挂牌督导如何“护航”教育发展
访谈嘉宾：
唐立军 北京市人民政府教育督导室主任
李传荣 湖南省人民政府副主任督学
张 荣 重庆市教委专职督学
张鹏越 辽宁省大连市人民政府主任督学
曹赛先 广东省深圳市南山区人民政府副区长
制作和发放责任督学公示牌，公布责任督学姓名、移动电话、责任学校名称，同时公布责任督学的主要职责，广泛听取师生、家长及社会各界的意见和建议，可以有效架起教育同人民群众沟通、互动的桥梁和纽带。
优化责任督导队伍，推动教育监督专业化，要选好配强责任督学，加强责任督学的培养培训，探索实施督学资格准入与职级制度，实施专职督学分类管理，为责任督学提供法律保障、职权保障、条件保障并改善其待遇。
责任督学挂牌督导是各地人民政府教育督导部门，对区域内每一所学校设置责任督学，并将责任督学的姓名、照片、联系方式和督导事项在校门显著位置公示。责任督学挂牌督导是国家落实依法办学、推进教育治理现代化的一项重大举措。截至目前，全国所有县（市、区）和中小学校基本实现了责任督学挂牌督导制度的覆盖。
实施责任督学挂牌督导，在一定程度上增强了教育督导工作的开放性和透明度，对教育督导工作提出了更高的要求。如何在高关注度和高开放性的条件下，做好挂牌督导工作，提高依法督导水平，更好地为教育事业科学发展保教护航？针对这些问题，在近日召开的全国中小学责任督学挂牌督导工作现场会上，中国教育报记者采访了在会上做经验介绍的5位相关人士。
怎样从制度设计上促进督导方式变化
记者：将责任督学的牌子挂到大街上、网络上、手机上，拉近了政府与百姓的距离，密切了政府与百姓的关系，解决了过程性督导常态化的问题，使督导方式发生了根本性的变化。怎样从顶层设计和制度设计上促使督导方式进一步发生转变？
张荣：为了健全挂牌督导机制，推动教育监督精细化，我们首先规范工作流程，印发《重庆市责任督学工作规范》，从履行工作职责、做好计划总结、定期开展督导、加强服务指导、畅通信息渠道、开展督导约谈、加强学习研讨、严格工作纪律等八个方面，对责任督学提出明确具体的工作要求。印发《重庆市责任督学工作手册》，统一责任区督学年度工作要点、月度工作计划、督导记录、听课记录、访谈记录、约谈记录、整改通知书等文书格式，注重工作记载。巴南区制定《责任督学行为准则》，实行责任督学“十个一”和“必回复”的经常性督导制度，挂牌督导工作具有很强的针对性和实效性。
为落实督导责任区工作职责，市政府教育督导室统一设计、制作和发放责任督学公示牌，公布责任督学姓名、移动电话、责任学校名称，同时公布责任督学的主要职责，广泛听取师生、家长及社会各界的意见和建议。平均每位责任督学挂牌督导3所中小学校，全市共有3647所中小学校在校门外醒目位置悬挂督导责任公示牌，实现完全小学以上中小学全覆盖，有效架起了教育同人民群众沟通、互动的桥梁和纽带。
针对督导中发现的突出问题，我们印发整改通知书，提出整改要求和整改时限。对整改不力的单位，开展督导约谈和督导问责，直至问题得到解决。将责任督学的督导结果，作为对被督导单位资源配置、干部任免、表彰奖励及其主要负责人考核、奖惩、任免的重要依据，保障教育督导的权威和高效。重庆市的挂牌督导工作，经过近两年的持续推进，取得了明显成效。重庆6个区2014年义务教育均衡发展督导评估公众满意度调查显示，挂牌督导制度的有效实施，人大代表、政协委员、校长、教师、家长和社区居民对教育的满意度均达到90%以上。
唐立军：在北京市，我们按照“市级指导、区县主责、全面推进、稳步实施、务求实效”的工作思路，坚持责任督学挂牌督导与督学责任区制度建设相结合，与综合督导、专项督导相结合，扎实推进各项工作，到2013年底实现了责任督学挂牌督导全覆盖。在顶层设计上，我们着眼于长效机制建设，精心研制了《关于中小学校责任督学挂牌督导工作的实施意见》，并由北京市政府办公厅转发了该意见，明确了责任督学挂牌督导工作的重要性、工作思路、工作机制和管理责任，建立了责任督学挂牌督导工作的长效机制，为区县建立健全督学责任制度和责任督学挂牌督导制度，完善经常性督导方式，深化督学制度改革提供了指导性文件依据。
