投资2000亿动工未获批 传大连太平湾开发被当地叫停

大连太平湾的开发建设或已于近期被当地政府有关部门叫停。

7月6日，《中国经营报》刊发《大连太平湾：投资2000亿 动工两年未获批》一文，披露了大连太平湾临港经济区 “未批先建”、开发建设并无依据的事实。同时亦表明，因港区的开发建设对局部功能区、特别是斑海豹保护区可能造成环境影响，不排除整个规划存在被“生态”一票否决的可能。

7月14日，《中国经营报》记者获悉，太平湾港口建设工作已被大连市港口与口岸局叫停。据悉，叫停的大概理由是，在依法治国的背景下，地方项目自身要规范起来，没取得国家批准的项目如太平湾港区建设要暂停，等待批复。

但据了解，太平湾港区的建设并没有全线停工，7月14日下午，记者了解到的一个施工现场还有上百辆工程车在作业。

与此同时，消息人士称，辽宁港口集团的组建已提上日程，如果辽港集团组建成功，则投入数千亿元开发建设太平湾港不仅浪费财力而且毫无必要，自然而然会面临停工。

主动叫停太平湾建设

来自确切消息源的信息显示，太平湾港区建设日前被有关部门通知暂停。

“太平湾港区建设自2012年末开工，期间建建停停，停停建建，多是被动的，不是钱不够，就是有什么事，但这次属于政府的主动作为。”一位知情人士如是描述太平湾港区建设被“叫停”与以往停工的区别。

据介绍，作为港口的管理部门，大连市港口与口岸局执行了此次“叫停”任务。但对于具体时间，上述知情人表示所知并不确切。

“这个事情一定是政府拍板口岸局才能执行，这么大的事不是口岸局能决定的。”有关方面人士猜测。

记者致电大连市港口与口岸局，办公室相关人员表示，并没有见到并下发过关于“叫停”太平湾工程的文件。至于是否会是口头下达通知，该人员则表示不清楚。记者致函太平湾港区建设主导单位——大连港集团，截至发稿，本报没有收到对方的官方回复。

太平湾港区建设于2012年10月30日高调开工，拉开大开发、大建设、大发展帷幕。

“从当时轰轰烈烈的场面来看，你不可能想到这是一个国家尚未批准的项目。”一位当时在开工现场的政府官员表示，与此同时媒体的报道亦是铺天盖地。

而太平湾港区规划及填海工程的起点则要追溯到更早几年前。

“先干起来手续再慢慢办，‘先上车后补票’、让规划尽快变成既成事实，曾经是很多地方政府搞规划建设的通行做法，包括大连市在内，多个大型项目都是这样操作的。”辽宁省一位区域经济专家表示，虽然涉及“未批先建”可能要受到相应处罚，但与地方或者地方官员收获的利益和政绩相比，仍然是九牛一毛。

至于太平湾港区建设被“叫停”的具体原因，上述区域经济专家分析，媒体的关注和报道肯定会给地方政府带来压力，起到了很大作用，但应该不是唯一原因。

而前述知情人表示，太平湾港区规划是涉及2000亿元巨资的一个超大项目，其规划定位本身即受到多方质疑。更重要的是，在依法治国的背景下，自上而下日趋规范化的运作，各相关部门执行国家政策也日渐“从紧”。没有任何法律依据，令太平湾的建设则越发显得“理不直气不壮”。

“及早停止对各方来说，都是明智之举。”上述知情人表示，如果太平湾规划最终无法通过国家批准，那么未来谁能对这个目前至少已投资数百亿元的项目负责？

实际上，太平湾港区规划确实存在“中途搁浅”的可能。

记者采访国家有关部委获悉，因港区的开发建设对局部功能区可能造成环境影响，不排除整个规划存在被“生态”一票否决的可能。

“太平湾港区规划距离拿到批文还有很远的距离。因为这个地区非常敏感，涉及到国家级生态保护区的问题，主要是指斑海豹保护区，谁也不能保证环评就一定会通过。”国家有关部委相关人士表示，作为环保部审批环评的前置条件，前置条件达不到，任何规划都是纸上谈兵。

更确切地说，辽东湾斑海豹问题，可能是导致太平湾港区规划夭折的最重的那根稻草。

“地方政府对太平湾未来前景信心不足，应该说是建设暂停的重要原因之一。”上述区域专家表示。

虽然政府有关部门已经“叫停“太平湾的开发建设，但码头并没有彻底停工。7月14日下午，在太平湾永宁镇盐场村施工现场，仍有上百辆工程车在正常作业。

“真实情况并不为更多人所知，很多在太平湾的投资企业至今仍然坚信，7月份包括土地证等一系列手续都能办下来。”前述知情人表示。

组建辽港集团或已提上日程

“辽宁港口集团的组建在辽宁省已经提上日程，如果辽港集团组建成功，太平湾的建设就不可能继续了。”一位大连市人大代表表示，届时，投入数千亿开发建设太平湾港不仅浪费财力而且毫无必要，自然而然会面临停工。

辽宁组建港口集团，为什么太平湾建设会自然停工？

“因为辽宁组建港口集团，其主要目的就是解决重复建设和恶性竞争的问题，全省所有港口统一协调错位经营，再投巨资建设这么大一个太平湾港显然是不可能的。”上述人大代表表示，据说辽港集团可能引进的投资方将是香港招商集团，对方更不可能把钱投向重复建设的港口。

2012年的统计数字显示，在辽宁2000多公里的海岸线，密集地分布着40多个大大小小的港口，近400个生产性泊位。密集的港口分布，令辽宁各个港口城市对海岸线进行了粗放型的开发利用，有的港口闲置资产已达50%以上，依然在加速扩建新码头。

而据媒体公开报道，大连港集团董事长惠凯在今年全国两会期间曾建议组建辽宁组合港或辽宁港口集团，形成合力。

“辽宁诸港口在发展中面临最主要的问题是缺乏合作和恶性竞争，导致辽宁港口效益下降、投资压力加大、港口资源浪费、市场竞争力不强。”惠凯表示。

彼时惠凯同时表示，目前推进辽宁港口资源整合条件比较成熟：一是国家层面支持和推动港口资源整合；二是有可借鉴的国内外港口资源整合的成功案例经验；三是有辽宁港口部分资源整合的先行先试；四是有亟待解决辽宁港口内部恶性竞争问题的深刻认识；五是有辽宁港口资源整合的现实基础条件。惠凯说，“当前辽宁各港口都有合作意愿，如果港口整合成功，各港口科学定位、合理分工、扬长避短、优势互补，必将收到1+1大于2的效果。”

惠凯建议，根据国内外港口整合经验和模式，结合辽宁港口实际，由辽宁省政府主导，辽宁6个主要港口参加，组建联盟型的辽宁组合港。

“辽宁港口整合，大连港并不一定是当然的龙头。”上述人大代表分析，近年营口港异军突起、潜力巨大，在未来的辽港集团中担当更重要的角色也未可知。