严管善待铸铁军　秣马厉兵任驰骋--2015年税收风景回头看系列报道之九

抓住“关键少数”：锤炼“智勇双全”的铁军

　　火车跑得快，全靠车头带。在驶向税收现代化的征途上，各级税务领导干部肩负着治税带队的重任。税务总局抓住领导干部这个“关键少数”，引导税务系统各级党组织抓机关、带系统、收好税、治好队、尽好责、服好务。
　　补足精神信仰之钙。把党建放在首位，以“三严三实”专题教育为抓手，深入开展批评与自我批评，找到“两个责任”落实不到位、因为怕出错而不敢改革、重业务轻党建等问题，及时制定整改方案，明确承办单位，追踪整改效果，分三批公示税务总局边学边改情况，按月公示国税、地税系统边学边改情况，接受系统上下监督。税务总局党组书记、局长王军亲自带头示范，各级税务机关班子成员紧贴本地税务系统和党员干部思想、工作、生活、作风实际，讲好“三严三实”专题党课，严格对照“三严三实”标准，查找“不严不实”问题，开好领导班子专题民主生活会、投身三个专题学习研讨，提升精神信仰和宗旨观念，带动全系统党员干部“严”起来、“实”起来。
　　锤炼治税带队之能。税务系统领导干部坚持终身学习、把准创新脉搏、同步社会变迁、并肩时代走向，更新知识、开拓视野、提升能力，努力成为税收现代化建设优秀掌舵者、推动者、支持者，并积极创造条件提升治税带队能力。2015年，税务总局组织了9期司局级党员干部进修班。9月7日至11日，全国税务系统司局级主要领导干部“互联网+税务”专题研讨班在北京举办，“两院”院士、参与国家“互联网+”行动指导意见制定的专家、中央党校学者，以及阿里巴巴、百度、IBM等互联网行业巨头的高管，为学员们详细解读国家“互联网+”行动计划，描绘“互联网+税务”的美好未来，让学员们“脑洞大开”。
　　用准贤良有才之人。能安天下者，惟在用得贤才。按照好干部标准，根据职位空缺情况和工作需要，以德、能、勤、绩、廉为“筛子”，税务总局选任了10名省国税局“一把手”、4名司局“一把手”，优化领导班子结构，强化执行力，用好“关键子”，下活“全盘棋”。着眼领导干部梯队建设，开展厅局级后备干部调研，取得了较好的成效。各级税务部门创新选贤任能机制，营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的制度环境。湖北省国税局坚持培训与培养、考核与任用、选准与用活“三结合”，选出一批生龙活虎、敢打会拼、务实干净的市州局和处室“一把手”，保障上级决定令行禁止，国家政策落实到位。

培养领军人才：锤炼“继往开来”的铁军

　　人才，是税收现代化建设的动力之源。税务总局立足长远，制定全国税务领军人才培养规划，面向税务系统内外，大力培养覆盖主要税收工作领域，具有国际视野、战略思维，德才兼备、精通业务、善于管理的现代化税务领军人才队伍。
　　严苛标准遴选领军人才。税务领军人才遴选培养自2013年起步，3年招收了综合管理、税收业务和税收信息化管理3类3批9个专业领军人才学员425名，平均年龄37.6岁。选拔条件极其苛刻，比如综合管理类选拔对象处级干部年龄一般不超过45周岁，科级干部一般不超过35周岁，须有硕士研究生学位和相当于大学英语六级以上水平。2015年第三批领军人才选拔经个人申报、组织推荐、笔试、面试、业绩评价与考察、审定等6个环节的竞争和甄选，从2000多人中选出126人。421名领军人才全部具有硕士以上学位，博士77人。税务系统外的26名来自大型企业、高校研究机构和涉税中介机构。
　　魔鬼训练磨砺领军人才。古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚韧不拔之志。重重考试的优胜者只是拿到了领军人才的门票，还必须经历长达4年分为知识拓展、能力提升、应用提高等阶段的艰苦磨砺，并按不低于10%的比例淘汰，已有4位学员被“大浪淘沙”。领军人才培训采取专家辅导、领导报告、结构化研讨、学员讲堂、网络学习、读书沙龙、英语税收研讨等多种方式，开设廉政教育、政治理论与经济形势、管理学与领导、经典研读、财经理论、税制改革等多门课程。第二批领军人才学员、北京市国税局纳税服务处副处长李斌感慨地说：“每年4至5次集中培训，几百个小时网络课程，几十次业务专题研讨，无数的研讨报告和读书笔记，交流、碰撞、感悟、裂变、提升，几乎相当于‘魔鬼训练’。”
　　甄奇录异重用领军人才。税务总局把实践锻炼作为培养领军人才的重要措施，突出重大专项任务和重大研究课题，让领军人才培养对象在“啃硬骨头、挑硬任务”中成长。税务总局各业务司局结合税收前沿课题，确定40余项实践锻炼任务，指导优秀领军人才培养对象统筹实施。搭建干部岗位交流平台，采取上挂下派、赴地方政府部门挂职、向OECD国际组织派驻等形式进行历练，其中，117人已赴韩国、日本、荷兰等国培训，9人参加OECD等国际组织的全球项目，16人赴香港“四大”会计师事务所实习，170人在省、市、县三级领导班子正副职岗位上锻炼，近四分之一的人走上了更重要的领导岗位，7人晋升副厅级，20人晋升正处级。税务领军人才培养对象、湖北省国税局人事处副处长傅晓东经过黄石市国税局副局长、红安县国税局局长的锻炼后，现在担任黄石市国税局局长。税务领军人才培养对象、大连市国税局大企业管理处处长李时参加了税务总局三项领军课题、两项重点科研课题的研发，承担了大连市国税局两个重点研究课题，带队在反避税调查中查补税款逾2亿元。税务领军人才培养对象、北京市地税局郭顺民带领40余人的“核心税收分析”团队，打造出一大批税收分析“拳头产品”，变数据为信息，服务科学决策。
　　干部队伍是税收事业发展的源头活水，领军人才队伍建设作为“头雁工程”“未来工程”，为税收现代化奠定了人才基础。肩负时代重任的税务领军人才，正努力创造无愧于时代、无愧于人生的荣光与辉煌。

