《意见》推进城市生态文明建设

　　国务院新闻办公室定于2015年6月3日（星期三）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行吹风会，请国家发展改革委经济体制与管理研究所循环经济研究室主任杨春平，国土资源部土地勘测规划院院长助理张晓玲，国家林业局经济发展研究中心主任王焕良，北京大学城市与环境学院教授王学军介绍生态文明建设有关情况，并答记者问。

　　 [中国新闻社记者] 在推进生态文明建设过程中，现行的土地政策将有哪些改变和调整？

　　 [国土资源部土地勘测规划院院长助理 张晓玲] 我本人做土地政策研究，在学习领会加快推进生态文明建议的意见的过程中也有一些思考。总体来看，推进生态文明建设，土地管理的任务非常重，我认为未来几个方面会逐步地改进或者说有一些现在已经开始在做。一是关于优化国土空间开发格局。这里最大的问题是空间规划体系，目前的空间规划当中土地利用总体规划是很重要的部分，大家都知道做什么事情都在地上，所以土地利用安排是非常重要的一个环节。按照《意见》的要求，国家有关部门在2014年开始推进在市县层面的“多规合一”，在28个市县开展试点。宏观层面上构建国家的宏观空间规划体系。二是守住耕地红线。中国的人地关系很紧张，守住耕地红线关系到我们未来的经济社会发展、民族振兴。再就是强调土地资源的节约利用，现在土地粗放利用现象比较普遍，新城新区建设、大广场这些大家有目共睹。未来在城市这一块，要科学确定城镇开发强度，提高城镇土地利用效率、建成区人口密度，这都是《意见》中明确要求的。我们国家的农村建设用地使用上也比较粗放，一些农村人口进入了城市，多少年不回乡，但是在农村的土地还没有腾退。这个问题非常复杂。农村土地利用上，今后如果有合适的制度和政策，可以释放出很多土地资源。

　　再有用地政策怎么支持生态文明建设。生态建设的重大工程也好还是正在进行的退耕还林、退牧还草、退耕还湿，这些重大的生态建设工程都要落在土地利用上，怎么调整土地利用？再比如调整产业结构，发展旅游业、休闲业等等这些都会落在土地上，未来的供地政策、土地利用政策会有非常大的改变，不会是全国一刀切的，会有差别化，从区域、从产业各个方面都会有差别。当然最重要的是在国家整个生态文明制度体系中，土地制度体系是非常重要的一部分，未来也面临着《土地管理法》的修改，土地利用标准的完善，如何降低地耗，定额指标如何合理确定，还有产权制度、用途管制制度的进一步完善等等，再比如耕地保护的补偿机制，《意见》讲到保护资源、保护生态要有补偿机制，从保护耕地的角度、保护基本农田的角度，怎么建立和完善补偿机制等等。我认为主要是以上这些方面。