黑龙江省集中开展领导干部廉洁从政专项治理工作

　　徐大勇 记者 郭铭华

　　　“不推荐或指定工程建设项目施工单位，不违反规定插手干预工程建设项目决策、招投标、物资采购……”2014年12月8日上午，黑龙江省交通厅所有副处级以上领导干部郑重地在《自律承诺书》上签下了自己的名字。

　　　“承诺可不是走走形式、摆摆样子，这意味着责任和压力。”省交通厅原厅长高学文严重违法违纪日前被查处，让每一名交通干部感受到了前所未有的压力。而这种压力，在很大程度上来自于我省近一个时期密集开展领导干部廉洁从政专项治理的成效。目前，全省3.9万名副处级以上干部、9.4万名科级干部置身其中，按照专项治理要求进行了对照检查、自查自纠。

　　三管齐下持续给力，打出“提醒、警示、震慑”组合拳

　　　2014年11月22日，省委办公厅下发《〈关于开展党员干部配偶子女经商办企业专项治理工作方案〉的通知》；12月4日，省纪委下发《关于规范省管领导干部操办婚丧喜庆事宜的通知》；12月5日，省委办公厅下发《〈关于开展党员干部违规插手工程建设等市场经济活动专项治理工作方案〉的通知》。

　　短短数日，三项治理接踵而至，一时成为办公场所、街头巷口热议的话题：“今后干部‘婚丧嫁娶’不但不能大操大办了，还得事先‘打报告’，这又堵死了一个捞钱的道儿”；“听说正在查当官的家属做买卖的事儿呢，纪委还有专门的举报电话，接受对当官的插手工程建设的问题反映，他们再想明目张胆地搞权钱交易，难啦！”

　　百姓说谈之间，说明了群众都在为黑龙江推动党员领导干部廉洁自律工作点赞叫好。

　　据省纪委常委、省监察厅副厅长吕娟介绍，领导干部及其配偶子女易于利用手中权力和掌握的资源违规插手干预工程建设、经商办企业、操办婚丧喜庆事宜，从这些重点领域、重点环节抓起，从领导干部抓起，可以起到良好的示范警醒作用。为此，黑龙江确定了领导干部违规插手工程建设等市场经济活动、领导干部配偶子女违规经商办企业、领导干部违规操办婚丧喜庆事宜这三项专项治理进行重点突破，查处了一批违纪违法问题。吕娟表示：“我们的目的，就是要让各级领导干部懂规矩、守纪律，时刻绷紧廉洁从政这根弦。”

　　截至目前，黑龙江已对130个中省直单位1662名副厅级以上领导干部的配偶子女经商办企业情况进行排查，对69名存在配偶子女经商办企业的进行逐一审核。各级纪检监察机关对配偶子女涉嫌在本人管辖地区和业务范围内经商办企业的126名领导干部，正组织力量进一步核实，并按照相关规定进行处理和整改；对2700余名配偶子女经商办企业但不在本人管辖地区和业务范围内的进行教育提醒。

　　整治配偶子女违规经商办企业，消除身边腐败

　　案例：富锦市人大副主任庚志远在1995年至2013年期间，与亲属经营2台挖掘机，庚志远利用职权直接出面联系3个项目，其亲属打着庚志远旗号索要5个项目，共获利300万元。佳木斯市纪委常委会给予庚志远留党察看一年处分，并追缴违纪所得资金。

　　解析：领导干部与其配偶子女及亲属分别在台前幕后唱“双簧”，共同合作谋取不正当利益。

　　一名基层工作者感慨地对记者说：“特殊的身份和地位往往成为配偶子女所办企业的无形资本，领导干部根本不用直接出面，利用职务便利和行业影响力，就能帮助亲属承揽项目，逃避执法部门惩处和监管，使其家人获得超额利润。”

　　在哈尔滨尚志市交通局原党委书记、局长兼运管站站长刘志平的身上，印证了这位工作人员的话。刘志平在任期间，违规参股经商办企业，并为其弟弟经商谋利提供便利。

　　针对此类问题，省纪委在深入治理领导干部配偶子女违规经商办企业中，将领导干部配偶子女在本人管辖的地区和业务范围内经商办企业、领导干部利用职权和职务上的影响为配偶子女以及其他亲属经商办企业提供便利和优惠条件、领导干部利用职权互相为对方配偶子女以及其他亲属经商办企业提供便利条件等作为治理重点。

　　　“专项治理的难点是如何保证领导干部申报信息的真实性。为突破此难题，避免瞒报漏报，省纪委制定了一套特效办法：一是要求所有领导干部填报自己及配偶子女的身份证号码，之后协调公安、工商等部门进行抽查核实；二是填好的信息在本单位和主管系统公示不少于3天，让知情人了解，鼓励干部群众举报；三是对填报内容逐级进行审签，层层落实责任。”省纪委党风政风监督室负责人崔永洪说。

