德国最低时薪8.5欧元 效果褒贬不一

7月3日,德国联邦议院以绝对多数投票通过最低工资标准提案。规定自2015年1月1日起,逐步推行税前每小时8.5欧元(约合人民币72.6元)的最低工资标准。

这是德国首个全国范围的最低工资标准,也是德国自两德统一以来,第一次引入全国通用的最低工资标准。至此,德国将有370万低收入劳工能够享受最低工资,例外情况包括不满18岁的年轻人,以及长期失业者重新工作的头半年时间。此外,到2017年,对季节短工及送报纸的工人暂不实行最低工资。

另据最低工资制提案的规定,从2016年起,每隔两年由“最低工资委员会”审理制定新的最低工资标准。同时,这份提案设有“过渡期”,用人单位同劳动者已经签订的劳动合同在2017年前仍有效。

政治妥协产物

美国广播公司指出,德国是仅有的7个没有实行最低工资的欧盟国家。卢森堡从1944年开始推行最低工资,是欧盟第一个实行最低工资制的国家,同时也是最低工资最高的国家,每小时11.1欧元。法国开始实行最低工资的时间是1950年,目前的最低工资标准为每小时9.53欧元。荷兰的最低工资制始于45年前,23岁以上成年人的月工资不得少于1495.20欧元。最低工资最低的欧盟国家是罗马尼亚,每小时仅1.2欧元左右。

事实上,欧洲一些国家也在调整本国最低工资标准政策。英国广播公司分析指出,今年3月,英国政府宣布将全国最低工资提高19便士,至每小时6.5英镑(约合人民币65.1元)。5月18日,瑞士全民公决否决了每小时22瑞士法郎(约合154元人民币)的全球“最高”最低工资标准。瑞士全职劳动者每周平均工作时间为42小时,若该动议得以通过,瑞士劳动者每月最低工资将达到约4000瑞士法郎(约合人民币27777.8元)。

对此,英国《经济学家》分析认为,最低工资的争议会在英美等国家出现,反映了现代社会中富人收入大幅增加,但其他人却停滞不前的现象。定制薪资底线,被视为是应对贫富不均的方案之一。德国和瑞士传统上虽然由劳资双方协议薪酬,但近年来,为了防止工作外移至亚洲和东欧,产业联盟与左派政治人物倾向采用更弹性的薪资。

“有关最低工资的讨论在德国已进行了大约20年,此前因为各方利益纠缠不休而未能获得结果。”美国合众国际社在报道中指出,一直以来,德国是由各个行业的雇主协会与对应工会进行工资集体协商,确定一个适用于本行业或者本行业若干企业的最低工资标准。所以,最低工资标准一直都是雇员和雇主协商谈判的产物。因此,各个行业的最低工资标准高低不同。而且几乎所有生效的工资协议都有一高一低两个标准,分别适用于德国西部和东部。

美国《赫芬顿邮报》报道称,基督教民主联盟赢得了2013年9月底举行的德国大选,但并没有获得议会多数席位,因此需要其他政党来组成联合政府。默克尔第二任期的搭档自由民主党没能获得5%的支持率,从而丧失了议会的资格。因此,基督教民主联盟不得不转向德国第二大党社民党。作为基督教民主联盟需要“拉拢”的第二大政党,社民党有着足够的资本与默克尔“讨价还价”。

“确立最低工资标准一直是社会民主党的主要政策主张。”路透社透露出另一个信息,“德国总理默克尔领导的德国基督教民主联盟对该提案一直持保留意见。”

根据加拿大通讯社报道,制定全国统一的法定最低工资标志是代表普通民众利益的德国左翼各政党长期以来追求的目标,而代表雇主利益的右翼各政党则一直持否定态度。

“在去年的选举中,默克尔担心该提案可能会增加德国商业成本,进而影响经济优势,曾反对该法案通过。”美联社刊发文章指出,实行全国范围的最低工资标准是社民党在与基督教民主联盟就组成联合政府谈判时所提出的一项条件。两党团在组阁谈判时,曾就此僵持不下。通过谈判后,两党为权力共享达成共识,同意设立该标准。 而默克尔在事后,将其形容为“痛苦的”政治妥协。

法国因此受益

美国有线电视新闻网将更多的注意力放在了最低工资标准的具体金额上。文章指出,8.5欧元的最低工资标准相当于德国全国工资中位数的51%。这表明德国将比西班牙和英国补助更多给薪资最低的雇员,但赶不上法国和比利时。同时,德国政府预测大约2/3直接受益的雇员为女性。

