托市提振稻价 增收仍需政策到位

　　8月4日，在湖南省株洲县渌口国家粮食储备库，工作人员正在收购夏粮。今年，该县早籼稻种植面积24.67万亩，预计总产量10.8万吨，比去年增产5000吨。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　李超摄 

　　 编者按： 7月28日起，安徽、江西、湖南、湖北省四省陆续启动了2015年早籼稻托市收购，缓解了市场收购价格初期的短暂压力，政策托市效应逐渐显现。但受制于仓储条件、农时安排等，江西一些农户、种粮大户、合作社等被迫在托市政策启动前以低价出售稻谷；在湖南部分地区，托市启动过于迟缓，影响农民售粮。专家提出，在政策性储备需求已成为早籼稻的重要出口的背景下，国家应当完善和改革粮食市场调控政策，促进稳粮增收。 

　　江西：缺仓储条件丰产早稻难难享好价 

　　 新型农业经营主体盼国家支持自建仓储设施  

　　7月28日起，江西启动了2015年早籼稻最低收购价执行预案。记者采访发现，与往年类似，由于受困于缺乏仓储条件、低价进口大米冲击，很多忙着“双抢”的农户等不及托市收购启动，就以低于托市价的价格将稻谷出售给私人收购企业和粮贩子。

　　 早稻总产有望达历史第三高产年  

　　5月份以来，江西省频繁出现大范围的强降水天气，对早稻生产造成影响。但因为全面落实了强农惠农富农政策，推进高产创建和绿色增产攻关，及时采取措施抗灾减灾，确保实现稳产增产，农民早稻生产丰收在望。

　　7月13日开始，江西省早稻全面进入了收割期。据省农业厅预计，全省早稻总产将达到162.02亿斤，比近5年平均增加4.45亿斤，总产有望达历史第三高产年，占全国早稻产量的四分之一。

　　“产量没有下降，比去年还有一些升高。”鄱阳县乐丰镇十字河村种粮大户高彩霞告诉记者，今年共收了500多万斤的早稻，比去年多收30多万斤。

　　 　缺乏仓储条件，农户被迫低价卖粮  

　　“我们公司已经收购晒干的早稻2000多吨，收购价就是按照去年的1.35元/斤，收的都是年初就与我们签订合同的几个合作社和种粮大户的粮食。”鄱阳县盛态粮食实业有限公司营运总监何满江告诉记者。

　　然而，高彩霞却没能卖出这个价钱。7月8日，高彩霞就开始收割早稻了。稻子从田里一收割上来，粮贩子高军民就开始过磅称重，一车车湿稻谷就进了他公司的仓库。

　　在江西产粮大县鄱阳县，和高彩霞一样无奈的还有很多合作社和种粮大户。今年托市收购还没有开始，大部分农户早稻已经收割得差不多了，要赶紧卖出去回笼资金，用来准备抢种晚稻。

　　“这么大量的稻谷哗啦啦收割下来，囤起来也不行啊，咱们自己没有仓库，也没有烘干机，容易发芽、发霉烂在手里的。虽然便宜一些，但能趁早多卖一斤是一斤。”三庙前乡青泥村丰庆水稻专业合作社理事长吴正卫告诉记者，今年早稻比去年丰收，合作社的稻谷量有800多万公斤，但收入却没增加多少。“晒干的1.24~1.26元/斤，没晒的一斤9毛左右。”吴正卫说，尽管知道托市价更高一些，但是“不卖不行”。

　　据了解，如果当地私人粮食收购企业以1.24~1.26元/斤的市场价收购，散户农民基本还能赚钱，而种植大户、家庭农场、合作社等新型经营主体，由于人工费、土地流转费等成本费用的上升，赚得很少，甚至赔钱。

　　 如果能储藏，还能多赚点  

　　不少种粮大户表示，如果自己有仓库，把稻谷烘干或者晒干后储藏起来，等到合适的市场价或者国家托市收购时再卖，可以不亏本或者多赚一点。

　　据了解，种植大户购买烘干机，国家按照烘干机处理稻谷的吨位，以4500元/吨的标准进行补贴。而建粮仓目前是没有补贴的，建一个带烘干设备的粮食仓库，投资大约需要200~300万元。

　　“建带烘干设备的粮食仓库需要的投资太大了，我们根本投不起。”吴正卫说，一些大企业能建很多仓库，把农民的粮食以市场价收购，待晒干、烘干后储藏，或者加工成产品出售，或者等托市收购开始后卖给国家粮库，从中赚取差价。