　　　“对班子成员配偶子女从业情况进行审签让我们感到了沉甸甸的主体责任，督促我们必须全面掌握干部的工作、生活情况，对存在的问题早发现、早提醒、早纠正，同时感到了‘一案双查’的压力，如果以后发现问题，我们也要承担责任。”哈尔滨工业和信息化委员会主任、党组书记刘兴阁说。

　　整治插手工程建设，斩断职务腐败

　　案例：省农业机械化工程科学院党委书记、院长李国军于2009年至2010年两年间，通过事先透露标底的方式，收受马某“好处费”共计380余万元。在李国军的影响下，马某公司生产的大马力拖拉机的销量从2008年的二三十台逐年增加到千余台。

　　解析：领导干部插手干预工程建设等市场经济活动的实质，是利用自身权力影响或职业优势，影响项目分配和资金使用，为本人或特定关系人谋取经济利益，使权力成为私利的工具。

　　个别领导干部不仅打起“经商赚钱”的小算盘，甚至还直接将手伸到了工程建设领域，掘取大笔不义之财。

　　　2012年，某教学设备有限公司的陈经理通过朋友找到了原省农垦总局九三管理局局长张桂春，让其帮助联系学校运动场塑胶跑道工程。知道事成之后也会分得“一杯羹”的张桂春，马上联系管局第一小学的塑胶跑道工程，并示意陈某“一边干，一边履行招投标手续”。一路“绿灯”之后，陈某奉上了10万元“感谢费”，此后又再次送上20万元，只为“再给找点活干”。将公权变为自己生财的工具，在张桂春身上表现得可谓淋漓尽致。

　　　“这些违纪违规行为严重损害了党员领导干部和国家公职人员的职务廉洁性，腐蚀了党的肌体，危害了党的干部队伍建设，也破坏了市场经济的公平竞争环境，败坏了社会风气。”省直机关干部吕长波深有感触地说。

　　深入治理领导干部违规插手工程建设等市场经济活动，消除身边腐败，省纪委注重从实际出发，结合群众反映和办案实践，确定了工程建设、土地出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用等5个方面16个整治重点，做到目标集中、切中要害；注重纪律提醒和教育引导，将有关规定摘编成《专项治理纪律提示》，由各级党委(党组)发给领导干部，督促领导干部认真学习纪律规定。

　　组织开展全省房地产、招投标、建筑市场等领域专项排查，对排查出存在问题的项目逐项制定整改措施、确定整改标准和时限，对未批先建、边批边建、违规转包分包等问题项目，立即叫停；对情节严重、影响恶劣的重大违纪违规问题严格实行“一案双查”……

　　齐齐哈尔市初核领导干部插手干预工程建设等市场经济活动问题线索24个，立案8件、责成立案7件；鹤岗市排查工程建设项目265个，土地使用435宗，采矿出让项目47项，政府采购843批次、累计金额374101.12万元，发现问题429个，对有关人员作出严肃处理，对单位主要领导进行问责。

　　整治违规操办婚丧喜庆事宜，约束人情腐败

　　案例：2014年5月，桦川县工商业联合会主席费书娟为女儿操办婚宴，收取县工商联50名会员礼金16900元，被给予行政记大过处分。

　　解析：领导干部借个人喜庆事宜为由，大张旗鼓进行操办，就是想借助手中的权势，向相关人员索取钱财，获得丰厚利益。

　　　“礼尚往来本是人之常情，然而一些领导干部却借婚丧嫁娶之机，大操大办、贪腐敛财，群众对此看法很大，影响也很不好。”鹤岗市绥滨县纪委书记吴兴海说。

　　为约束住人情的腐败，省纪委结合案件查处和基层反映的情况，对领导干部操办婚丧喜庆事宜深入治理，对操办行为进行了规范，堵塞了制度漏洞，列出了禁止性的要求，明确了红线、立起了规矩，使领导干部在操作时有抓手，有依据，针对性、操作性更强。

　　婚礼宴请人数累计不得超过100人，婚嫁双方合办宴请人数累计不得超过200人，丧礼提倡不办答谢宴，如举办宴请人数不得超过100人；严禁邀请管理和服务对象参加或收受其礼金……全省各地各部门也积极行动起来，先后出台了具体规定，一级抓一级，坚决纠正大操大办、铺张浪费、借机敛财等问题。全省各级纪检监察机关加大了对违规操办婚丧喜庆事宜问题的监督检查和案件查处力度，截至12月底共查处问题190个、处理217人，其中给予党纪政纪处分166人，对27个典型问题予以公开通报曝光。