责任督学挂牌督导工作主要分两大类型，一是责任督学有计划地深入学校开展经常性督导工作，二是责任督学接待群众来访工作。工作规范是有效开展挂牌督导工作的重要基础。为此，我们组织专家、基层工作者和市督学研制了《北京市中小学校责任督学挂牌督导工作指南》，以问答和案例的形式为区县教委、教育督导室、责任督学、学校有效开展挂牌督导工作提供理论支撑和实践指导；集结了与挂牌督导有关的政策文件和国内外有效做法，不仅开阔了责任督学的眼界，也明确了工作重点与方向。另外，我们还统一制作了中小学校责任督学公示牌、督学工作证，全面规范挂牌督导工作。
李传荣：为提高责任区督学工作成效，我们一是落实联席会议制度。教育行政部门领导每月定期听取责任区督学工作意见建议，研究责任督学反映的情况，形成处理意见和方案，同时明确下一个月学校督导任务与重点内容。二是把督学责任区开展的经常性随访督导、常态考评、公众满意度测评等结果，直接纳入行政部门对学校工作年度考核与表彰奖励、对学校校长年度绩效考核；凡是优秀教师的评选、校长的选拔和晋职、教改成果的总结推广等，事前要征求责任督学的意见，责任督学有建议权、提名权和重大问题否决权。三是针对教育热点问题或者行政中心工作执行过程中的突出问题开展专项督导，形成专项督导报告，就某一方面的工作加大监管力度；通过聚焦问题、集中整改，缩短解决问题的时限。四是强化整改结果的跟踪督导与责任追究，由责任督学对学校工作持续跟踪，发现问题，下达督导通知书，提出整改要求与时限，全程督促到底，直至问题彻底解决。对问题解决不力的，进行责任追究。
如何优化责任督学队伍建设
记者：责任督学的个人能力、业务素质对于提高教育督导质量至关重要，怎样从选人、用人、培训等方面进一步加强责任督学队伍建设？
唐立军：在责任督学队伍建设上，我们充分发挥北京市督学研修中心的作用，把责任督学的培训纳入年度培训计划，明确培训任务、培训要求；通过开设“督学大讲堂”和各种不同类型的督学培训班，面向全市责任督学，就首都教育综合改革、教育督导改革、怎样开展经常性督导等方面主题进行培训，先后邀请了教育部、市委有关领导和专家给全市责任督学做报告、开展培训，有效提高了责任督学的专业水平与政策水平。
张荣：优化责任督导队伍，推动教育监督专业化，首先要选好配强责任督学。重庆市区县教育行政部门采取公开竞聘的方式，从教育系统在职干部、教师或退休校长中，为每个督导责任区遴选3名以上责任督学，具体负责对辖区内的幼儿园、小学、初中、普通高中和中等职业学校进行经常性督导。通过竞聘上岗，把一批年富力强、经验丰富、德才兼备的教育工作者选拔到了责任督学岗位，提高了责任督学的选配质量，增强了督导责任区权威，扩大了督导责任区影响。全市399个督导责任区共遴选责任督学1209人，担当教育的讲解员、监察员、医护员、宣传员和研究员，其中专职责任督学455人，占责任督学总数的38%，巴南区、彭水县、秀山县等10个区县的责任督学实现了专职化。
在加强责任督学培养培训上，我们实施责任督学全员培训计划，依托重庆第二师范学院成立重庆市督学培训中心，建立5个市级督学培训实践基地，市财政每年安排150万元督学培训专项经费。举办责任督学上岗培训和提高培训，帮助责任督学实现角色转换。连续4年在清华大学和深圳综合开发研究院举办督学高级研修班，邀请教育部有关领导和清华大学、北京大学、科研院所的专家学者举办专题讲座，提升责任督学的理论修养和业务素质。结合督导实践，举办义务教育均衡发展督导评估、学前教育督导评估、中等职业教育督导评估、“减负提质”督导评估等专题培训，共培训责任督学1500余人次，有效提高了责任督学的专业化水平。
与此同时，我们还改善责任督学待遇。实施专职督学分类管理，行政管理类督学设厅级督学、处级督学和科级督学，专业技术类督学纳入教育系统研究系列进行职称评聘，为责任督学提供专业发展空间。强化责任督学政治地位，市和区县政府教育督导机构负责人，参加同级教育行政部门办公会，充分发挥责任督学参谋、指导作用。督导责任区负责人，享受当地中学校长待遇。责任督学由区县教委和政府教育督导室实施绩效考核，保障责任督学的经济待遇。
