限度凝聚教育改革发展正能量。
同志们，深化教育改革、推进依法治教、加强党的建设，任务艰巨、使命光荣。我们要切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，统一到省委、省政府的工作安排上来，凝神聚力、恪尽职守，锐意进取、攻坚克难，努力办好龙江人民满意的教育，为龙江经济社会发展做出积极贡献。