事实上,德国的最低工资标准有助于降低欧洲其他国家,特别是法国的失业率。

法国工业部部长阿诺·蒙特布尔就曾经公开指责德国没有最低工资标准,以及大量的“迷你工作”(指以短工形式存在的工作,工资低但缴纳社会保险)对法国的就业市场造成了恶劣的影响。

“如果我们的屠宰场一个接一个倒闭的话,那么德国人绝对要受到指责。因为他们只需给工人每个月400欧元,所以法国的屠宰加工企业全跑去了德国。如果我们在欧洲内部互相比较谁的工资低的话,那我们就是在毁灭欧洲。”蒙特布尔在接受《巴黎人报》采访时表示。

英国《金融时报》援引经济学家的话称:德国将于明年引入的最低工资制将大幅减少实习生人数。提案规定,雇主必须支付18岁以上雇员每小时不低于8.5欧元的工资。该规定将大幅增加企业雇佣实习生的成本。德国企业实习生的月薪原来在零至1000欧元之间,今后将升至最低1300欧元。

该法案在德国引发了一场关于实习制度是与非的讨论,雇佣实习生究竟是对雇佣双方都有利,还是企业藉此通过廉价劳动力获利?德国约有60万实习生,占劳动力总数的1.5%,主要集中在医护和传媒业。已有企业表示,在同等预算情况下,明年要大幅削减实习生人数。

德国劳动部部长安德雷娜·纳勒斯在接受德国《明镜》周刊采访时表示,计划将18岁以下的就业者排除在最低工资标准之外,目的是促使其接受职业教育,“现在很多年轻人更愿意找一份待遇不错的兼职工作,而不是选择接受职业教育,我们必须阻止这一趋势”。

效果褒贬不一

美国《Inquisitr News》进行的一项调查显示,几个月来,德国低薪工作合同蓬勃发展,出现了许多贫穷的打工族,设立法定最低工资因此受到绝大多数德国人的欢迎。去年的民意调查显示,80%以上的德国人赞成这项措施。最近的一项调查指出,有56%的德国人甚至认为这将加强德国的经济,40%持相反的看法。

对此,《爱尔兰时报》援引社民党德国劳动部部长安德雷娜·纳勒斯7月3日在联邦议院全体会议上的讲话称:“该提案将使很多人享受到一生中幅度最大的涨薪。”根据联邦政府资料,自2015年起,370万人会因此获益于该提案。全国公共广播电台援引她的话说:“德国数以百万辛勤工作,但是又不受法律保护的廉价雇员的历史将要结束。”

美联社分析指出,德国作为欧洲最大经济体,提高工资有助于刺激消费,提振经济,促进经济发展。法新社也给出了相似的判断:“学术研究和欧洲邻国还有美国的历史经验都表明,实行最低工资标准并不会增加失业率。”

根据德国智库预测,今明两年德国经济增速分别为1.9%和2.0%。去年德国经济增速仅为0.4%。

有人叫好,自然有人唱衰。

美国Market Business News报道指出,反对者认为,自2015年起,雇主每年将多花费90亿至100亿欧元,或将使德国失业率上升。德国报纸《Der Tagesspiegel》警告称:“实行全国最低工资的计划,将损失大约20万个就业岗位。”

德国《图片报》进一步分析说,根据各行业协会的估计,推行最低工资标准将会使很多低收入者失去工作,而食品和服务的价格也将大幅上涨。

《南德意志报》的报道也认为,最低工资标准的实施会导致各种农作物的价格上涨10%-30%不等。其中,新鲜花生和芦笋的价格涨幅将最高。除农作物外,其他一些服务行业的成本也将增加,比如出租车的价格平均上涨25%,而在一些物价较低的联邦州涨幅将超过50%。德国之声报道说,推行该标准会增加贫困,影响商业发展,特别会给服务业的小型企业主们造成巨大经济压力。

“其实有关最低工资标准对于国家经济的负面影响有大有小,关键还是要看实行的措施和状况。”伦敦经济学院的经济学教授阿伦·曼宁表示,“灵活的最低工资标准体系可以将危害降到最低”。

以英国为例,布莱尔政府在1999年开始引入最低工资制度,不仅仅一开始设定的值较为合理(每小时3.6英镑,占当时工资中位数的47%),而且还采用了一年一审核的制度,既能保证最低工资标准够维护低收入者利益,又能将它对就业和经济增速的影响降到最低。

“我们看到德国政府也采用了相类似的体制,因此我们也许不用太担心。”曼宁认为,“8.5欧元的最低时薪现在看起来有点高,但到了2015年后,它也许就不那么高了。”

来源:国际金融报