中共黑龙江日报报业集团党组关于巡视整改情况的通报

　　根据省委统一部署，2015年8月31日至9月30日省委第七专项巡视组对黑龙江日报报业集团进行了巡视。2015年11月25日，省委巡视组向中共黑龙江日报报业集团党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　《省委第七巡视组关于对黑龙江日报报业集团专项巡视情况的反馈意见》下发后，报业集团党组高度重视，迅速召开了党组会议，深刻反思问题，落实意见建议，决定成立整改工作领导小组，对整改工作进行全面部署。

　　集团党组一致认识到，巡视中所发现的问题都不是偶然发生的。长期以来，集团党组成员和各级党员干部放松了对自己的学习要求，对党风廉政建设和反腐败的主体责任和监督责任认识不足，对相关工作重视不够。很多问题都是由于我们的纪律规矩意识不到位、责任落实不到位、制度执行不到位造成的，必须逐一进行整改。集团党组要求全体党员干部，一定要站在讲政治、守纪律、懂规矩的高度，深刻认识这次巡视的重要意义，真正运用好巡视成果，把问题整改作为当前和今后一个时期的重要工作，切实抓紧、抓好、抓到位。确保巡视工作中所发现的问题得到彻底整改，取得让省委和集团职工满意的成效。

　　巡视组在关于党风廉政建设和反腐败工作，领导班子、队伍建设和选人用人，反“四风”，非报经济经营管理等四大方面，提出我集团存在的40个问题。去年10月份巡视组撤离后，集团党组及时召开了“集团党风廉政建设和反腐败工作专题推进会议”，并于2015年12月9日制定下发了《省委巡视整改实施方案》，明确了牵头部门和配合部门，责任到人。集团机关纪委建立整改台账，按工作进度，解决一件销号一件，确保整改工作取得实效。报业集团各部门、各下属单位迅速行动，全面落实和推进整改工作。

　　截至2016年1月底，巡视组提出的40个问题已完成整改35个，正在整改的5个，其中需长期整改的2个。巡视结果于2016年3月在集团内外进行公示，接受监督。

　　 (一)关于党风廉政建设和反腐败工作方面(4个具体问题，问题序号1～4)

　　 1. 针对两个主体责任没有落到实处的问题。

　　主要采取如下措施：一是党组每年必须召开两次专题会议，具体研究部署党风廉政建设和反腐败工作。二是党组、纪检组去年初按省委要求制定了《落实“两个责任”实施细则》，2016年1月起按规定认真执行。三是加大案件查处力度，加强信访工作，严格按中纪委的五种处置方式处理线索，做到凡有信访件，均按程序办理，有诉必查，查实必处。

　　 2. 针对“一岗双责”意识不强的问题。

　　前不久，集团党组进一步修订出台了《中共黑龙江日报报业集团党组关于党风廉政建设责任分工实施办法》对集团各级领导班子和成员的责任范围、履责要求、责任追究等都进行了细化，做到了有针对性和可操作性。3月下旬，集团党组将与各部门、系列报刊网站签订《岗位责任书》，按新修订的党风责任制正式运作执行。

　　 3. 针对纪检队伍配备不齐不力的问题。

　　从黑龙江日报编辑部调入两人到机关纪检委加强力量。集团机关党委、纪委在去年11月份就已经在集团所属二级党组及各总支、支部中全部配齐纪检委员，共64名，并对其工作职责、权限、任务都作出了具体规定。

　　 4. 针对“三重一大”制度执行不到位的问题。

　　集团纪检组牵头制定集团《“三重一大”制度决策实施细则》，增添了相关配套制度和实施细则，规范了决策程序，强化了责任追究，并与集团党风责任制《实施办法》、《“两个责任”实施细则》相互照应配套，形成了比较完备的制度体系和监督体系，可操作性强。

　　 (二)关于领导班子、队伍建设和选人用人方面(9个具体问题，问题序号5～13)