　　江西启动早稻最低收购价执行预案规定，不准压级压价、抬级抬价收购，不准给农民打白条或将收购资金挪作他用等。“我们也希望国家能尽早出台有关政策，帮助合作社、家庭农场和种植大户建起带有烘干设备的粮食仓库，以解决我们烘干储藏粮食的问题，不至于种粮有好收成，而卖粮就只能听天由命。”吴正卫说，还希望国家能提早进行托市收购，最好在7月初，与农民出售早稻时间同步，不至于因为时间差而导致粮农难以更多地享受到好政策。 (本报记者 陈涛)

　　湖南：局地托市收购滞后种粮大户售粮不畅 

　　 粮食收储部门对大户将采取预约上门收购  

　　　　“今年我们早稻收得早，收了60万斤谷，但想尽办法现在还有10多万斤没卖！”8月7日，湖南省邵阳市隆回县种粮大户邓兴平向记者道出了他的“喜忧”。邓兴平所“忧”的销售不畅、价格不高同样令不少种粮大户困扰。 

　　7月28日，湖南在全省范围内启动早稻托市收购。记者从中储粮湖南分公司解到，环洞庭湖区域大都在7月28日启动了托市收购，而山区特别是邵阳等地部分县（市）由于收储库点清杂、质检设备迟迟没有到位，有些地方延迟10余天还未启动托市收购。

　　 早稻单产、总产均提高，种粮大户成“扩面”主力  

　　在早稻生产2013、2014年面临减产的背景下，素来喜种籼稻的粮农终于在今年迎来了早稻丰收。湖南省农业委粮油处处长周志魁告诉记者：“今年湖南早稻单产平均增加5公斤，总产提高了1亿斤，早稻丰收已成定局。”

　　在湖南，一般来说湖区丰收易，山区增粮难。在典型的山区县隆回县，该县农业局局长吴厚宾说，今年早稻种植面积比上年增加近1万亩，都是籼稻，全县早稻较往年平均亩产增加20公斤左右，共增收120万公斤。

　　2015年缘何稳粮增产？隆回县农业局副局长陈立湘认为，除了统防统治专项补贴促进粮食减损增产、对双季稻区实行测土配方施肥以及实行秸秆还田之外，“种粮项目制”激励农民扩大种植面积功不可没。据介绍，隆回县实行相关奖补项目向种粮多的农户倾斜，今年1000亩以上种植大户、合作社达12个，仅种粮大户增加面积近500亩。

　　记者了解到，种粮大户是湖南早稻“扩面”的主力军。今年，全省种粮大户、合作社等新型经营主体达到14万个以上，新增1万个。另外，各级农业部门积极创办万亩超级稻、高产创建、双季机插等示范片，带动大面积早稻夺高产；采取绿色防控病虫等先进技术，积极推行以全程承包为主要形式的水稻病虫害专业化统防统治，为粮食高产稳产保驾护航。

　　 收割早，托市收购晚，大户卖粮“乏力”  

　　“一难是粮农要增收，销售盼价高，但收购跟不上；二难是陈粮占着库，新粮要入库，而库容却不足。”湖南农业大学专家分析说，这“两难”让历来喜欢卖早稻、存晚稻的湖南粮农忧心。而担忧的不止粮农，粮库、粮食管理部门也在盘算着如何卖出卖好今年早稻这担谷，防止“谷贱伤农”。

　　和种粮的干劲比起来，邓兴平感觉卖粮有点乏力。“这几天，我们还得求米厂老板来收购，有时还要不停给老板说好话。”7月底，和记者说起销粮的事，邓兴平一脸的无奈，他既担心销售难，更担心价格低。

　　据邓兴平等粮农反映，今年早稻收割较早，即便山区，7月20日左右就开始了，但前期由于没有启动保护价收购，粮农只能自己找销路。以往外销主要是中晚稻米，因此很少有外省外地经销商或粮食经纪人来上门收购早籼稻，粮农就指望着县域内销售。在隆回，县城有五六家中小型米粉加工厂，但每个米厂可以流动的仓容顶多只有200吨。送粮多、库容小，米粉厂收购价格就随行就市。“前两天送给米厂是每斤1.35元，现在刚给米厂打电话老板说只给1.25元。”邓兴平说。

　　前期靠米厂销售有限，就只能指望粮库早点启动早籼稻135元/百斤的托市收购。全省启动托市收购后的两三天内，在湖区汉寿县等地前来交粮的农民明显增多，过磅处的车辆排起了长队。汉寿种粮大户张昌元说：“今年粮库对送粮要求更加严苛，有些粮农和粮食经纪人送去的稻谷由于水分和杂质较多而被退回，好在我有烘干机，交粮还算顺利，到8月5日，已在直属库卖粮18万斤。”

　　而处于山区的洞口县金地农机专业合作社的曾勇8月7日告诉记者：“合作社今年种了800多亩早稻，产粮60多万斤，可粮库还没有启动保护价收购。由于粮食没地方放，只能先把50万斤稻谷以1.20元/斤的低价卖给米厂。剩下的10多万斤还在等直属库托市收购，但目前没有收到任何托市收购的消息。”

