七项措施 我省推进土地管理制度改革

　　黑龙江新闻网讯(王建记者邱丽娜)省国土资源厅紧紧围绕省委、省政府“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的决策部署，以贯彻落实国土部的《支持黑龙江省“两大平原”土地管理制度改革意见》为主线，结合当前全省土地管理工作形势任务，积极推进全省土地管理制度改革工作，近日该厅确定重点推进“七项改革”。

　　科学有序推进规划计划管理制度改革。一是有序开展土地规划修改完善工作。对市县规划进行应急性的局部调整；对省级规划修改完善。强调必须在当地党委政府领导下进行，确保规划科学性、合理性、严肃性，坚决避免一调再调、反复修改。二是加强计划指标调控，精准有效地做好稳增长用地保障工作。坚持“有保有压、突出重点、多用存量、用好增量、保持流量”的原则，增强新增计划指标调控。重点保障产业项目、重大基础设施、民生工程和“两大平原”农业农村发展项目。

　　积极探索差别化用地政策改革。一是探索拓展城乡建设用地增减挂钩范围。把增减挂钩范围由县域拓展到市域，充分利用土地级差，有效解决拆旧建新资金不足问题。二是深入推进未利用地开发利用试点工作。三是制定符合省情实际的设施农业用地标准体系。适当提高设施农用地标准；适当调整设施农用地范围。对大型农业机械通行的田间道路适当提高路面宽度。四是争取开展工矿废弃地复垦利用试点。

　　积极稳妥推进农村土地制度改革。一是开展集体经营性建设用地流转试点。建立统一的集体经营性建设用地交易有形市场、地价管理制度、流转程序、收益分配制度，以及金融、财税、司法等相关配套措施。二是开展农村土地承包经营权流转交易平台试点。重点做好搭建统一交易平台、制定交易制度、发布流转信息等三项工作。三是开展推进农村集体土地确权登记发证工作试点。为农村土地流转改革创造条件、奠定基础。四是探索开展农村宅基地有偿退出流转试点。将有关政策整合使用，统筹设计，并选择典型地区开展调查研究，加强政策储备。

　　加快推进节约集约用地制度改革。重点从五个方面加强管理：一要严格用地准入。结合省情实际，研究制定建设用地控制标准体系。二要加强制度建设。禁止以土地换项目、先征后返、补贴奖励等形式变相减免土地出让价款。三要加强各类园区用地管理。减少区内非生产性用地规模，适时开展开发区节约集约用地评价和评估工作。四要完善土地二级市场开发配套政策。加强一、二级土地市场的衔接，利用经济杠杆活跃二级市场。五要严格监督考核。建立共同责任机制，将土地节约集约利用的目标和政策纳入地方经济社会发展总体框架、相关规划和考核评价体系。

　　严格抓好耕地保护制度改革。一是进一步强化耕地保护责任机制。强化各级政府的主体责任，将耕地保护责任目标纳入干部绩效考核和离任审计体系，强调地方政府主要领导是第一责任人。二是做好1亿亩生态高产标准农田规划。落实省委、省政府提出的建设1亿亩生态高产标准农田要求，进一步提升“两大平原”耕地质量和高产稳产能力。三是积极探索建立耕地异地占补平衡新机制。四是积极探索推进征地制度改革。

　　深入推进行政审批制度改革。按照“多取消、审一次、真备案”的要求，对全系统审批事项进行集中再清理检查。省级行政审批事项要再简化，开展市(地)、县(市)行政审批事项的清理和网上审批推进。同时，推进非行政审批的清理。

　　稳步推进不动产统一登记改革。重点做好四个方面基础性工作：一是组织开展专项调研，了解掌握全省土地、房屋、林地、草原等不动产登记机构设置和工作的基本情况，以及不动产登记的现状。二是按照国家要求和做法，加快与省编办沟通协调，力争尽快出台《黑龙江省不动产登记职责整合方案》，并组建省级不动产登记机构。三是适时选择国土部门基础条件好、积极性高和地方政府重视的2至3个地级市开展试点。四是组织开展不动产登记和调查技术方法与标准研究工作。