摆脱“桎梏”，土地流转显活力

　　编者按

　　两年前，我省被国务院确定先行开展现代农业综合配套改革试验。市委、市政府抢抓这次难得的农业发展机遇，出台《哈尔滨市“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案》，在全市范围内大面积全速推进。

　　从土地确权登记颁证入手，引导农村土地经营权有序流转，到出台《关于加快构建新型农业社会化服务体系的实施意见》，引导各经济要素向农村与土地靠拢……哈市一系列政策措施的颁布与实施，让黑土地经历着一次全新的土地变革，也因生产方式转变而释放出前所未有的活力。从今天起，本报从产权制度改革、新型农业经营主体发展、农业社会化服务、农村金融创新、产业体系建设、城镇化和美丽乡村建设等多个方面推出系列报道，全面阐释哈尔滨实施现代农业综合配套改革带来的变化。

　　去年初，五常市卫国乡友好村村民刘玉仓，放心地把自家承包的11亩土地流转给在本村“包地”的东方集团，与村里人一起到俄罗斯打工去了。

　　“没确权以前，村民是不会长期把土地交给别人经营的。”村支书张春林说，因为没有土地“权证”，很多人担心权益得不到保障，对土地流转存在顾虑。

　　为让确权后的土地真正流转实现其资本价值，激发农业、农村和农民活力，哈市已全面构建了产权交易和仲裁体系。以土地确权为重点的土地产权制度改革在全速推进，成效初现。

　　确权破题土地“痛点”

　　除了“地拴人”，在推行以土地确权为重点的产权制度改革前，多重矛盾集中在土地上。

　　自1983年土地第一轮承包，经过1998年顺延展包至今，人口、耕地、政策等因素发生了重大变化调整，因土地权属不清、边界不明、流转不规范、收益分配不合理等问题引发的矛盾纠纷不断发生。确权前，方正县每年因土地纠纷引发的上访占上访总量80%以上。

　　另外，由于当时农民没有抵押物或抵押物产权不清晰，多数金融机构提供贷款支持的手续多、额度小、周期短、利息高，“三农”投入严重不足。

　　“矛盾集中在土地上，就需要从土地入手。”市农委负责人指出，只有推进以土地确权为重点的农村产权制度改革，才能真正落实农村土地所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，让土地实现集约化、专业化、组织化、社会化经营，进一步调整农业生产关系，转变发展方式。

　　2013年全省“两大平原”现代农业综合配套改革试验工作会召开后，哈市随后全面启动农村产权制度改革——依托率先实施的方正和阿城经验，在全市18个区、县（市）一次性全面推进土地确权工作。同时，林地、草原、水面、宅基地等农村各类资源的确权也全面推进。

　　截至目前，哈市土地确权实测工作已全部完成，共计3560万亩，耕地实测面积比二轮土地展包时多出890万亩。此外，哈市还在全省率先开展农村集体资产股份权能改革试点，赋予农民对集体资产股份占有、收益等权能，让农民成为集体经济组织的真正主人。

　　按计划，年底前哈市将全面完成土地确权颁证任务，以及集体承包地、农村宅基地和集体建设用地颁证工作，比国家确定时限整整提前3年。

　　变革释放乡村活力

　　高速推进中的产权制度改革，更像是一场全新土地变革，激荡着农民及更多主体重新拥抱土地的热情。

　　2014年，方正县骏丰粮食产销专业合作社成立，村里1040亩土地流转到合作社全部实现机械化种植。合作社理事长索彦君介绍，村民流转到合作社的土地，每亩挣1000元；土地入股到合作社的，每亩挣1260元；加入合作社工作的社员，除了土地流转收益，还挣工资，收入最少也多了30%。65户把土地流转到骏丰合作社的村民大多到日本、韩国打工，一年总计能挣回200多万元。

　　另一方面，土地集约化后形成的种植园区，给留在村里的人更多市场化的务工机会。

　　2014年，五常市长安村和承租大片土地的东方集团签署了长期劳务合同，打理其流转出去的5000亩稻田。依据技能水准的不同，村民的劳作内容也有了岗位分工：有人负责田间管理，有人负责农机维修……在开春插秧期、农忙期，东方集团雇用务工村民超过200人。依据合同，他们当年总计能拿到100万元的劳务费。

　　把土地流转出去的村民们发现，他们除了创业、外出务工，还有一个新选择：成为职业农民。

　　国家统计局哈尔滨调查队问卷调查结果显示：九成农民土地转入后收入增加，而对于把土地转出去的农民有三分之二收入增加。农民已成为土地支撑的双薪人，土地不再是拴住他们手脚的牵绊，而是财富来源之一和闯世界的后盾与底气。