　　相对于洞口、隆回粮农的无助，永州市祁阳县种粮大户项兆旺则未雨绸缪，投入资金组建了自有生产加工线，今年种的200亩早稻全部用来加工成品牌米进行销售。由于毗邻广西的优势，祁阳周边粮农的稻谷主要被来自广西的粮食经纪人收购，价格在1.25~1.27元/斤。

　　为保护好农民种田的积极性，湖南省粮食局局长张亦贤表示，粮食收储部门对于大户将采取预约、上门收购的方式，来缓解扎堆交粮的情况。 (本报记者 张振中) 

　　 后期稻价将稳定在托市价附近  

　　 稳粮增收应调整完善粮食市场调控政策  

　　  　 早籼稻价格随托市启动呈现平开稳走态势  

　　　　7月中旬南方产区早籼稻开始陆续上市，根据对江西、湖南等省的调研，晾晒后普通早籼稻到厂价格在1.25~1.28元/斤，优质长粒早稻到厂价格在1.30~1.33元/斤，基本与2014年同期持平。 

　　　　南方地区粮食部门将早籼稻作为储备轮换的主要品种，政策性储备需求是早籼稻的重要出口。根据最新的农产品成本收益调查资料，早籼稻商品化率在80%左右，其中多数进入政策性储备。 

　　　　实地调研的结果显示，农民售粮节奏早已随着托市政策发生显著变化。7月中旬早籼稻收获晾晒后，农民惜售观望态度较为浓厚；而托市收购启动后，农民售粮较为积极。预计后期早籼稻收购价将稳定在托市价1.35元/斤左右，收购主体仍以国家粮库为主。 

　　　　短期内，稻米市场的不确定性因素主要集中在进口冲击和库存高企方面。经过2014年专项整治后，南方边境大米走私得到一定程度遏制。然而，国内外米价严重倒挂，合法的进口和边境小额贸易依然利润较高。据海关统计，2015年上半年，我国共进口大米141.43万吨，同比增加7.7%。受进口冲击和2013年大米镉超标余波影响，市场主体对国产稻谷收购积极性依然不高，国有粮食部门承担了主要的收购功能，稻谷库存压力较大。长期看稻谷价格将稳中有涨 

　　　　稻谷产量保持稳定为价格稳定提供了物质基础。根据目前稻谷的生产形势，未来我国稻谷生产能力将保持在2亿吨以上。而且，未来我国将在在提高粮食生产能力上挖掘新潜力。 

　　　　强农惠农富农政策为价格稳定提供了制度环境。近年来，国家每年都在稻谷春播前公布最低收购价，在集中上市期间公布稻谷最低收购价政策执行预案，加强农业补贴、保险等强农惠农富农政策。可以预期，国家对稻谷生产的强力支持不会减，稻谷价格也会得到稳定支撑。 

　　　　调结构转方式战略为价格稳定提供了回旋空间。国家做出了农业结构调整、发展方式转变的战略，可以预计，这将会取代过去的城镇化占地造成的种植面积被动减少。 

　　　　稻谷种植成本上涨为价格稳定提供了上涨动能。尽管化肥成本略有下降，但是人工、农药、机械作业等费用仍然保持上涨。近两年，土地流转费用已经成为增长幅度最大的农业生产成本。 

　　　　 要完善改革市场调控方式  

　　　　继续调整完善粮食最低收购价政策。可以尝试对粮食最低收购价一定3年，对市场紧缺的粮食品种可以保持一定的灵活性。适当细化最低收购价的执行标准，实现优质优价。同时，规范政策性粮食竞价交易机制，继续发挥政策性粮食竞价交易的市场调控作用，根据市场调控需要，科学确定市场收储、投放的时机和交易底价。完善稻谷等重要农产品储备调节政策，合理确定储备规模、品种结构以及区域布局，进一步加强仓储物流建设。 

　　　　创新农产品价格风险管理工具。支持新型经营主体利用期货、远期交易等新型市场交易方式规避市场风险，同时，改革完善生产补贴政策，探索实施农产品营销贷款援助。尤其是改革完善政策性农业保险，鼓励保险公司积极提供不同保障水平的农业保险产品。 

　　　　尝试将粮食调控的端口由供给端移动到需求端。支持粮食加工企业发展，实施主食加工业提升行动，促使农产品产地初加工惠民工程向粮食加工企业倾斜。结合农产品初加工税费改革，切实减轻企业负担，对加工能力强、资信状况好、在区域粮食供给保障中有贡献的企业进行财政奖励。通过定向降准、财政贴息等货币金融政策，结合税收、补贴等财政杠杆，动态调节稻米油、燃料乙醇等粮食深加工企业的产能。在适宜的地区大力发展优质粮食订单交易，促进生产主体与企业对接。