省政府常务会议：努力开好局起好步加强重要基础工作大力优化发展环境

　　2月28日上午，省长陆昊主持召开省政府常务会议，贯彻李克强总理在国务院第81次常务会议讲话精神，听取权力清单和责任清单制度推进工作、全省机关事业单位“吃空饷”问题专项清理工作、黑瞎子岛开放开发推进工作、企业登记信息核查工作等情况汇报，讨论并原则通过《关于推进政府法律顾问工作的意见》《黑龙江省人民政府法律顾问工作规则》《黑龙江省城镇保障性安居工程建设管理办法(草案)》，研究部署有关工作。

　　会议强调，全省政府系统要认真贯彻李克强总理在国务院第81次常务会议上的讲话精神，结合我省实际，加强重要基础工作，做好全年各项工作。要准确认识和把握我省和全国经济形势的联系和区别，我省经济形势有下行压力加大的共性特征，有大庆油田调减产量、油价下降等自身情况，更有一系列重要领域的发展潜力。要坚定发展信心，勇于改革落后的观念、机制，继续做好清理规范行政审批等工作，大力优化全省发展环境。要尽职尽责，看准的事、该干的事、早晚都要干的事情要快干。有关部门要关注一季度全省经济运行，深入分析，发现问题，采取有效措施，努力开好局、起好步。

　　会议指出，建立权力清单和责任清单制度是推进行政审批制度改革、优化发展环境的重要举措。省直各部门认识到位，工作进展顺利，下步一是认真对照国家有关部门的指导意见。二是着眼于政府部门与企业界的关系，把工作重心放在与企业发生更多联系的市县政府部门权力清单上，省直部门在梳理本级清单的同时，加强对市县级部门的指导和规范。省级权力清单尽快公布，市县两级权力清单5月底前同步公布。三是在省级权力清单基础上，修订、完善并公布经济活动、创业活动流程图，指导市县政府制定相关流程图。四是省市县三级共有权力明确行使权力和责任对等主体，不能重复交叉，行政审批原则上只进行一次。

　　会议强调，各地各部门要在去年大力开展“吃空饷”专项治理基础上，按照国务院办公厅有关要求，继续加强工作。一是以去年12月15日上一轮清理时点为标准，全省各级政府机关和事业单位再开展一次自查，4月底前报告自查情况，自查期间发现问题并上报的免于追究责任。二是根据自查报告情况，省政府在年内组织两次大样本随机抽查，抽查中发现继续“吃空饷”的，要严肃追究分管负责同志和主要负责同志责任。三是重点对各级各类事业单位“吃空饷”情况进行抽查。四是充分发挥监督、举报和公开通报典型案例的作用，强化社会监督。五是对政策性问题既要稳妥处理，也要明确在2016年底之前原则上消化完毕。

　　会议原则同意《关于推进政府法律顾问工作的意见》和《黑龙江省人民政府法律顾问工作规则》，强调各级政府推进法律顾问制度要从问题本质出发，一是既要注重主体，又要注重程序。要强化重大行政决策发挥法律顾问作用的程序，而不是简单增加主体。二是注重法律学科多样性和政府工作需求多样性的要求。以建立不同学科领域法律顾问库为基础，专兼职相结合，以补充兼职为主。三是明确聘请法律顾问的学科专业、从业经历、任职资格等起点条件和相关要求。省政府法制办要为不同层级政府部门提供不同领域的法律专家名单。

　　会议强调，保障性安居工程是政府通过二次分配保障和改善民生的重要切入点，制定管理办法，把我省在城镇保障性安居工程规划建设、分配运营和监督管理等方面的有效措施和办法上升到法规层面，增强约束性、权威性具有重要意义。会议原则同意《黑龙江省城镇保障性安居工程建设管理办法(草案)》，再次征求各部门、市地意见修改完善后，报省政府审定颁布实施。

　　会议强调，开发建设黑瞎子岛要严格遵循国务院和国家发改委批复的“生态保护、口岸通道、旅游休闲、商贸流通”功能定位。要把握工作节奏，与俄方同步进行。要按功能定位优化完善规划，相关部门积极配合。当前，要抓住推进黑瞎子岛开发开放护岸和防洪系统、口岸通关及生态化建设等重要问题。

　　会议强调，企业登记信息是重要的社会管理资源，是政府科学决策和管理、服务企业的重要依据，既是重大基础工作，也是我省发展环境的一个关键环节。要用好这次企业登记信息核查工作成果，一是凡已发现的应办未办国税、地税和社保登记的要尽快办理登记。二是通过信息核查成果，大力堵塞管理漏洞，进一步挖掘管理潜力。三是做好信息共享衔接工作。要补齐各部门信息，建立大数据体系，实现信息联通。四是大力推进工商、质监、税务、社保四部门“一表登记，四证合一”工作，不断提高服务和监管水平，大力优化发展环境。（作者：蒋国华）