脱贫步伐加快 扶贫成效显著 我国贫困人口大幅减少

国家统计局副局长 张为民

　　消除贫困、改善民生，是党和政府始终追求的奋斗目标。改革开放以来，伴随着经济高速增长和大规模、有组织的国家扶贫行动，我国反贫困工作取得了举世瞩目的成就，以农村现行贫困标准衡量，农村贫困人口减少7亿。特别是近年来，我国大幅度提高贫困标准，瞄准贫困人口实施精准扶贫，加强农村养老、低保、医疗、教育、农业和生态保护、农村基础设施建设和移民搬迁等工作，脱贫步伐进一步加快，扶贫成效非常显著。

　　现行农村贫困标准的基本内涵

　　对于普通百姓而言，摆脱贫困后的生活，其基本内涵是指一种能安稳度日的比较宽裕的经济状态。《2011-2020中国农村扶贫开发纲要》提出“到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房（简称‘两不愁、三保障’）”。按这个目标要求，我国制定了现行农村贫困标准，即“2010年价格水平每人每年2300元”。国家统计局每年根据农村低收入居民生活消费价格指数，对此标准进行更新。至2014年，现行农村贫困标准为当年价每人每年2800元。虽然现行农村贫困标准在不同年份的数值不同，但代表的生活水平基本相同。

　　国家统计局根据对全国16万住户收支情况的直接调查结果测算，在有基本住房的情况下，我国现行农村贫困标准可满足健康生存需要的食物消费，以及同等重要的非食物消费需求。就是说，一个生活在农村、人均消费支出达到贫困标准的住户，其实际食品支出，可以支持每人每天1斤米面、1斤蔬菜、1两肉蛋等食品，可保障每人每天2100大卡热量和60克左右的蛋白质，满足健康生存的基本需要；同时还可支持基本的衣着、用品、水电、交通通信、教育、医疗等非食物消费支出。按这个农村贫困标准，在没有严重、意外的灾害和伤病情况下，能保障基本稳定的温饱水平。所以，当与“三保障”相关扶贫措施共同实施时，中国现行的农村贫困标准就是“两不愁”的稳定温饱标准。需要注意的是，现行农村贫困标准对应于农村平均物价水平。城镇居民和较发达地区农村居民要达到稳定温饱水平，需要更高的标准。因此，在我国反贫实践中，不少地区的实际扶贫、低保标准都高于全国农村贫困标准。

　　 改革开放以来我国农村贫困人口减少7 亿

　　按当年价现行农村贫困标准衡量，1978年农村居民贫困发生率为97.5%，农村贫困人口规模7.7亿；2014年农村贫困人口规模为7017万，贫困发生率为7.2%。

　　改革开放以来我国农村贫困人口减少7亿。从1978年到2014年，农村贫困人口减少7亿，年均减贫人口规模1945万人；贫困发生率下降90.3个百分点，贫困人口年均减少6.4%。

　　本世纪以来我国农村贫困人口减少规模占减贫总规模一半以上。2000年以前，农村贫困人口减少3.1亿，占改革开放以来农村减贫总规模的44.0%；贫困发生率下降47.7个百分点，贫困人口年均减少2.2%。本世纪以来，农村贫困人口减少3.9亿，占农村减贫总规模的56.0%；贫困发生率下降42.6个百分点，贫困人口年均减少9.7%。

　　2010年以来我国农村贫困人口下降速度显著加快。2010年，农村贫困发生率为17.2%，贫困人口规模为1.66亿。2011年到2014年，农村贫困人口共减少9550万人，年均减贫人口规模2388万人；贫困发生率下降10.0个百分点，贫困人口年均减少19.3%。

　　我国贫困地区贫困状况不断改善

　　为加快推进扶贫攻坚步伐，力争在2020年使我国农村贫困人口全面脱贫，我国于2012年开始全面推行精准扶贫战略，针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理。在各级政府共同努力、各部门协调配合下，我国贫困地区的贫困状况显著改善。

