提案里“大文章” 民主党派这样献策经济民生

　　新华网北京3月3日电作为我国参政议政的主体之一，民主党派在每年全国两会上都会对国家经济社会发展各方面集中建言献策，而提案是他们发声的重要载体。通过提案，各民主党派发挥各自所长，紧扣时代“大脉搏”。

　　据初步了解，目前民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社、台盟今年拟向全国政协提交提案共计334件（其中，党派中央提案共299件，九三学社界别提案35件），涉及经济金融、资源环境、教育文化、医药卫生、社会服务、科学技术等各领域。

　　从内容上看，各民主党派提案多围绕自身界别特色，各有侧重，同时，均对脱贫攻坚、供给侧结构性改革、协同发展、医疗改革、生态保护等重大议题持续关注。此外，随着经济社会形势变化，振兴实体经济、大数据应用、二孩政策及人口老龄化等应时之言也是今年党派提案的亮点。

　　脱贫攻坚——各尽所长、各显神通

　　国务院扶贫办最新数据显示，目前我国贫困人口还有4000多万，要确保2020年如期完成脱贫攻坚任务，就必须众人拾柴。

　　2017年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年。如何再使1000万贫困人口顺利“摘帽”，各民主党派结合实际调研情况提出16件提案，各尽所长、各显神通。

　　民革建议建立旅游扶贫长效机制，盘活乡村特色旅游资源；民盟提出加强贫困儿童营养扶贫工作；民进希望大力发展中职教育，阻断农村贫困人口代际传递；农工党提出化解村债，发展壮大贫困村集体经济；民建、致公党和九三学社，均把目光放到了精准扶贫的机制和对象上。

　　而针对扶贫搬迁中面临的一些实际问题，台盟建议，加大迁建点市政环卫、停车场、水电讯等基础设施投入力度，并纳入公共财政支出范围，完善经营性配套功能。

　　打赢脱贫攻坚战，农业发展是当头炮。长期关注“三农”问题的民革中央，在《关于以农村土地改革为引擎，推进脱贫攻坚向脱贫致富转变的提案》中指出，应抓住农村土地制度改革契机，盘活土地承包经营权，把握土地入股分红这个关键点，积极探索资源变股权、资金变股金、农民变股东的新路子。

　　值得注意的是，今年有6个民主党派不约而同将“农业供给侧结构性改革” 摆在提案显要位置，与今年的中央“一号文件”不谋而合。民建探索缓解资源环境承载压力、增强农民增收动力的方式，如“在农民自愿的前提上，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，形成规模化的专业大户、家庭农场、专业合作社等农业经营主体”。

　　九三学社提出，应减少政府干预，激发市场活力，如“逐渐减少对农产品价格补贴，缩小农产品收储范围，针对不同品质采取不同收购价格”。

　　绿水青山——空、陆、河“三管齐下”

　　针对环境问题，民革和民建都提交了关于治理京津冀农村散煤的提案。民革建议，控制散烧原煤总量，分步开展农村原煤散烧污染治理。民建提出，要将散煤治理上升到国家层面，明确散煤治理技术路线图，中央财政已有的大气污染防治专项资金向煤改电、煤改气的电价、气价倾斜。民建中央还建议制定《京津冀地区散煤污染治理行动计划》。

　　关于雾霾防治，民进提案建议，在霾预警期间，城市供暖提前实施联调联控，推广燃气锅炉以及其他工业项目水蒸气及余热回收。

　　农工党2013年曾提交《关于积极应对区域灰霾污染有关工作的提案》，推动了大气污染防治进程。在今年的提案中，农工党建议大力防控农村和城乡结合部散煤和秸秆燃烧导致的季节性霾污染，同时建议大城市把机动车尾气污染防治放在更加突出位置。今年，农工党中央提交了9件资源环境相关提案，占提案总数23%。

　　除了空气污染，各民主党派对其他污染也很重视。关于土地污染、草原保护的提案有10件，关于长江保护、太湖治理、河长制等的提案则超过10件。

　　部分民主党派还建议推动立法，为资源环境保护打造“最硬”约束。农工党提出加快完善土壤污染防治基本法律制度的建议，实现土壤污染防治立法从末端治理向全过程控制的转变。民进则建议将《长江保护法》纳入全国人大五年立法规划，以便全面规范和调整长江流域管理中的各种水事行为和关系。

　　人口老龄化——集中关注“银发”议题

　　据统计，截至2015年底，我国60周岁以上人口占总人口比例达16.1%。人口老龄化程度不断加深，而如何应对老龄化带来的一系列问题，是各民主党派今年提案集中关注的议题。

　　民革认为，农村老人赡养问题比城市更为迫切，建议完善农村社保体系，加快农村养老机构和服务设施建设。

　　民建提出，构建科学合理、多层次的养老服务体系，发挥好家庭在养老服务中的第一支柱作用，推进医养结合；明确政府职能定位，做好兜底。

　　“应对人口老龄化应从两方面着手：加快老年服务体系建设和调整生育政策。”民建中央副主席辜胜阻近日接受记者采访时表示，一方面，要扩大养老服务社会化供给，重点缓解民办养老机构用地、融资、用人等运营困境；另一方面，要着力解决生育成本高、养育负担重难题，强化家庭生育激励。

　　民进建议修改《继承法》，建立遗赠扶养协议登记公示制度，实现遗赠扶养协议与“以房养老”有效衔接，使养老难题有所突破。

　　协同发展——大城市群与新型城镇化并行不悖

　　随着12个国家级城市群和9个区域性城市群的规划建立，区域协同发展将在大规模城市群的建设中发挥越来越突出的作用。对此，各民主党派纷纷“出招”，从振兴东北老工业基地，到京津冀大气污染联防联治，从建设运河文化经济带，到促进成渝城市群与长江中游城市群联动发展，呼唤国家和区域层面的协调机制框架和制度性安排。

　　同时，对于新型城镇化建设，民建着重关注新生中小城市发展。辜胜阻建议，要使城市群成为城市发展的主平台，“以大带小，将周围中小城市融入城市群发展体系内，形成合理分工、协调发展的现代化城市群”。