赢得未来的战略抉择 上海全面推进全球科创中心建设

　　新华网上海5月24日新媒体专电(记者姜微 何欣荣 王琳琳)“凯风自南”，万物生长。

　　国家技术转移东部中心揭牌，上海证券交易所“新兴板”孕育待发，上海股权托管交易中心“科技创新板”箭在弦上，新车间、IC咖啡等众创空间次第崛起……创新，创新！适应新常态，唯创新不破；引领新未来，唯创新是取。5月的上海，处处涌动着创新创业的热力，汇聚成创新创业的时代强音。

　　“当今世界，科技创新已经成为提高综合国力的关键支撑，成为社会生产方式和生活方式变革进步的强大引领，谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。”2014年5月，习近平总书记在上海考察时指出。

　　牢记使命，勇于担当，善于突破。作为全国最大的经济中心城市，上海如何在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头，走到世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军？在长达一年的深入调研、反复论证后，上海形成了一整套具有针对性、前瞻性、行动性的实施方案。

　　一年之后的今天，上海市委全会专题审议加快建设全球科创中心的意见。一场驱动未来的关键战役，已然拉开序幕。

　　方位图：“走在全国前头，走到世界前列”

　　当今世界大势，唯创新者胜。

　　“创新是引领发展的第一动力，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，是新形势下中央对上海的新要求、新定位，也是上海突破自身发展瓶颈、重构发展动力的根本举措。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正表示。

　　深刻认识的背后，是长达一年的扎实调研。今年初，上海将“加快建设具有全球影响力的科技创新中心”列为市委“一号课题”，成立重点调研课题组，由韩正担任组长，上海市市长杨雄和市委副书记应勇担任副组长。在深入政府各部门、区县、园区、企业、高校和科研院所密集调研之后，有关“全球科创中心”的轮廓逐渐清晰：努力把上海建设成为世界创新人才、机构和资本等要素的集聚地、全球创新网络的枢纽地、重大科技成果和产业的策源地，进而跻身全球重要的创新城市行列。

　　在全球新一轮科技革命孕育兴起之际，上海必须顺应大势，对标具有全球影响力，践行国家战略，率先参与国际竞争。华东师范大学教授杜德斌的研究发现，科创中心作为一种全新的城市形态，当全球性流动的创新要素在某一地区“黏结”起来，就成了科技创新中心。纽约、伦敦等国际大都会都在向科技创新中心进军，纽约在曼哈顿建设“硅巷”、伦敦则启动“英国科技城”战略。上海急需迎头赶上，用科技创新重构城市发展动力，为建设经济、金融、贸易和航运四个中心注入新的内涵。

　　科技创新中心更要求上海发挥影响力、辐射力，集聚整合国际国内资源，带动全国其他区域发展。这直接关系到能否改变要素驱动的发展方式，能否保持中高速增长、迈向中高端水平，能否成功跨越中等收入陷阱。

　　建设综合性、开放型的全球科创中心，是上海的优势使然，也是使命所在。“若论科教资源，北京比上海更富集。若论产业创新，深圳比上海更有活力。但把这些元素综合起来，实现科技与产业的结合，上海拥有得天独厚的优势。”上海发展战略研究所所长周振华认为，上海的市场环境高度开放，在上海的世界500强研发机构占到全国总量的1／3，是产生“全球影响力”的基础。

　　嗅觉灵敏的创新企业和机构，已经从调研中感受到了“全球科创中心”的脉动。“从事科技创新活动20年来，这是令我感觉最振奋的一次。”上海最大的科技孵化器——杨浦科技创业中心总经理谢吉华说。

　　今年以来，谢吉华领导的国家技术转移东部中心，陆续在波士顿设立中美企业创新中心、在荷兰设立技术转移和企业并购平台，同时引进德国史太白、美国Yet2等技术转移转化巨头，为上海建设全球科创中心储备“硬通货”。

　　路线图：“创新的活力和动力不是管出来的”

　　建设全球科技创新中心，上海有基础、有决心。深入调研后，上海市委更加清晰地认识到，部分市场主体的创新动力不足、活力不够，已成燃眉之急。

　　深圳有华为、中兴，北京有联想、小米。相比之下，上海尚未形成行业性的龙头创新企业，本土创新引擎缺乏，这是上海建设全球科创中心最明显的短板之一。

　　直接冲着问题去，在解决问题中激发创新的活力和动力。长达近一年的调研和讨论，为“一号课题”绘制了这样一张路线图：

　　——体制机制方面，核心是“放”。企业创新投资难、大众创业难、科技成果转化难……这些难的背后，归结到底是体制机制障碍。比如，一家互联网视频企业的设立，就需要文化、通信等多个部门颁发的增值电信业务、网络文化经营、互联网新闻信息服务等多张许可证，审批事项过多影响了企业的创新活力。