李传荣：在湖南省，我们按照“建立相对独立的督导机构”和“独立行使督导职能”的要求，全面架构督学责任区工作的机构和队伍：一是各县市区党委政府高度重视督学责任区的建设，大部分党政“一把手”或分管教育负责人担任了督学责任区建设领导小组的组长或副组长；二是把督学责任区作为政府督导部门的派出机构，在划定的责任片区建立工作站，对责任区范围内的各级各类学校实施监督与指导；三是各县市区按要求配齐配足了责任区专兼职督学和学校督导专干，构建了县、区、校三位一体“全覆盖、无盲区”的督导网络。责任区督学大多是在全县教育系统内部公开招考选拔的教育教学专业骨干和学校管理经验丰富的校级管理人员；四是每个责任区有独立的工作场地和完善的工作设备设施，工作经费由政府督导部门单独安排与管理。长沙市的望城区、株洲市的醴陵市、常德市的汉寿县、怀化市的芷江县等一批县市区的督学责任区，都是由政府编制部门批准设立的，其他地方大多是由教育行政部门在教育系统内部解决机构与编制问题。各县市区安排了专门经费用于督学责任区工作，醴陵、平江、桂阳等16个县市区将挂牌督导专项经费列入县级财政预算。如醴陵市财政每年预算安排300万元，平江县每年预算安排62万元，双峰县每年预算安排60万元，其他县市区专项经费由教育局统筹安排。
在责任督学队伍建设中，我们突出能力建设。一是把好督学队伍入口关。各县市区采取多种方式加强督学队伍建设，有的通过吸收一批达到离岗年龄的优秀专家型教育局长、校长、教研人员、教学能手、学科带头人、特级教师及教育管理人员，担任责任区专职督学，并逐步提高责任区专职督学比例；有的将教研部门的业务骨干和优秀校长或副校长聘为兼职责任督学，对其提出“一岗双责”的要求，充实责任督学力量。二是建立责任督学培训交流研讨制度。对新聘责任督学开展岗前培训，并提供一年见习期，为其搭建成长平台；对在职督学，则通过集中培训、岗位培训、开展经验交流与理论研讨活动等形式开展经常性培养培训。三是加强对督学队伍的管理与考核。我们制定了《教育督导工作行为规范》，作为责任督学的行为准则。各县市区还制定了对责任督学的目标管理办法，将责任督学的年度工作绩效与行为规范情况捆绑起来考核，认定其工作的有效性，从而确定每一位责任督学是否合格。四是探索实施督学资格准入与职级制度。我们正在制定《关于加强教育督导队伍建设的意见》和《督学资格认证办法》，对督学从业人员实行准入制度，并建立督学职级晋升通道，激发督学队伍活力。
挂牌督导需要什么样的保障
记者：任何改革措施要想取得好的效果，必须要有充足的保障。从政府层面来说，如何为责任督学的顺利工作提供保障？
张荣：要强化挂牌督导保障，一是要强化法律保障。重庆市于2012年启动教育督导立法工作，目前《重庆市教育督导条例（草案）》已通过市政府常务会审议，完成市人大一审程序，正在进一步修改完善提交市人大二审通过。《重庆市教育督导条例（草案）》对督导责任区建设和责任督学队伍建设作出了明确规定，要求责任督学依法督导、科学督导、阳光督导，全面推进教育法律法规和政策规定的落地。
二是要强化职权保障。落实责任督学五项职责、四项权利、四项义务。要求责任督学保持移动电话随时畅通，经常性收集人民群众的意见和建议，进行汇总分析，形成专题报告，及时反馈给区县教育行政部门、教育督导机构和相关学校，使人民群众对学校教育的意见和建议能够快捷、高效地同时传达到决策层、执行层和监督层，实现责任督学与人民群众和中小学校的无缝对接。
三是强化条件保障。在重庆，在落实责任督学办公场所和办公条件的基础上，区县财政每年为每个督导责任区安排工作经费10万元，部分区县督导责任区工作经费每年超过20万元。每月给每位责任督学补助500元的岗位津贴，据实报销差旅费。南岸区、渝中区责任督学岗位津贴每人每月分别为1500元、1200元，保证责任督学各项工作顺利开展。
曹赛先：在深圳南山区，我们由区政府牵头，成立“南山区人民政府教育督导委员会”，由分管教育的副区长任主任，区两办副主任、教育局长、教育督导室主任做副主任，区委组织部、财政局等相关职能部门以及各街道办负责人为成员，统筹规划全区教育督导工作。发布《关于进一步加强责任督学挂牌督导工作的意见》，对责任督学制度建设、队伍建设、经费落实、考核奖励等提出明确的要求；发布《责任督学挂牌督导工作规程》，对责任督学挂牌督导的过程、方法提出了具体可实操的要求。区分管领导亲自组织协调会议，强力推动责任督学挂牌督导工作。
