上海7所高校试建现代大学制度 旨在完善治理结构

　　近日，上海市教委公布了首批试点建设现代大学制度的7所市属高校名单，包括上海大学、上海师范大学、上海海事大学、上海工程技术大学、上海中医药大学、上海杉达学院和上海出版印刷高等专科学校，5所市属本科院校、1所高职专科院校和1所民办高校。

　　记者从市教委获悉，建设具有中国特色的现代大学制度，旨在完善现代大学内部治理结构，这是国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要确立的战略任务，决定从今年开始在上海地方高校中实施现代大学制度建设试点工作。

　　 章程建设：明确学校与政府的权利义务

　　现代大学制度建设的一块重要内容就是高校的章程建设。“大学章程，是大学现代制度的文本载体。它对于一所大学的意义，就像宪法对于一个国家的意义一样。”昨天下午，申城一所高校的校长告诉记者，大学的章程，要确定一所大学的性质、发展理念、决策机构的议事规则和大学管理规则等等内容。

　　按照试点要求，章程要明确学校与政府之间的权利义务，建立自主发展、自我约束、自我规范的内部管理和监督机制，稳步推进学校“去行政化”改革。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第38条也明确提出，要“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”

　　“高校去行政化，已经提了很多年，但如何真正去除，恐怕还是要依靠制度。”上述不愿具名的校长说，高校“去行政化”，其实有三个层面的含义：首先是减少行政部门对高校的干预，这需要解决高校和政府之间的关系；其次是去除高校管理人员的行政级别；第三是去除高校内部行政部门对教学和学术的干预。“大学章程，对这些要做出明确的规定。”

　　据介绍，到2015年底，教育部及中央部门所属的高校，要分批全部完成章程制定和核准工作，目前复旦大学、同济大学等学校已经公布了自己学校章程。今年9月2日，新修订的《华东师范大学章程》也对外公布。

　　上海出版印刷高等专科学校，是此次纳入试点的唯一一所高职类专科院校。昨天下午，该校校长陈斌在接受晨报记者采访时表示，章程是一所大学的根本性文件，用以保证大学的管理制度得以延续，不因为校长的更换而随意调整。

　　 学术管理：教授治学，民主管理

　　学术委员会，是现代大学学术管理不可或缺的核心机构。对于研究型大学来说，保持学术委员会的独立性尤其重要。值得注意的是，2014年3月1日开始实施的《高等学校学术委员会规程》明确规定，学术委员会成员中，担任党政领导的委员人数不超过总人数的1/3，没有领导职务的专任教授人数则不少于1/2。

　　“这样规定的目的，就是要减少行政对学术事务的干预，充分发挥专家教授在学科建设、教学科研等学术事务中的主导作用。”上述校长说。

　　“对于应用技术型大学来说，建立现代大学制度，除了要符合一般现代大学的特征之外，更要符合职业教育的特征。”陈斌校长昨天下午表示，作为上海试点高校中唯一的高职院校，上海出版印刷高等专科学校建立现代大学制度，主要解决三个方面的问题：一是如何提高职业教育的吸引力，现在中职到高职再到本科，学生成才的道路已经很宽阔。二是如何创新高职人才培养模式，三是如何提升高职教师的科技服务能力，特别是为企业内部的技术创新提供支持，这需要对高职院校内部的评价体系进行相应调整，也是解决高职院校和社会之间关系的一种途径。

　　 校务管理：多元参与监督学校发展

　　校务委员会，则是现代大学治理机构重要组成部分。根据试点要求，各高校要探索建立由举办者代表、学校党政负责人、教职工代表、企业行业代表和社会知名人士等多元主体参与的校务委员会(董事会、理事会)制度，完善学校治理结构，提升决策科学性。

　　“多元参与，才能实现民主管理，方能健全社会支持和监督学校发展的长效机制。”陈斌校长表示，和研究型本科院校相比，高职院校一头是教育，一头是产业。

　　因此，在建立现代大学制度方面，更需要融入行业、植根企业，不断创新校企合作办学体制机制。“我们学校和合作企业建立了‘校企合作理事会’和众多企业参与的‘校企合作专业建设委员会’，这些理事会和委员会在学校、院系和专业三个层级上都有设立，共同为学校的管理和发展提供咨询。”

　　>> 试点高校改革内容

　　全面推进高校章程建设：通过章程明确学校与政府之间的权利与义务，明确内部治理结构和组织运行制度，稳步推进学校“去行政化”改革。

　　探索高校治理新机制：探索建立由举办者代表、学校党政负责人、教职工代表、企业行业代表和社会知名人士等多元参与的校务委员会(董事会、理事会)制度，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。

　　建立以学术委员会为核心的学术管理体系：完善二级院系学术管理，发挥专家教授在学科建设、教学科研等学术事务中的主导作用，探索教授治学的有效途径，推动“学术权力”和“行政权力”相对分离。

　　探索以创新人才培养体系为核心、以二级学院为基础单位的综合改革：健全院系领导决策管理和教代会的民办管理等制度，给予院系在学生招录与选拔、人才培养、师资聘任及考核、经费使用等方面的主导权，激发系办学活力。