打通食药监管“最后一公里”
如往常一样，４９岁的张万辉提前２０分钟就到了工作单位——齐齐哈尔市龙沙区食药监局正阳食药所。这２０分钟里他要做一天的执法监督统筹规划，这关系到一天的工作效率，做好功课，就能多走几户商家。
“网格视频监管”
织牢执法网底
利用２０分钟，张万辉迅速整理近期的执法文书，查看近期走访的商户巡查记录，以便决定今天执法行程。张万辉告诉记者，今天他得先去几家近期检查不合格的商家，如经营许可证没悬挂在明显位置的，店内卫生环境急需加强改善的……“有些情况不足以构成处罚，我们要求其限期整改，但是否整改，必须得去看，我们希望通过我们‘跑腿’能让商家的意识提高上来。”接下来他还得去检查几家食杂店、餐饮店和药店。一天下来，张万辉共走了１５家商户，而后又来到社区找到“大格长”，了解他们所掌握的信息。
“大格长”这个名词来自齐齐哈尔食药监局创建的“网格视频监管”执法体系。正阳食药所所长郑荣光告诉记者，他们把辖区共分成四大网格，每个网格都有监管执法责任人，张万辉就是其中之一。还有一个“大格长”，一般由政府聘用社区工作人员来担当，主要负责收集食药监管方面的商家信息。而每块大网格里还有小网格，配有“小格长”，一般由当地人大代表、政协委员或是志愿者担当，同样是配合监管执法人员收集信息。这就是基层密布的执法网络，张万辉是第三网格的责任执法人，他一天的工作内容既是全所和全市其他网格责任人的缩影，也是齐齐哈尔基层食药监管执法人工作的真实写照。
郑荣光还拿了一个类似手机的显示设备向记者展示，他们是如何通过这个设备对执法人员、检查现场及被监管商户随时进行远程监管的。他说网格化视频监管有两大好处，一是有利于他们对违法商家执法取证，二是可以避免执法人员消极怠工。据他介绍，全市还有一个总操控平台，可随时对任何一个地区的监管情况进行监督。
据了解，齐齐哈尔市食药监局将全市２０个街道、９７个社区分为５５６个网格，除执法责任人，大格长、小格长以外，还配备了几十名协管员，同样是负责采集商家食品药品的相关信息，发现隐患和问题分类、分级统计上报。另外，基层食药所可以利用电子设备将现场监督检查记录直接传递到市局监控平台和主管领导手机端，并定期报送市政府专用执法平台。齐齐哈尔食药监局副局长朱宪武介绍说，“网格化”管理使工作重心下移，监管触角实现延伸到最基层，织牢了执法网底，将执法的最后一公里真正落地。
“标准化所”建设
“最后一公里”执法保障
“食药监管的最后一公里关系到整个监管工作的真实效能，我们一直思考，用什么办法才能打通这关键的环节。”龙沙区食药监局局长曹云川回忆起自己当时的苦恼，“基层所是食药安全监管工作的最前沿，基础设施是否健全，人员配备是否合理，执法行为是否规范直接关系到执法效能的好坏。因此我们开始从基层所的标准化建设着手。”
曹云川向记者介绍说，“从前我们采取望、闻等传统的执法检查方式，被戏称为‘老中医’式的执法，商家不服气。现在，我们有先进的检验检测仪器，自然让违规违法商家口服心服。”检验检测水平的提高正是该区２０１５年提出并迅速开始标准化所建设所带来的明显变化。
２０１５年，龙沙区把基层食药监所标准化创建工作列为政府工作重点，将机构设置和资源力量向基层食药监管工作倾斜，将人力、财力、物力重点投向基层这个主战场。２０１５年区财政投入１００余万元，为每个基层所配备了电脑、执法车辆、快检设备、摄录一体机、执法记录仪等设备。目前该区共７个食药所，已有３个完成标准化建设，其余４个计划在今年底全部建设完成。
自２０１５年国家提出有责、有岗、有人、有手段的“四有两责”工作要求，齐齐哈尔开始迅速推进基层食药监管机构标准化建设，加强乡镇（街道）所、村（社区）站建设，努力实现基层所“标准化配备，标准化运行，标准化管理”。在硬件上要求“五有”，即有办公场所、执法车辆、快检设备、移动执法终端、执法记录仪。软件上要求“五个完备”，即办事流程完备、运行机制完备、责任体系完备、工作制度完备、管理体系完备。还要求“五个到位”，即网格规划到位、人员定岗到位、设备保障到位、岗位责任到位、考评奖惩到位。
质量受权人
企业内部“自我执法”
乳制品安全监管是食药监管工作中特殊且敏感的一部分，特别是婴幼儿配方乳粉。杜明利是乳制品安全监管工作最后一公里的关键人物之一，但他与张万辉不同的是他并非执法人员，而是企业内部的自查人员，身份是企业质量受权人。
作为齐齐哈尔甘南县飞鹤乳业的一名质量受权人，他要对每一天产品、每次投料的配方、每次关键控制点都要先于执法人员进行一一细致查看，要保证每个环节均要受控。杜明利介绍说，“作为企业的自查人员，我们要与监管部门形成合力，每种原料要在监管部门备案，每批物料的使用要经过监管部门确认……而监管部门也第一时间将有关行业或国家发布的婴幼儿配方乳粉的各种动态通知给我们。总之，我们共同的目标是让整个过程安全、时时受控。”
齐齐哈尔食药监局乳品科科长王启元介绍说，乳制品的监管尤其以婴幼儿配方乳粉为重中之重，不论是流通环节还是原料生产环节，他们正在不断完善包括质量受权人制度在内的“全链条监管可追溯体系”，让监管部门和消费者随时可对买到的奶粉进行“倒查出处”。据了解，齐齐哈尔共有１８家乳制品生产企业，其中８家生产婴幼儿配方乳粉，乳制品经营户７６５８家。朱宪武说，“正因相关企业数量多，因此我们格外重视乳制品检查工作，对生产和流通环节的检查缺一不可。我们在今年将继续推进乳制品质量安全追溯体系建设，尤其是婴幼儿配方乳粉，努力推进追溯体系电子化信息采集工作，以此实现全程可记录、可监控、可追溯、可召回和可查询。”
朱宪武告诉记者，“２０１５年国家对食药安全监管工作提出了‘四有两责’，我们按照新的工作要求也进行了很多思考、探索和尝试。‘有人’：我们不断壮大监管队伍，提高监管人员能力素质，全市共配备具有专业知识、法律知识和工作技能的人员１８５６名，并确保９５％的监管力量下沉到基层。‘有岗’：全市食药监管体制改革已圆满完成，市、区成立了独立的食药监管局，县（市）组建了市场监管局。‘有责’：我们强化地方政府总责，同时也强化了日常检查和检验监测职责，并强化企业主体责任。而创建网格视频监管，标准化所建设，质量安全全程追溯体系建设，推广模版式检查，广建科普宣传站寻求社会共治格局……这些正是我们经过摸索而找到的有效手段。只有我们的工作扎实下沉到基层，才能真正打通食药安全工作的最后环节，让百姓的饮食用药得到切实有效的保障。”