　　贫困地区贫困人口大幅下降。据全国农村贫困监测调查，按照现行农村贫困标准测算，2014年贫困地区农村贫困人口4317万人，比2012年减少1722万人，平均每年贫困人口减少861万人；2014年贫困地区农村贫困发生率16.6%，比2012年下降6.6个百分点；2014年贫困地区农村贫困人口占全国农村贫困人口的比重为61.5%，比2012年下降0.5个百分点。3年来，贫困地区农村贫困人口减少规模占全国农村贫困人口减少规模的59.8%。

　　贫困地区农村居民收支增长较快。2012-2014年，贫困地区农村居民人均收入由4732元增长到6221元，年均名义增长14.7%，比全国农村居民平均水平快2.9个百分点。贫困地区农村居民与全国农村居民的收入差距不断缩小，2012年贫困地区农村居民人均收入相当于全国农村居民人均收入的59.8%，2014年提高为62.9%，提高了3.1个百分点。2012-2014年，贫困地区农村居民消费支出由3887元增长到5185元，年均名义增长15.5%，比全国农村居民人均消费年均增速快3.4个百分点。2012-2014年贫困地区农村居民人均消费支出增速比人均收入增速快0.8个百分点。

　　贫困地区农村居民生活条件不断提高。一是居住条件不断改善。2014年，贫困地区农户住房建筑面积平均为126.8平方米。居住在钢筋混凝土结构住房的农户比重为10.8%，居住砖混材料住房的农户比重为37.8%，居住砖瓦砖木住房的农户比重为38.1%，居住竹草土坯房的农户比重为6.6%，与2012年相比，居住竹草土坯房的农户比重下降1.2个百分点。二是饮水质量不断提高。2014年，贫困地区饮水来源中，有33.1%的农户使用经过净化处理的自来水，有40.7%的农户使用受保护的井水和泉水。三是无厕所的农户比重明显下降。2014年，贫困地区使用水冲厕所的农户比重为14.3%，使用卫生旱厕的农户比重为10.7%，使用普通旱厕的农户比重为72.2%，无厕所的比重为2.8%。与2012年相比，无厕所的农户比重下降了2.6个百分点。

　　贫困地区农村基础设施不断改善。2014年，贫困地区通电的自然村比重为99.5%，比2012年提高1个百分点；通电话的自然村比重为95.2%，比2012年提高1.9个百分点；通有线电视的自然村比重为75%，比2012年提高6个百分点；通宽带的自然村比重为48%，比2012年提高9.7个百分点；通客运班车的自然村比重为42.7%，比2012年提高3.9个百分点。2014年，贫困地区行政村中，有文化活动室的比重为81.5%，比2012年提高7个百分点；有卫生站的比重为94.1%，比2012年提高7.3个百分点；拥有合法行医证医生的比重为90.9%，比2012年提高7.5个百分点；有幼儿园或学前班的比重为54.7%，比2012年提高11.5个百分点；有小学且就学便利的比重为61.4%，比2012年提高3.3个百分点。

　　30多年的改革开放，数亿中国人摘掉了贫困的帽子，取得了举世瞩目的成就，为全球反贫困作出了重大贡献。但我国的扶贫仍然任重而道远，按照现行农村贫困标准，到2014年底，全国还有7017万农村贫困人口；中西部贫困地区的扶贫工作更为艰巨。2014年有13个中西部省份农村贫困人口规模在200万人以上，其中有6个中西部省份的农村贫困人口在500万人以上；农村贫困发生率在10%以上的省份还有10个。所以现阶段我国的扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。减贫难度将越来越大，今后要确保7000多万人全部如期脱贫，任务非常艰巨，必须增强责任感、使命感和紧迫感，在扶贫攻坚上进一步强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，为实现贫困人口的全面脱贫而不懈奋斗。

按现行农村贫困标准衡量的农村贫困状况