德国为何成为难民的“幸福终点站”？

　　[ 摘要 ]按照规定，难民抵达德国后可以在接待中心申请庇护。随后，德国当局在大约5个月后做出是否给予难民身份的决定。其间，德国将为“申请庇护者”提供免费住宿，发放基本生活费和零花钱。

　　难民乘火车抵达德国慕尼黑火车站,期望在此寻求到永久的庇护。新华社发

　　据新华社电在当前冲击欧洲的难民危机中，大批来自叙利亚、伊拉克以及北非等地难民颠沛流离，在辗转多国后进入德国，仅5日、6日两天就有大约2万难民涌入。对于许多难民而言，德国俨然成了希望和新生的代名词。

　　法国、荷兰、比利时、瑞士……欧洲富国不少，为何独是德国成为难民的“幸福终点站”？

　　 有免费住宿还有零花钱

　　本月4日，德国临时决定允许滞留匈牙利的大批叙利亚等难民入境，此后几天大批难民搭乘火车、汽车，甚至徒步进入德国，成为各大媒体报道的头条。

　　事实上，德国长期以来都是难民进入欧洲后的首选国家，也是欧盟成员国中接纳难民最多的国家。德国政府预计，到今年底，德国将收到大约80万份避难申请，远超年初预计的45万份。

　　中国社科院欧洲研究所欧洲政治室主任赵晨说，大批难民首选德国作为目的地，因为他们在那里能够获得良好的待遇和保障，包括免费的住宿、一些现金补贴和更好的就业机会。

　　更重要的是，德国在难民管理方面比较规范，出台了《德国：难民申请程序法案》和《寻求庇护福利法案》等专门法案，做到了有章可循。

　　按照规定，难民抵达德国后可以在接待中心申请庇护，登记个人信息、指纹和照相，获得临时居留权，成为“申请庇护者”。随后，德国当局将逐一审查庇护申请，在大约5个月后做出是否给予难民身份的决定。其间，德国将为“申请庇护者”提供免费住宿，发放基本生活费和零花钱。

　　“申请庇护者”在头三个月内禁止工作，此后在获得移民局和联邦就业局允许后，可以工作，但受到一定限制。

　　 民众有意愿经济有需求

　　专家指出，在应对和接纳外来移民和难民方面，德国拥有相对完善的机制，背后有着历史和现实原因。

　　第二次世界大战结束至今，德国经历了多次移民潮，除大批德国人因边境改变迁移外，土耳其、西班牙和意大利等国大量劳工也进入德国。德国2014年的官方数字显示，德国8110万人口中，1090万属于移民，而20.3%的德国人口拥有“移民背景”，即移民或移民子女。

　　赵晨认为，德国此次表现出愿意接受难民，首先是因为德国深受社会民主主义影响，认为人们应该享有基本的生活条件，不仅是德国人，也包括来自中东和北非的难民。

　　其次，德国总理默克尔来自东德，而上世纪80年代末期，大批东德人曾经绕道匈牙利从奥地利进入西德，因此，包括默克尔在内的许多德国人能够理解难民的处境，感同身受。当前，德国一些民众已经自发组织起来向难民提供帮助。

　　再次，德国当前出生率低、人口萎缩，也需要吸纳外国劳动力，促进本国经济发展。赵晨认为，在近期进入德国的叙利亚难民中，许多属于中产阶级，不仅懂得英语，还掌握一定的专业技能。在老龄化严重的德国，这些高素质难民拥有较好的就业前景。

　　对于大量涌入德国的难民来说，虽然暂时可以安身，但仍会面临许多现实困难。

　　首先，从“寻求庇护者”到获得永久居留权或公民身份并不容易，往往耗时数年，而如果避难申请被拒绝，将会被遣返。其次，随着难民大量涌入，德国一些地方极右排外事件时有发生。此外，面对没有减退迹象的难民潮，德国已经显露疲态，开始呼吁其他欧洲国家共同分担责任。如果难民潮持续不减，德国现行接纳难民的政策或迎来“转折点”。

　　 动态

　　 ●英国5年内接收2万难民

　　英国首相卡梅伦7日承诺，英国将在今后5年接收至多2万名叙利亚难民。他告诉英国议会议员：“这样做，我们将继续向世界展示这个国家有着特别的同情心。”

　　路透社报道，2万人这一数字与其他欧洲国家相比，还是少很多。

　　● 匈牙利国防部长辞职

　　匈牙利国防部长亨德·乔鲍7日向总理欧尔班递交辞呈，欧尔班接受了他的辞呈。

　　匈牙利政府信息中心发布消息说，当天国家安全内阁举行会议，对难民形势进行回顾，并听取关于匈牙利和塞尔维亚边界围墙修建进展情况报告。亨德在会后向欧尔班递交了辞呈。

　　匈最大反对党社会党发表声明说，亨德的离职“意味着欧尔班承认政府的难民政策失败”。

　　今年以来，入境匈牙利的难民已超过16.5万，其中绝大部分难民从匈塞边境入境。匈牙利政府6月中旬决定，沿175公里长的匈塞边境线修建4米高的围墙。边界围墙的修建主要由国防军承担。

　　 ●美国考虑接收更多难民

　　联合国数字显示，自2011年叙利亚危机爆发以来，大约400万人沦为难民，多数人逃往土耳其、黎巴嫩等周边国家避难，美国只接纳了其中大约1500人。

　　压力之下，美国白宫安全顾问彼得·布高7日说，奥巴马政府正考虑接收更多难民。《今日美国报》援引他的话报道：“政府正积极考虑一系列选项，包括重新安置难民，以更加积极地应对全球难民危机。”布高没有提供更多细节。

　　 ●拉美多国愿接收叙难民

　　7日，巴西、委内瑞拉和智利等拉美国家表示愿意接收来自叙利亚的难民。

　　法新社报道，自2011年叙利亚冲突爆发以来，巴西已接收2000多名叙利亚难民，数量超过其他拉美国家。仅2014年一年，巴西就为1405名叙利亚难民提供了避难所。目前，这些难民构成了巴西最大的难民群体。

　　除巴西外，委内瑞拉总统马杜罗7日也表示，委内瑞拉准备接收大约2万名叙利亚难民。

　　智利总统巴切莱特说，自己的国家也欢迎难民，但她并未说明接收难民的具体人数和国籍。按法新社说法，智利的阿拉伯人团体负责人近日已向政府提交方案，称愿为大约100个叙利亚难民家庭提供庇护和支持。