　　 5. 针对问题：集团领导班子凝聚力不强，有的班子成员积极性不高，作用没有得到充分发挥，工作随意性较大，民主集中制执行不够好。

　　集团党组大力加强领导班子凝聚力建设，增强班子成员干事创业积极性。集团党组每年要按照省委要求定期召开高质量的民主生活会，会上要突出批评与自我批评，真正做到有所触动、有所警醒。集团领导班子要提高决策能力，加强调查研究，要抓住新媒体融合机遇超前谋划。2016年1月15日，集团党组召开“三严三实”专题民主生活会。在此之前，按照要求，党组副书记与其他党组成员之间，党组成员相互之间，党组成员与分管部门主要负责人之间，广泛深入地开展了谈心交心。七名党组成员开展谈心谈话61人次，征求的意见和建议数77条。

　　 6. 针对问题：有的中层干部对集团党组的决定打折扣、搞变通，工作落不到实处；有的干部捕风捉影，发表不负责任的言论，造成同志之间矛盾。

　　建立定责、考责和问责的相关责任制度，积极探索制度执行的有效机制。对执行党组决定“中梗阻”者、公开发表不负责任的言论造成不良后果者，按违规违纪予以查处。

　　 7. 针对问题：个别中层班子调整过于频繁，缺乏宏观控制和整体规划，不利于班子的稳定和工作连续性。

　　集团已制定《关于规范干部选拔任用工作的实施意见》。《意见》明确提出，在干部选拔任用工作中，要杜绝集中大规模调整干部，避免同一干部在短时间内岗位频繁调整。一是除极特殊情况外，新任职干部一般在两年内不得调整岗位；二是新提职干部在试用期内不得调整岗位。

　　8. 针对问题：部分党支部长期缺职，影响党组织正常开展工作 。

　　党群工作部对基层党总支、支部情况重新排查，对因工作变化已达不到建立组织要求的支部进行合并；定期对总支、支部书记和委员进行培训，充分发挥基层党支部的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用。集团66个基层党组织(2个机关党委，6个党总支，58个党支部)班子全部配齐，各党总支、支部工作正常开展。

　　 9. 针对问题：由于报刊发行量下降，收入下滑，部分干部员工感到希望渺茫，精神不振。

　　通过开展“三严三实”专题教育活动和“思想大解放讨论，集团各部门领导认真组织，不少职工积极开动脑筋，为集团的未来发展出谋划策。据统计，干部职工向集团提出各种建议和意见120多条，一些集团员工还提出了有新意、有见地、有完整系统的意见书。这些意见建议从集团的实际出发，提出了记者站建设、发行物流改革、广告创新等一系列建议，为集团今后改革发展提供了很有价值的参考。

　　今年初，集团党组为走出经营困境制定一系列计划。

　　(1)深化内部改革，激发内生动力和活力。开展全媒体融合营销、整体打包经营，努力实现广告业务的报与报联动、报与网联动，为客户提供套餐式的广告服务，实现集团广告经营一盘棋。

　　(2)借鉴兄弟省报经验，积极争取政策支持，内外结合谋发展。集团党组已经向上进行了汇报，效廉部长作了重要批示，并责成省委宣传部副部长赵德信带领省财政厅、省委宣传部改发办组成联合调研组，到我集团和山西、吉林、内蒙古等报业集团，就党报在困境下如何生存发展进行专题调研，并将提出相关意见。

　　(3)面对人才匮乏现状，按照集团转型发展的需要，加快人才培养引进。要切实加大采编、经营、技术、党政四支队伍的人才培养引进工作，重点在培养、聘用、引进急缺的职业经理人和技术精英上下功夫。

　　(4)实施定岗定编，推行绩效工资改革，降低人力成本、提高工作效率。在集团各部门全面推行定岗定编，以事定岗、因事设人，不设闲岗、不养闲人，特别是要减少行政管理、后勤服务等岗位人员数量，岗位设置和人员配置要重点向采编、经营一线倾斜，实现事、岗、人之间的科学合理配置。推行绩效考核、绩效工资，增加绩效奖在工资总额中的比重，充分调动各类人员的积极性和创造性。

　　 10. 针对问题：执行选人用人政策法规不够严格。未严格把握任职资格条件，集团党组规定中级职称满三年即具备提任副处级资格，降低了干部任用标准，违反了有关规定。有的干部破格提拔或越级提拔 , 未向省委组织部报告、没有相关记录材料。

