汤原县院从“四个方面”入手扎实推进规范司法行为专项整治工作

        年初以来，汤原县院将开展规范司法行为专项整治工作作为抓班子、带队伍，抓学习、提素质，抓案件、促规范，抓公开、促形象的一项中心工作来抓，坚持“领导带头、落实责任、突出重点、注重实效”的原则，应用“木桶原理”查补短板，着力解决以往工作中存在的司法行为不规范的问题，  努力构建规范司法行为的新常态。

        强化组织领导，靠前指挥抓整治。领导重视是开展规范司法行为专项整治工作的基础与前提。为避免整治工作走过场，达到规范司法行为，提升检察公信力的目的，院党组形成统一共识，形成了院党组亲自抓、亲自管，靠前指挥，上下齐动的工作态势，做到“三个到位”。一是机构设置到位。成立了由检察长任组长，各副检察长任副组长，各部门主要负责人为成员的专项整治领导小组，下设办公室及综合组、推进组、宣传组、督察组等“一办四组”，加强对全院规范司法行为工作的组织领导、协调和督促检查工作，严格按要求、按节点、按步骤狠抓工作落实，形成了上下联动、左右互动、整体推动的工作格局。二是责任落实到位。先后组织召开了党组会、党组扩大会议6次，对专项整治工作进行全面安排部署。制定并下发了《汤原县人民检察院司法行为专项整治工作实施方案》，明确了动员部署、对照检查、整改落实、总结验收四个阶段，突出了八个方面重点内容，并将责任落实到党组成员及部门主要负责人，做到层层分解任务、落实责任，将整治工作结成一张网、形成一盘棋。院党组成员率先垂范，自觉践行“五带头”：即带头学习、武装头脑；带头查摆、不留死角；带头整改、即查即改；带头公开、接受监督；带头回访、解决问题。三是思想教育到位。把思想、素质教育作为专项整治工作的先导，组织开展争创“学习型”院、“学习型”科室活动。加强正反两方面典型学习，以正面典型为灯树榜样，以反面典型为镜敲警钟。教育检察人员克服执法中的陈旧观念和模糊认识，树立打击犯罪与保障人权并重、执行实体法与执行程序法并重、法律效果与社会效果并重、履行法律监督职责与自觉接受监督并重的观念，增强维护司法公正的自觉性。

        突出问题导向，查补短板抓整治。整改活动的关键是查找问题。只有找准了存在的问题和薄弱环节，整改才有方向和目标。汤原院采取干警自查、部门内互查、院纪检督查、工作联系单位参查、社会各界评查相结合的方式，自我敞开揭短，公开透明排查。一是“关门查短”。早在去年12月3日，汤原院就启动了“自查清底活动”，利用一个月的时间彻底清查了2012年以来办理的所有案件。程序方面，就办案有无违反相关诉讼程序、各种法律文书、手续是否完备齐全等进行清查；实体方面，针对案件定性、主要犯罪事实、适用法律、强制措施适用等是否准确进行清查；文书方面，对文书的格式是否规范，内容是否准确等进行清查；卷宗装订方面，就卷宗材料是否齐全、是否符合规定等进行清查。共审查卷宗680本，查找出受理案件登记表不入卷、登记表接收人无签字、受理部门意见不填写、讯问记录书写不规范、延期审理手续未入卷等问题20个。二是“开门找短”。由检察长带队向县委、政府、人大、政协报告整治方案，主动征求意见。通过向县人大代表、政协委员、人民监督员、机关事业单位、律师、案件当事人发送“征求意见函”，共征求意见30份。召开规范司法行为专项整治工作座谈会，广泛征求社会各界对专项整治工作的意见。设立群众举报电话和意见箱，集中征求群众意见和建议。三是“自我揭短”。如实登记、公开查找出司法行为不规范的问题，按照院“短板”、部门“短板”、个人“短板”三项进作认真梳理。现已查出院“短板”4条，部门“短板”30条，个人“短板”180条，做到查摆问题见人见事见根源。

        力求工作长效，整章建制抓整治。矩不正，不可为方；规不正，不可为圆。汤原院坚持把健全制度作为规范司法行为的有力保障，坚持“按套路出牌，按程序办事”，在查摆和整改的基础上，针对发现的漏洞和问题，制定和完善各项规章制度，力求做到标本兼治。一是健全规范执法制度，使司法行为有章可循。先后制定了《关于严格规范执法的规定（试行）》、《办案说情报告通报》等规章制度，用制度规范司法行为，做到不脱钩、不越轨、不走形。严格执行案件评查和督察工作有关规定，每季度由案件质量评查小组按照随机抽查的方式进行案件评查，对不合格的案件要求办案人立即整改。今年以来，汤原院共评查案件20件，审阅卷宗50余册，提出督察建议5条。二是健全案件通报制度，为不规范司法行为敲警钟。建立与侦查机关的联席会议制度，深入研究案情，定期发送案件质量通报。共发案件质量通报2期，通报不规范司法行为2类6个问题。三是健全检务公开制度，倒逼司法行为规范。坚持以信息化为载体，全面实施“统一业务应用系统”，充分运用“龙剑网”、《龙之剑》、检察机关内网、“两微一端”等平台和载体，把能公开的全部及时公开，回应社会各界对检察工作的关切。四是健全监督检查制度，严惩不规范司法行为。实行AB岗责任制，A岗是本职工作，B岗是检务督察职责。从检察长到普通干警，上线对下线负责，下线对上线把关，出现问题上线下线一并追责。

        加强队伍建设，从严治检抓整治。坚持对检察队伍严格要求、严格管理、严格监督，是公正司法的必然要求，也是对检察人员政治上的爱护。一是转变工作作风。  “实现四个转变”。即：从被动应付案件当事人向主动公开服务上转变；从单纯追求法律正义向追求司法公正上转变；从把规范当作约束向让规范成为习惯上转变；从粗放式被动性监督向规范化主动性监督转变。二是强化教育培训。加大队伍的教育培训力度，坚持理论联系实际，学用一致，按需施教，注重实效的原则，组织业务骨干培训和分享办案经验，在练内功上狠下工夫，强化“四个意识”即：人权保障意识、程序公正意识、接受监督意识、公开透明意识。目前，已开展专项培训13次。三是加强党风廉政建设。加强八小时之外的纪律作风督察，对不规范司法行为“零容忍”。制定实施了《汤原县人民检察院遵守政治纪律和政治规矩行为准则》、《关于进一步加强作风建设的实施意见》、《汤原县人民检察院严肃纪律作风的二十条规定》，划定制度红线，严肃查办不规范司法行为。