在专项经费保障上，我们设立责任督学挂牌督导专项经费，每年220万元，列入财政预算，用于责任（区）督学的工作津贴、培训学习、日常办公等，确保责任督学挂牌督导的正常运行和有序推进。为了激励创新、表彰先进，还设立了责任督学挂牌督导专项奖励经费。
与此同时，我们还以指导迎评为抓手，以教学改进为核心，以单项督导为常态，以问题整改为重点，以挖掘亮点为取向，以推动发展为目的，建立了完善的工作制度与机制，包括基本工作制度、月报月结制度、跟踪整改制度、公示公报制度、学习培训制度、量化考核制度以及会议制度、奖励制度等，有力保障了挂牌督导工作的有效运行。
挂牌督导怎样在创新中适应时代发展
记者：当前，随着时代的变化，教育环境也在不断发生变化。在互联网、大数据时代，责任督学挂牌督导应随着时代的变化，不断创新工作方式和工作方法。在这一点上，您所在的区域是如何做的？
张鹏越：为适应教育快速发展的需要，大连市确立了“建立教育督导综合应用平台，推进督导工作方式改革创新”的工作思路，逐步向大数据和技术支持的数据化督导过渡，以信息化带动教育督导现代化，不断创新督导与评价方式，完善监测与分析模型，建设现代化的督政、督学、质量监测三位一体的服务体系。2010年开始研究设计具有大连本地应用特色的“大连市教育督导综合应用平台”。《责任督学管理系统》是大连教育督导综合应用平台的一个子系统。系统具有门户网站功能、督导任务管理功能、督导资源包功能、交流与反馈功能、投诉与举报功能和网上社会调查功能。系统既可满足市、县两级教育督导室对责任督学管理的需求，也可满足责任督学日常工作的需求，还可在委托责任督学参与综合督导、专项督导中应用。
《责任督学管理系统》作为一款辅助责任督学工作的网络化软件应用系统，通过流程控制模块在责任督学中应用，科学合理规划区域内督学责任区，合理配备督学，将责任督学工作落到了实处，提高了工作效率、减轻了学校负担。交流空间、成果与经验展示、资源交流、责任督学主体与对象的工作成果共享等，有效加强了督学责任区制度建设，支撑了督学工作长效机制的形成和发展。
唐立军：在工作创新上，我们加强挂牌督导的机制和制度建设，研究制定了挂牌督导中督学如何处理来电、来信、来访的机制与流程。各区县纷纷借助已有的问题解决工作机制，创新工作方式，研究制定了责任督学挂牌督导问题解决机制与流程。如：北京市昌平区等区县结合区域实际，建立和完善了责任督学接待来电、来信、来访的工作流程与问题解决机制，既解决了责任督学收集到的问题，又保障了责任督学的主要精力聚焦于对学校的经常性督导；北京朝阳区积极探索与完善经常性督导方式与模式，设计制作了《朝阳区责任督学挂牌督导工作记录手册》，理清了综合督导、专项督导与挂牌督导的关系，明确了挂牌督导结果反馈方式，不断提高挂牌督导的实效。
张荣：为建立学校的自我诊断和约束机制，推动重庆市完全中学、中等职业学校、初级中学和规模较大的小学设立学校督导工作室，作为学校内设机构，配备工作人员，负责对本校教育教学工作实施经常性督导。全市共有2740所中小学成立学校督导工作室，落实学校督学6579人，进一步完善了教育督导网络体系。南岸区学府路小学制定《学校督导工作室章程》，聘请24名学生家长、社区代表、街镇干部、政府督学、教研员、专家学者为学校督学，全面监督和指导本校教育教学工作。
曹赛先：我们强化网络平台管理，建立了责任督学挂牌督导信息管理平台，实现了信息采集、信息直报、过程管理、交流互动、考核评价等教育督导信息化。开发的教育督导信息管理平台具有四大优势：一是多种终端支持，实现数字督导，包括手机录入信息、平板电脑录入信息、台式电脑录入信息等，数据终端多样；二是多种信息采集，包括文档信息、照片信息、视频信息、录音信息等，信息采集全面；三是多种角色参与，实现多元督导，包括责任督学和责任区督学（校长、外籍教师、人大代表、政协委员）现场督导，学校视导员自评自诊，问题诊断精准；四是多种评估监测，实现智慧督导，包括督导信息管理平台、学生综合素质评价、教学质量分析系统等，质量监测科学。（记者 苏令）