　　集团已制定《关于规范干部选拔任用工作的实施意见》。其中明确提出，严格执行省委组织部认可的职称与行政级别的对应标准，即“中级评定满三年可提任正科，副高评定满三年可提任副处”，取消“中级职称满三年即具备提任副处级资格”的规定；加强干部队伍特别是编采队伍的职级梯队建设，明确行政部门主管、编采部门首席记者和主编的科级职级，并严格按规定选拔任用；破格或越级提拔干部，必须按照相关规定执行，并上报省委组织部；对巡视组确认破格提拔的6名干部，将对其提拔历程进行审查，并将审查结果上报省委组织部。

　　11. 针对问题： 选人用人存在违反有关规定现象。一是提拔使用没有编制、临时聘用的干部。二是重要岗位未按有关规定定期轮岗。三是存在低职高配现象。四是存在混岗混编现象 。

　　集团已制定《关于规范干部选拔任用工作的实施意见》，对选人用人工作做了相关规定。

　　一是根据工作需要，确需提拔使用编制外员工(含聘用人员)时，只任职不定级；

　　二是建立重要岗位定期轮岗制度，明确任职期限；

　　三是严格执行干部选拔任用规定，确保不再发生新的低职高配现象，对目前存在低职高配问题，在省委组织部确定的“三超两乱”专项治理期限内逐步解决；

　　四是关于保留集团编制、下派干部到下属单位工作的问题。一方面，再发生新的下派情况，将事先报请省委宣传部、省委组织部同意。同时，加大对下属单位编制内干部的培养力度，尽量减少下派干部的人数，逐步解决下派干部造成的混岗混编问题。

　　 12. 针对问题： “三超两乱”问题比较突出。一是超职数配备干部。共超配处级干部41职，其中正处级16职、副处级25职。二是自设机构。自设14个处级机构，配备处级干部27职。三是任职 年龄“一刀切”。

　　集团已经拟定了《黑龙江日报报业集团机构调整方案》和《黑龙江日报报业集团定岗定编实施方案》，待党组审议通过后实施。机构调整方案确定了事企分开的管理体制，集团所属各公司及有关部门纳入黑龙江龙江传媒有限责任公司，并确定了人随事走的原则。按照机构调整方案和定岗定编方案，集团共设内设处级机构40个、正处级岗位38职、副处级岗位65职，内设机构设置总数与处级干部配备总数均在省编办[2001]160号文件规定的职数范围内。同时，集团党组已经明确，在干部超编未整改到位前，严格控制干部提拔。任职年龄“一刀切”政策已经取消。

　　 13. 针对问题：选人用人基础工作不规范。一是没有按规定建立干部考察文书档案，内容不全面、归档不及时、整理不规范。二是未设立党组会讨论干部专用记录本，记录内容过于简单，不能清晰显示讨论决定过程。三是干部档案中选任材料缺失、“三龄两历一身份”前后记载不一致。

　　集团已制定《关于规范干部选拔任用工作的实施意见》对规范选人用人基础工作提出明确要求，一是按规定建立干部考察文书档案，翔实记载、及时归档、规范管理；二是明确党组会讨论干部必须用专用记录本，要清晰记载讨论决定的整个过程。

　　针对干部档案中选任材料缺失，人力资源部以干部档案“三龄二历一身份”专项清理工作为契机，已经组织人员进行整理补充，1月底前将全部完成；“三龄二历一身份”前后记载不一致，正在按专项清理的相关要求进行认定，1月底前全部完成。发现违纪问题及时交机关纪委查处。

　　 (三)关于“四风”方面(10个具体问题，问题序号14～23)

　　14. 针对 形式主义的问题：工作作风漂浮，深入基层不够。有的采编人员践行“走转改”不到位，不能经常深入基层一线“采鲜菜、抓活鱼”，改稿多、写稿少，高质量的报道不多 。

　　鼓励记者深入基层采访，各记者站站长及记者必须在所在站当地有效工作15天以上。主动与各级党、政、业界决策者联络沟通，及时了解当地经济社会发展、重大项目建设、民生热点等问题，及时掌握新闻线索。实时将各地、各行业突发事件通报地方新闻中心及编辑部领导，并形成常态化。将“走基层”设置为常态化栏目，并加大对“走转改”、调查研究稿件的奖励力度，在稿件考评、年终评优等方面给予倾斜。