推进“绩效管理”：锤炼“奋发向上”的铁军

　　扎扎实实开展绩效管理，是全国税务部门加强队伍建设、推动工作落实的重要手段，充分激发了税务干部干事创业的激情，推动税收事业的快车呼啸前进。
　　优化指标抓关键。按照“一年试运行、两年见成效、三年创品牌”的规划，2014年税务总局着手绩效管理，2015年持续优化调整绩效指标及考评规则，特别是加强对系统的督导，针对部分省、市、县局“层层加码”“上下一般粗”等问题，采取措施，持续改进，形成“横向到边、纵向到底、任务到岗、责任到人”的绩效考核格局。北京市国税局根据不同职级实现个人绩效百分之百对接组织绩效，将税务总局加减分作为个人共性加减分项目，推动个人与组织“荣辱与共”；山东省地税局查找工作落实中的7项短板，在12个关键节点强化改进配套制度和考评细则。
　　过程监控抓执行。为工作设定预期成效、划定节点、环节考核、全程监控、综合评定，将年底一次性算“总账”，变成按节点算“明细账”，形成了“决策下达—执行实施—结果考评—持续改进”环环相扣的管理闭环，平时考评得分高，年度得分才高，让“平时不烧香，临时抱佛脚”者无计可施，极大地提高了执行力。河北省国税局绩效软件固化工单，记录任务派发、工作落实、考核评价全程；广东省地税局构建业务、流程、人员“三个全覆盖”绩效管理体系，实现从“工作找人”到“人找工作”的跨越；湖南省娄底市国税局按季讲评绩效，实打实通报问题，面对面交流沟通，引导干部改进工作。重结果更重过程和绩效体系，推动了重大部署快速落实、税户需求快速响应、遇到问题持续改进。
　　用好结果抓活力。用好考评结果，发挥“指挥棒”和“紧箍咒”作用是绩效管理的生命力所在。全国税务部门把绩效管理考核结果作为单位评先、个人评优、选拔任用的主要依据，切实做到考而有用、奖罚分明，确保干与不干、干多干少、干好干坏不一样。青海省国税局将个人绩效考评成绩直接挂钩干部晋升，绩效分数排名靠前的，优先安排学习培训机会。珠海市国税局根据绩效考评结果实行“跨区双向选择”，个人绩效前几名可自主选单位和岗位，25人被两个以上单位争抢，最多的6个单位抢1个人，9人无人挑选待岗学习。

勤政廉政并举：锤炼“干净干事”的铁军

　　作风，是干部队伍的生命线。各级税务机关把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置、列入重要议事日程，采取措施常抓、细抓、长抓，树立税务部门良好形象。
　　落实两个责任，营造不愿腐败的环境。以落实“两个责任”为抓手，税务总局细分主体责任和监督责任项目，明确主责单位和协办单位，形成责任清单，纳入绩效管理。各级税务党组细化配套措施，认真履行“一岗双责”。甘肃省国税局量化党风廉政建设责任制考核办法，考核下属领导班子及成员落实党风廉政建设责任、领导干部廉洁从政情况时，不再单纯以测评票数定等次，还结合信访核实数量、发案情况衡量。
　　完善内控管理，建立不能腐败的机制。税务总局实施“防护网工程”，持续推进税务行政审批制度改革，实行税收执法权力清单制度，加快推进税制改革、征管改革，落实“四个规范”，强化内部流程控制，防止权力“任性”，构建起“不能腐”的制度机制。全国税务系统加强内控机制信息化升级版建设，将税收执法和行政管理风险点嵌入计算机软件，及时提醒执法和廉政风险，防止干部不作为、慢作为、乱作为，把权力关进制度的“笼子”。海南省地税局将84个执法岗责、权限和173项业务镶嵌到核心征管系统，实现执法裁量“人机互控”和工作流程“齿轮式传动”，排查廉政风险点426个，制定防控措施678条；深圳市国税局针对109项常见税收执法事项，采取了事前风险提醒、事中风险控制、事后风险监督的风险处置方式。
　　实施“亮剑工程”，形成不敢腐败的震慑。教育千遍不如问责一次。税务系统立德与立规并行，开列“负面清单”，划定党组织和党员不可触碰的底线。抓住重点领域、重要岗位和关键环节实施“亮剑工程”，加强执纪问责，查处腐败行为，多名领导干部因落实“两个责任”不力被问责，形成了有力震慑。