美国向WTO投诉中国出口补贴 美中贸易争端再点燃

　　美国贸易代表办公室11日宣布，美国已经就所谓中国“示范基地公共服务平台”出口补贴项目，提出和中国在世界贸易组织争端机制下进行磋商，美中贸易争端又被点燃。

　　美国贸易代表办公室当天发表声明说，中国似乎在通过示范基地公共服务平台为中国超过179个工业园内的纺织品、服装与鞋类、高级材料与金属材料、轻工业、专用化学品、医药产品、五金建材、农业等八大行业的制造商和生产商提供“禁止性出口补贴”，主要是中国针对出口而在信息技术、产品设计和行业员工培训等方面的服务而提供补贴，而这种“不公平”的补贴项目对美国工人和企业造成了“伤害”。

　　美国贸易代表迈克·弗罗曼也表示，正在申请世界贸易组织就中国政府允许地方官员通过公共服务平台补贴出口企业的隐性项目进行磋商。《华尔街日报》的报道还援引美国官员的说法称，虽然难以确定相关补贴的数量，但中国显然已经通过这一平台向设在示范基地的出口商等供应商提供折扣价或者免费的服务，相当于在2010年至2012年三年内补贴了10亿美元，声明还称通过这些示范基地，中国向其中一些基地每个至少都提供了63.5万美元。不过相比去年中国对美国的出口额4670亿美元和美国对中国出口1240亿美元而言，补贴数字是相当微不足道的。

　　《华尔街日报》报道援引中国商务部网站公布的数据称，安徽省东部的示范基地提供补贴相当于申请补贴项目成本的10%。这类补贴最高可达人民币100万元。另外还有其他例子。据报道，美国方面表示，加利福尼亚和中国价值14亿美元的农产品贸易就受到了中国对水果、蔬菜等进行补贴的受害者。

　　此前中美已经有24项贸易申诉，其中的15项由美国发起。分析人士指出，美国政府这次向中国发难，正值总统奥巴马试图从国会获得贸易快车道的授权，以完成跨太平洋战略经济伙伴协定的关键谈判。奥巴马政府希望通过在贸易诉讼方面展现维护劳工群体利益的强硬立场赢得对贸易谈判的支持。此前，不少美国国会议员和劳工群体一直抱怨贸易协定对美国工人就业和收入产生不利影响而反对奥巴马达成新的贸易协定。因此，此次美国贸易代表办公室的举动，更多地带有在美国国会“作秀”的意味。

　　目前，TPP谈判已经到了比较关键的时刻，而奥巴马一直在争取以前美国总统在贸易谈判中曾经享有的贸易快车道特权，以便能让TPP谈判尽快一锤定音，从而让美国在太平洋地区的贸易主导权优势更为明显。TPP贸易谈判一旦达成协议，成员国之间除了能够降低关税外，还可以获得对专利和其他形式知识产权的保护。

　　有分析认为，尽管美国贸易代表办公室表示中国的出口企业通过获得免费或者打折的贸易后台服务可以降低成本，从而对进口商降价，不过世界贸易组织可能会发现这样的非直接补贴方式是被广泛采用的，即便是在美国也不例外。比如，据媒体披露，美国总统奥巴马正在推进其制造业创新中心，这个受到联邦政府资助的研究中心，负责传播先进的制造业知识；美国的医药企业长期以来受到来自政府资助的国家健康研究院的帮助；而美国的私营企业一直在和能源部的国家实验室进行合作。

　　就在美国贸易代表办公室对世界贸易组织提出这一投诉前，中国国家主席习近平刚刚受邀将于今年9月访美。据称，奥巴马和习近平的谈话中并未涉及贸易问题，而美国通过“高级渠道”知会了中国。

　　根据WTO争端解决机制，磋商是世界贸易组织解决争端程序的第一步，如果双方在60天内无法达成一致，美国可能会请求世界贸易组织争端解决机构设立专家组。如果美国贸易代表办公室赢得了这一投诉案，中国则有可能被要求限期停止补贴或提供一些补偿，否则还可能面对潜在的报复。根据世界贸易组织的规则，任何成员国都被禁止进行任何形式的出口补贴。

来源：《经济参考报》