　　 15. 针对问题：会议多、文件多，落实效果不好。

　　集团党组要求，各部门、单位要减少会议数量，能不开的不开，能合并的必须合并。如，集团将延续多年每周召开的行政经营例会改为两周一开，内容简明、效率提高。针对文件多的问题，集团要求各部门在保证正常工作前提下，减少发文数量，充分利用内网、RTX，通过电子文件的形式传达会议精神、通知等。经过一段时间的整改，取得了显著效果。很多部门表示，这种传达形式更加快捷、通畅，更重要的是节省了纸张和时间。

　　16. 针对问题：有的领导干部“脱下战袍穿皇袍”，习惯于发号施令、安排部署，带头深入基层调研采访不够。

　　在全编辑部严格执行黑报编委发〔2013年〕1号《关于编采人员深入“走转改”密切联系群众的规定》，特别是领导干部要带头深入基层深入一线进行调研。切实解决新闻宣传工作中存在的官僚主义及脱离群众现象，真正履行好围绕中心、服务大局的基本职责。

　　第一，黑龙江日报总编辑、副总编辑及其他编委会成员每季度都要深入基层，每月采写或指导写作一篇来自基层的新闻报道或内参。

　　第二，编委会成员结合新闻报道、报纸发行实行包片制。密切与当地党委、政府的联系，广交朋友，发展通讯员队伍，每人要固定联系3名通讯员，征求对集团和报纸改革建设性和可行性意见。

　　第三，黑龙江日报各中心主任、副主任，各系列报刊负责人，每月也要深入基层一次，并执笔撰写见报一篇体现“走转改”的新闻报道或调查研究、内参稿件。

　　第四，各记者站站长及记者必须在所在站当地每月有效工作15天以上。主动与各级党、政、业界决策者联络沟通，及时了解当地经济社会发展、重大项目建设、民生热点等问题，及时掌握新闻线索。

　　17. 针对问题：工作缺乏积极向上精神，近些年在全国性新闻奖评选中收获甚微。

　　黑龙江日报编委会制订措施，重点解决编采人员采访不踏实、作风飘浮的问题。目前整改已经初见成效。一方面编委会加大对“走转改”、调查研究稿件的奖励力度，在稿件考评、年终评优等方面给予倾斜。

　　从2015年10月开始，结合编辑部大型重大报道策划《重大基础设施建设现场直击》的报道，组织了四个采访组深入我省铁路、水利、保障房建设一线现场进行深入采访，每期以专题带专版的方式连续刊发了13期，极大地锻炼了队伍，鼓舞了士气。

　　对于在全国性新闻奖评选中收获甚微的问题，目前集团正在制定“十三五”规划，要在“十三五”期间，力争获得中国新闻奖一等奖或名专栏奖。

　　 18. 针对问题：深入群众不够，解决关系群众切身利益的实际问题不到位。

　　整改情况：集团党组结合巡视组反馈关心群众不够的问题，认真总结、及时调研，并实施了以下具体措施，目前涉及到的部分问题已经得以解决。

　　 职称评而未聘问题。 2015年9月23日集团党组会议讨论通过，成立采编系列和非采编系列职称聘任两个工作小组，分别由总编辑助理和社长助理任组长。小组成员分别来自集团各报、各行政经营部门，既有高级职称，也有中级职称，既有部门负责人，也有一线记者编辑，既有黑龙江日报采编人员，也有系列报代表。党组成员不干预、不参与。两个小组均本着“公开、公正、公平”的原则，从方案制订到征求意见、修改说明，均以公告形式张贴公示，共推出公告7次。11月4日和20日，两个小组分别召开参聘人员大会，对采编系列和非采编系列职称聘任方案投票表决。现场投票表决，超过2/3参聘人员赞成，视为方案通过。经报请党组讨论研究，方案开始实施。目前材料审核统计已经结束，正等待省人社厅批复。

　　 老干部涨工资问题。 按照省里统一要求，今年9月份，我集团按照相应标准和规定，对离退休人员的离退休费全部补发到位，妥善解决了这一问题。

　　 住房分配货币化问题。 这一问题一直是集团党组高度关注并亟需破解的难题。今年以来，集团经济状况继续恶化。目前，集团负债3.26亿元，没有能力支付这笔款项。今年7月末，我集团曾就此问题向省委宣传部和省财政厅提交过请示，寻求财政支持，目前，此事正在沟通请示中。