　　“我们应该清醒地看到，创新的活力和动力不是靠管出来的、不是靠政府的计划排出来的、不是靠财政资金扶持出来的。”韩正一针见血地指出。

　　——人才政策方面，关键是“聚”。创新驱动的实质是人才驱动，只有让各类人才近悦远来，上海才能建成创新创业的人才高地。然而，包括上海在内，国内大多数城市集聚一流创新人才的制度尚不健全。比如外国人申办永久居留证，基本条件是副教授、副研究员以上，申办周期一般6个月以上，迄今全国仅发放此类证件6000余张，上海2000余张，远不能满足引进全球高端人才的需要。

　　——创新环境方面，重点是“优”。一个普遍共识是，没有好的创新生态环境，不可能孕育成长科技创新中心。创新环境的组成，包括财税、金融和法治等多个方面，上海还有很大的优化空间。

　　融资难是创新型企业普遍反映的问题，比较典型的如上海的集成电路产业，因为资本投入大、盈利周期长，企业一般会面对连续数年亏损，难以满足上市要求。国内领先的集成电路制造企业上海华虹NEC，1997年成立，2000年达产，直到2014年才在港交所上市融资。

　　——前瞻布局方面，抓手是“谋”。必须选择一批符合科技进步大方向和产业变革大趋势；服务国家重大发展战略、打破国际垄断；上海有基础、有能力，可以形成合力实现突破的重大创新工程和项目，超前谋划承担战略任务的“四梁八柱”。

　　“建设科技创新中心，离不开开放包容的创新生态环境。”上海市委副书记应勇指出，要聚焦科技体制机制改革、创新人才集聚发展、重大创新举措和创新土壤培植，狠抓落实。

　　施工图：“破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱”

　　创新方位已明，创新路线已定，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，上海已出发！

　　“科技创新不只是科学技术领域的创新，而应该是以制度创新为核心的全方位的系统创新。”上海市市长杨雄说：“必须针对主要瓶颈和矛盾，在科研管理和产学研的组织机制、运作机制、商业模式等方面进行大胆创新。”

　　以政府改革为先。改革要从政府改起、创新要政府先行，是本轮科创中心调研中形成的共识。上海市发改委副主任张素心说，必须下决心改变政府前置审批过多、多头管理突出的现象，比如，对于“互联网＋”类的新兴行业，未来不再按产业目录管理，放宽市场准入管制，让企业先干起来，在过程中加强事中事后监管，促进行业健康发展。

　　以企业创新为主。当前，国内企业研发费用加计扣除(150%)的比例还不够高，研发投入的界定范围也比较窄。相比之下，新加坡的研发费用加计扣除比例高达400%，法国则将日常管理费、行政费用也纳入合格研发费用。借鉴国际惯例，未来上海将加大普惠性的研发支持政策力度，落实包括天使投资、种子基金在内的税收支持政策。完善国企业绩考核办法，将科研创新方面的投入视同利润。

　　以人才建设为本。上海市委组织部副部长、公务员局局长陈皓说，现行的户籍和居住证制度，仍将学历和职称作为主要评价指标，而忽视人才的实际贡献。未来，上海将完善居住证积分、居住证转办户口、直接落户的人才引进政策，突出市场发现、市场认可、市场评价的引才聚才机制。包括创业人才获得的风险投资规模、科技人才实现的市场价值，将成为新的评价指标。

　　以市场导向为重。科研和市场脱节，是一直以来的痼疾。上海将下放高校和科研院所科技成果的使用权、处置权和收益权，凡不涉及国家安全和重大公共利益的科技成果，主管部门不再审批或备案。鼓励科研人员在岗离岗创业，加大激励力度让创新人才“名利双收”，以突破创新链阻断、解决科技成果转化不通、不畅、不顺的问题。

　　“要实现建设全球科创中心城市的目标，可能比之前提出的‘四个中心’时间跨度更长、任务更艰巨。”在周振华看来，上海别无选择，必须勇往直前。

　　——到2020年，形成科技创新中心的基本框架体系；

　　——到2030年，形成科技创新中心城市的核心功能。

　　这是科创梦的美丽愿景，更是驱动未来的郑重承诺！

　　在中国经济转型的历次关口，上海都勇立潮头。当创新驱动的号角在全国吹响，上海，再次承担了率先出发的历史重任！