强化大局意识 为铁建重点工程保驾护航

关于哈尔滨市阿城区公安局服务哈牡客专阿城段建设的调研

省委政研室、省铁路办联合调研组

　　2015年8月，哈牡客专阿城段工程启动以来，哈尔滨市阿城区公安局把服务企业、服务发展作为履职尽责的根本着力点，坚持从大局出发，主动与建设单位中铁四局配合，确保铁建工程顺利进行。截至12月14日，哈牡客专工程阿城段完成年度施工产值2.9亿元，达年度计划的130%。

　　 一、高度重视，把服务铁建作为全局“一号工程”

　　铁路建设功在当代、利在千秋。哈牡客专工程，对于改善我省东部的交通环境，发挥区位优势，促进产业结构转型升级，具有十分重要的意义。为推进阿城段工程顺利实施，阿城公安局努力把支持该项目作为“一号工程”来抓，强化领导，充实力量，明确职责，周密谋划。建立领导机构。在中铁四局即将进驻阿城的前几天，阿城区公安局就提前开展各项准备工作，成立了由主要领导亲自挂帅、班子成员人人有责，治安、户政、危管、巡特警、涉铁派出所全员参战的铁建专项安保工作组，确保领导力量到位。抽调专门人员成立区公安局铁建办，专门处理与铁建项目相关的日常事务。对铁建单位遇到的所有安全保障问题，都由局领导班子随时研究、随时解决，重大问题局长亲自到现场进行处理。精心谋划部署。根据铁建工程特点和建设单位需求，局领导班子组织相关专业人员，提前对可能发生的各类问题进行深入推演和研判，研究制定了《阿城区公安局铁路重点项目建设维稳工作实施方案》和《阿城区公安局依法处理铁路重点项目工作预案》。合理部署警力，明确提出，维稳安保工作由局领导挂点服务，沿途各派出所所长、教导员为其辖区工程直接责任人，辖区民警、辅警为服务高铁项目建设的专职治安力量，做到了分工明确、责任落实。开展思想发动。专门召开全局干警参加的铁建工作推进会，深入进行思想发动，在认真传达省、市、区关于加快推进铁路项目建设的一系列指示和要求基础上，深入分析铁路建设对我省实施“五大规划”战略、建设龙江陆海丝绸之路经济带、实现老工业基地振兴的重大战略意义，明确提出公安机关在支持铁路项目建设中应有的姿态和角色，引导大家统一思想、提高认识，以实际行动支持、保障哈牡客专工程顺利推进。为此，阿城公安局明确规定，在保障铁建项目中，对履行职责不到位、出警迟缓、遇事推诿、不作为、慢作为等不良现象，严格实行问责，追究当事人的责任，确保出事有人处置，处置有效果，失职有人担责。

　　 二、主动作为，积极建立局企互助合作机制

　　阿城区公安局设身处地为企业着想，对助企安全管理想在前、干在前，提前做好各项准备，并于2015年8月5日，在中铁四局进驻阿城的第一天，局长和政委就带领班子成员深入到企业驻地，进行座谈对接，征求意见、了解需求，签订《助企协议》，制定《局企共建方案》，敲实助企内容，确保助企行动真正贴近企业需求。建立巡逻防控管理机制。专门抽调巡防力量和巡逻车辆，专职高铁项目保卫工作，在施工沿线临时设置公安执勤室16处，随时处置矛盾纠纷、查处治安案件。安排巡警大队作为高铁建设的维稳尖兵，实行24小时备勤，随时处置各类突发事件。安排工程沿线的料甸、亚沟、玉泉等6个派出所，对口派专人深入施工企业，指导内部安全防范，帮助建立安全管理基础档案。这些派出所坚持对高铁设备安装一处、登记一处、拍照一处、存档一处，并对铁路沿线两侧5公里范围内乡镇、村屯、单位和重点人员进行摸底排查，建立基础档案。加强对冬季停工企业的安全防范和隐患排查工作，帮助、指导企业设立施工设备统一保管场地，建立保管台账，督促企业对重点部位实行24小时重点看护。截至目前，共摸排重点人员700余人，建立基础档案120余册。建立务工人员管理机制。组织户政干部主动到企业驻地对外来务工人员进行登记、排查，通过网上比对、电话查询等方式认真核查务工人员情况，为外来务工人员办理暂住证、居住证近1000本，确保了“人来登记、人在管控、人走注销”，杜绝了网上逃犯流入，维护了工地治安。开展送法进工地活动，根据企业需要，适时派公安干警深入企业驻地，利用工间隙现场开设法制大讲堂，结合真实案例，生动形象地讲解常见防盗抢、防诈骗和防火及安全生产等相关专业知识。截至目前，共组织“送法进工地”法律宣讲活动20多场，重点宣讲了《黑龙江省流动人口管理办法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《务工人员维权法律常识》、《工伤保险条例》等法律法规。通过法制宣传教育，有效增强了铁建职工、外来务工人员的法制观念和安全防范意识，提高了企业内部的安全管理水平。建立消防安全管理机制。公安局派专人不定期对企业临时堆场、防火通道、驻地用电等进行检查和抽查，及时发现和消除各类隐患。针对日趋严峻的国内外反恐形势，选派危管科民警深入施工一线，加强涉爆人员管理，帮助企业对所有涉爆人员逐人排查登记，做到底细清、动向明，同时，坚持特事特办，简化报批程序，优化办理流程，压缩审批时限，对爆物品全部实行现场审批。危管科民警先后对民爆物品审批120余次，无一差错，在确保安全前提下，保证了项目建设进度。建立运输车辆保畅机制。针对哈牡客专工程量大、运输车辆多等特点，组织交警大队主动上门征求意见，对铁建工程车辆开辟“绝色通道”，提供“一条龙”服务。对企业所用本地车辆通过集中预约办理年检，对外籍车辆协助联系年检相关事宜，对于一次办理10台以上、且无法同时前来查验车辆的，交警大队，利用信息化远程签章进行检验，双休日、节假日照常办公。对企业水泥罐车、运土车及工程公务、生活小型车辆，在法律法规允许范围内，统一发放阿城境内绿色通行证，并坚持轻微违章不扣车、不扣证、不扣分，以安全教育为主，保证工程运输。