　　 老办公楼危楼问题。 我集团地段街2号老办公楼为上世纪30年代所建，建成至今已有80多年，根据群众反映存在的安全隐患，按巡视组要求，集团党组及时邀请鉴定部门对该楼进行了鉴定。同时为避免出现人身财产事故，集团于2015年10月19日开始，对老办公楼实施搬迁。集团上下、通力配合，仅仅利用两周时间，老办公楼办公的13个部门145人顺利迁往新办公楼，完成新、老办公楼166部电话的迁移安装及43副新门牌的制作安装，保证了各部门的正常工作。由于没有合适的场所，食堂尚未搬迁，目前集团上下正在积极寻找协调新址。

　　 19. 针对问题：集团公开透明度不高，在一些重大问题决策时，倾听方方面面的意见和建议不够，造成猜疑不断。

　　为进一步畅通渠道，方便职工反映生产生活各种需求和困难，集团工会开设了“职工信箱”。工会还在集团内网开设“职工信箱”，同时在办公楼进门处悬挂“职工意见信箱”，由专人负责，定期收取。对职工反映情况进行梳理后，工会转交集团领导，需要回复的及时回复，能解决的问题要及时解决。

　　为了维护职工群众知情权，集团领导在由各部门领导参加的每周例会上，通报正在进行或即将实施有关集团重大事项以及涉及职工利益的问题，并要求各部门及时传达给职工群众，实行“社务公开”。

　　集团党组重申，今后对涉及集团职工重大利益的决策，将通过职工代表大会表决通过。建立集团领导与职工群众对话机制，具体由集团工会召集负责。通过近期运行来看，上情下达、下情上传效果明显，谣言猜疑得到有效遏制。

　　20. 针对问题：发放奖金未与绩效实质性挂钩，未制定相应的管理办法和标准，也未经相关部门审批或备案。

　　巡视组提出奖金发放的问题后，2015年10月16日，集团向省委宣传部呈报了《关于实施分配制度改革的请示》，省委常委、宣传部长张效廉同志批示“同意按有关规定和程序办理”。省委宣传部同意后，集团成立了绩效工资改革领导小组专项推进这项工作。目前，《黑龙江日报报业集团绩效工资改革方案》已经拟定。方案中明确规定绩效工资与集团收入挂钩，并确定了详细的挂钩方式。但由于绩效工资改革以定岗定编工作为前提，须等待相关前期工作完成后方可实施。

　　21. 针对问题：公车改革不彻底，没有统一规范，比较混乱。

　　针对这一问题，我集团主要采取了三方面措施。首先，对集团党组成员用车，严格按照相应规定配备车辆，目前集团领导用车完全符合标准，不存在超标车；其次，一律按照国家和省里要求统一执行公车改革的标准；第三，加大现有车辆管理力度，完善相应规章制度，节约费用支出，提高服务标准，合理调配车辆，为公务用车、记者采访、送夜班编辑提供更加优质的服务。

　　 22. 针对问题：集团个别行政管理部门工作纪律不严，有迟到早退现象。

　　集团为此进行了专项整治，成立了由机关党委、机关纪检委、物业管理部等部门负责人组成的联合检查组。在一个时期内，对集团各部门遵守工作纪律情况进行明察和暗访，以彻底解决工作纪律执行监督不严的问题。通过在特定时间节点的实地检查和调取视频等方式，对全集团职工遵守作息制度进行检查，均未发现有迟到和早退现象。

　　23. 针对问题：有的办公室超标 。

　　集团严格按照党政机关办公用房使用面积的标准，对办公楼四层、八层进行了改造，改造后办公室使用面积完全符合规定标准。

　 　(四)关于非报经济、经营管理方面的问题(15个具体问题，问题序号24～38)

　　加强对投资项目的事前控制。对集团新上项目，必须进行充分调研及撰写项目可行性研究报告，并按照集团有关“三重一大”的各项制度规定和投资管理办法履行决策程序。

　　 25. 针对问题：经营管理粗放，集团所办公司营利能力弱，目前已负债 3.3 亿元。

　　强化对投资项目的过程控制，由龙江传媒经营部专门负责跟踪公司项目运行情况，及时发现、处理相关问题，减少不确定性因素的影响，并实行两周一次的经营例会制度。

　　强化对投资项目的事后控制，对项目实施情况及时进行后续分析，有效保证项目目标的实现。每个月根据各公司上报的经营数据，对比分析公司项目运营情况，为集团推进项目提供决策依据。

　　 26. 针对问题：经营管理人才匮乏。

　　集团正在制定“十三五”发展规划，并将人才战略纳入规划。规划中提出，在未来五年集团将实施淘汰一批、培养一批、引进一批的人才战略。通过建立人才培养机制，有计划地对现有人员进行培养，从自身内部打造一支适应未来事业发展需要的人才队伍，力争在3年时间内，即2018年末在各个领域培养出1名带头人，2～3名拔尖人才，并建立各个领域的人才梯队。通过加大人才引进力度，逐步解决结构性人才短缺，特别是经营管理人才匮乏问题。通过制定有足够吸引力的人才政策，吸引一批高端人才，争取在三年内实现集团人才队伍结构的根本性转变和优化。

　　 27. 针对问题：欠缴多年税费。

　　2015年集团经营出现严重困难，亏损近3000万元，资金紧张，无力偿还欠缴多年税费。针对集团财务状况，我们积极制定缴税计划，努力增收节支，争取扭亏为盈，争取在以后盈利的年度，按净利润的10%偿还欠缴税款。

　　 28. 针对问题：固定资产入账不及时。

　　目前只有平山项目及美术馆装修工程项目合计526万元已完工，未及时结转固定资产。在巡视组入驻之前我们通过自查发现问题，并积极与有关部门沟通办理资产转账手续，已经于2015年12月结转固定资产入账。

　　 29. 针对问题：资产处置及公司成立未履行审批手续。

　　我集团已组织相关部门进行了整改，积极与省财政厅资产监督管理局沟通补办相关备案手续。其中生活报传媒公司相关备案材料已报送省财政等待审批结果；一套房产处置未履行审批手续，金额125万元，财政回复：已经处置完了的资产就不用再报批了。今后再进行资产处置、成立公司时财务部将督促各职能部门严格按照《黑龙江省省级行政事业单位国有资产处置审批办法》的规定执行办理审批手续。

　　 30. 针对问题：广告超额奖金发放违反有关政策。

　　取缔一切不合规的奖金发放。集团正在制定新的绩效工资制度，从2016年第二季度开始严格执行。

　　 31. 针对问题：《活力》杂志社私设小金库，存在不合理票据使用和报销情况。

　　活力杂志社积极进行了以下整改。一是取消了理论部账户(小金库)。二是取消了一切不合规的票据。三是所有进出钱款一律开国税发票。四是召开了职工大会，让大家认识到小金库对国家、对企业的危害，安惠滨主编做了深刻检查。目前，活力杂志社一切往来账目均开国家税务发票，个人款项支出均照章纳税。

　　32. 针对问题：财务监管有空白点，存在风险隐患。

　　监管空白点集中于集团所接收的系列报刊，财务部、审计部将按照集团的总体管理要求，定期了解系列报刊财务状况，提出管理建议，在财务业务方面加强指导并进行管理。目前已经制定计划，财务部联合审计部定期于每年4~5月份对集团接收的系列报刊财务状况进行检查指导。

　　33. 针对问题：采编经营混岗。

　　为确保各地市、系统有效落实采编经营两分开规定，黑龙江日报广告部已经向十三个地市和农垦等四个系统派出工作人员，彻底解决各记者站采编和经营职责不明确的问题；集团现已将采编各部门原有的经营职能完全剥离，实现采编与经营在组织机构、人员岗位、业务流程、财务安排和考核评价等五个方面彻底分开。

　　34. 针对问题：《生活报》 2014 年 368 笔广告未签订合同。

　　生活报广告部高度重视，对清查出的欠缺的2014年368份广告合同进行排查。经再三核对和追查，发现其中有重复记录的4笔，实际应为364笔未签合同。现在，已经做到这364笔件件有着落，其中41笔确定合同不能补回，原因多为有关人员离职、或广告主公司倒闭等。对于无法追回的合同，生活报广告部拟实行以下办法：1、确属三统一的，即广告发票名头、金额与实际刊发金额统一一致的，由广告承揽人签署责任承担意见书。明确如果未来发生法律纠纷，并对集团产生影响的，由广告承揽人承担。2、对于非以上情况且逾期未能追回合同者，经予经济处罚。

　　同时，生活报广告部进一步强化广告上版规定，把合同签约率和回款率作为工作考核的重要内容。制定严格的定稿与合同对应制度，建立每月核查制度，以坚决杜绝无合同广告的发生。

　　 35. 针对问题：《家庭保健报》所有广告未签合同，存在广告款流失、利益输送隐患。

　　经查，前两年没有广告刊发合同的所有广告，与当年广告单价与广告收入进行对照，结果全部吻合。《家庭保健报》重新制定广告刊发管理规定，首先严格要求广告客户必须带有资质，刊登广告内容必须合法；其次，所有刊发的广告必须有刊发合同，各代理公司或散户根据条件每期或者每月形成刊发合同，标明刊发日期、刊发客户名称、广告尺寸、广告价格等信息，双方盖章确认。

　　同时制定制度，使家庭保健报的工作流程更加清晰、明白、规范、严谨。刊发广告必须有刊发合同，每月由广告部主任、分管副社长、社长，三关审核。

　　 36. 针对问题：广告应收款清欠工作力度不大，回款缓慢，截至目前广告系统未平账额近 9000 万元。

　　成立清欠小组，一方面全力追缴可能追回的欠款，一方面对数千条系统挂帐明细一一做表，查实原因。近5个月来，清欠人员努力追回多笔欠款。目前财务显示未平账数从9000万元下降为5219万元，剩余部分一直在积极补充完善处理依据，此项工作正在积极推进中，争取早日完成。

　　同时，广告管理部还督促各报广告部迅速整章建制，完善广告销售回款制度，将回款率纳入考核指标；建立应收账款终身追究制度，员工不管是调岗还是离职，都应对安全收回款项负责。

　　 37. 针对问题：广告定价不严格。

　　严格执行内部审批流程，特殊事项做到调研充分、讨论充分，考虑周全，程序严密，审批流程要严谨合规。对于未来可能价格的调整，我们将通过业务员的市场调查、广告部的论证，提交广告管理部会审，最后经过集团主管领导或者党组会确定新的价格政策。

　　2016年各子报模拟法人独立核算，有了定价权。广告管理部将根据备案价格体系和集团相关规定，实施好外部监督工作，重点关注各报价格变动。

　　 38. 针对问题：合同管理不到位

　　一是召开加强广告合同规范管理的专题会议，主管社长会上强调从现在开始广告合同一定要及时到位。此外广告管理部又突出重点，在生活报广告部全体大会上再次重申了广告合同规范签署、必须到位的要求。

　　二是加强催缴。广告管理部在给巡视组整理完2014年合同情况后，又整理了2015年合同到位情况统计表，逐一下发给四报广告负责人，让各部认清本部门的差距，制定2016年专项工作目标。根据各部的年初工作目标，广告管理部将按月跟踪问效。

　　三是设计便捷措施。针对直接到报社前台办理的刊前付款广告、分类声明等广告，广告办理人员办完即走的情况，广告管理部设计简化合同，放置前台，由接待人员负责完成签署工作，这样就可以解决偶发广告合同无法签订的问题。

　　 (五)提升办报质量、加速媒体融合方面的问题(2个具体问题，问题序号39～40)

　　 39. 针对问题：缺少一专多能的编辑、记者

　　目前集团党组已经将培养名编辑、名记者、名评论员，出名专栏、出好新闻的五年规划目标，纳入集团的工作重点，力争三年内能有一个大的突破；通过改革，尤其是集团层面的定岗定编和绩效改革，打破行业壁垒，打破地域壁垒，培养一专多能的编辑、记者；通过各种壁垒的打破，改善集团内部环境，激发一线采编人员的创新活力；扎实推进“走转改”，让新闻报道更深入实际、深入基层、深入生活。

　　 40. 针对问题：媒体融合步伐有待加快

　　按照渐次推进、全员融合、一体化发展的思路，黑龙江日报在2015年完成了全媒体党报的架构。日前，全媒体编辑中心正式成立，全媒体采编系统即“中央厨房”进入全面运行；黑龙江手机党报于8月1日正式上线运行；成立潮汐工作室并于11月23日正式推出黑龙江日报微信公众号；重建黑龙江新闻网并于11月30日开始运行。黑龙江日报由单一的纸质传播升级为报纸、PC、手机客户端、微信、微博的立体传播。

　　这些新媒体的运行，完全是在没有增加人和人力成本的前提下完成的。也探索出一条符合黑龙江日报实际的途径。选择一批少而精的年轻、优秀的采编人员专职从事，一批有新媒体基础的兼职人员逐步融入，以成立全媒体工作室的方式整体推进媒体融合。目前，黑龙江日报媒体融合，已经进入加速发展状态。

　　 (六)巡视组移交线索的调查处理情况

　　按照省委第七巡视组反馈意见要求，集团机关纪检委从11月6日开始对在巡视中发现的三名职工档案违规问题进行初核并立案调查。已查明三人档案分别存在录干违规、涂改年龄等问题，根据调查结果，集团党组依据有关规定分别给予她们通报批评、干部身份予以纠正、调离现岗位等处理。

　　集团人力资源部在“三龄两历一身份”审档工作中，组织不力，审档不细，把关不严，没有及时查出上述三人档案中存在的违规问题，集团党组给予通报批评。

　　通过省委第七巡视组对集团的专项巡视，暴露出我们存在的一些问题，也给我们提出了一些问题，我们要做的就是要直面和解决这些问题。根据巡视组反馈整改意见以及新的形势和任务要求，2016年报业集团要继续以巡视工作为契机，进一步确保集团党风廉政建设和反腐败工作落到实处，进一步推动报业集团的各项事业健康发展。

　　下一步，我们要重点抓好以下几个方面工作：

　　一是要加强组织领导抓好主体责任落实。权力就是责任，责任就要担当。主体责任既是政治责任，也是领导责任。集团各级党组织都要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，认真落实责任制，要一级带着一级干，一级做给一级看，层层传导压力。签订“责任书”，明确“一岗双责”工作目标，细化工作任务，把任务分解到部门、具体到项目、落实到人。要定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况，积极指导分管业务部门研究制定加强党风廉政建设的具体措施。

　　二是要弛而不息纠正“四风”。“四风”问题，重在常抓。继续大力克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。集团党组成员和各部门单位领导要加强调查研究，深入基层一线，听取真情况，严禁“慵、懒、散”。各部门各单位要采取有力措施，积极挖潜、厉行节约、杜绝浪费，重点做好节水、节电、节能、节约办公用品等工作；加强经费管理，严格执行预算管理规定，坚持先预算、后支出的原则，严禁超预算或者无预算安排支出和资金使用。尤其要集中时间和精力，组织干部、职工认真学习、深刻领会中央颁发的《廉洁自律准则》、《巡视工作条例》和《纪律处分条例》，加强党规党纪学习教育，引导和促进党员干部自觉遵守党的纪律，立德树人、逐步形成风清气正的集团新风。

　　三是要加强制度建设，把权力关进制度的笼子里。以往我们制定了推进惩治和预防腐败体系的系列制度，形成了比较完善的制度体系。根据形势的发展及《纪律处分条例》的界定，我们要对现有制度进行进一步梳理，该废止的废止，该完善的进行修订，该新制定的抓紧制定。形成包括工作制度、管理制度、考核制度、奖惩制度一整套完整的制度体系，把笼子扎紧扎牢。要进一步完善“三重一大”制度及其配套措施，加强民主集中制，通过完善的监督管理机制、有效的权力制衡机制、严肃的责任追究机制，提高制度的执行力。四是要始终把政治意识放在首位，严守党的政治纪律和规矩。针对一些党员干部政治意识不强、纪律观念淡漠、无制度意识、无敬畏之心，对工作不愿负责、不敢担当、工作得过且过等问题，都要通过教育和制度坚决克服和纠正。集团各部门、单位党组织特别是主要领导干部，要敢抓敢管敢负责，自觉担负起执行和维护党的纪律和规矩的政治责任，对倾向性、苗头性问题，该提醒的提醒、该批评的批评、该制止的制止，把问题解决在萌芽状态。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0451—84655651，84655738；电子邮箱[email protected]

　　中共黑龙江日报报业集团党组

　　2015年3月21日