国家发展改革委：攻坚克难 加大结构性改革力度 努力形成新一轮东北振兴的好势头

　　党中央国务院对东北地区发展高度重视。2015年12月30日，中央政治局会议审议通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，标志着东北振兴工作进入新阶段。国家发展改革委认真落实党中央国务院有关决策部署，积极支持东北地区应对经济下行压力，着力破解深层次矛盾和问题，扎实开展各项工作。

　　 一是研究制定《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》。 为在经济发展新常态下推动东北地区等老工业基地实现全面振兴，按照党中央国务院部署，国家发展改革委牵头研究起草了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，文件已经中央政治局会议审议。《若干意见》是党中央国务院在新的历史条件下对东北地区等老工业基地振兴战略的丰富、深化和发展，是对到2020年乃至更长一段时期振兴工作的总体谋划。文件出台对于破解制约东北发展的深层次矛盾和问题，巩固扩大东北振兴成果，加快老工业基地全面振兴，促进全国区域协调发展，具有重要指导意义。

　　 二是全面贯彻落实《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》。 多次召开专题会议推进落实，定期向国务院报送文件落实进展情况，积极会同有关部门制定出台实施细则，逐项梳理重点任务进展情况，努力使文件相关重大政策措施落到实处、取得实效。目前，文件提出的76项重点任务中，除15项常态化工作外，其余61项工作中有50多项已基本落实或取得重要进展。

　　 三是协调推进东北地区139项重大项目建设。 国家发展改革委积极协调有关部门，建立定期调度机制，推动《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》涉及的139项重大项目建设。截至2015年底，24个项目已竣工，累计完成投资约1812亿元。80个在建项目如期推进，已累计完成投资约5775亿元。哈尔滨至齐齐哈尔高铁、沈阳至丹东铁路客运专线、丹东至大连快速铁路、赤峰至锦州铁路、营城子至松江河高速公路、新建辽宁锦州机场工程、辽宁绥中电厂改接华北电网±500千伏项目、中石油大庆—锦西原油管道工程（大庆—铁岭段）等项目相继竣工，进一步完善了东北地区重大基础设施条件。

　　 四是加大对东北地区中央投资支持力度。 中央预算内投资加大对东北的支持力度，2015年共支持东北三省474亿元，主要用于支持保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”建设、重大基础设施建设、城区老工业区和独立工矿区建设等。全面开展城区老工业区和独立工矿区改造，印发实施《东北城区老工业区搬迁改造专项实施办法》和《关于进一步推进东北地区独立工矿区改造搬迁工程的指导意见》，统筹利用中央预算内投资等政策手段支持东北地区城区老工业区和独立工矿区改造。

　　 五是加快推进创新驱动东北振兴发展。 按照党中央国务院决策部署，国家发展改革委加大对东北地区创新和新兴产业发展的支持力度。印发《关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》，协调推动沈阳全面创新改革试验。制定《东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划》，支持东北地区发展一批有基础、有优势、有竞争力的新兴产业。组织开展老工业基地产业转型技术技能人才双元培育试点，加大对高素质技术技能人才的培养和引进力度。

　　 六是支持重点开发开放平台建设。 报请国务院批复哈尔滨新区，加快建设大连金普新区。报请国务院批复中德（沈阳）高端装备制造产业园建设方案，支持打造中国制造2025与德国工业4.0战略结合点。会同有关部门复函支持内蒙古自治区打造呼伦贝尔中俄蒙合作先导区。进一步推进中俄地区合作，与俄罗斯联邦经济发展部签署建立了两部委合作工作机制，签署加强中俄地区与边境合作的备忘录。

　　 七是推进资源枯竭城市转型发展。 加大对资源枯竭城市转型的支持力度，中央财政累计安排320亿元支持东北三省资源枯竭城市解决历史遗留问题。启动采煤沉陷区综合治理。继续推进大小兴安岭林区生态保护与经济转型，会同有关部门编制完成并正式印发《长白山林区生态保护与经济转型规划》。

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进新一轮东北振兴的开局之年。国家发展改革委将按照党中央国务院决策部署，以贯彻落实《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》为主线，着力加强东北地区供给侧结构性改革，贯彻落实好相互配合的五大政策支柱，抓好“三去一降一补”五大任务落实，加大对东北地区的支持力度，努力推动形成新一轮东北振兴的势头。

　　一是组织落实好《若干意见》，研究制定三年滚动计划，出台重点任务分工，研究提出新一轮东北振兴的重大政策举措、重大工程、重大开发开放平台和重大工作机制等。继续贯彻落实好《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，编制好《东北振兴“十三五”规划》。

　　二是支持东北地区深化国资国企改革，落实好《促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》，出台《沈阳市系统推进全面创新改革试验方案》。

　　三是研究支持东北地区等老工业基地产业转型升级的指导意见，支持产业转型升级示范区和示范园区建设，落实培育东北地区新兴产业三年行动计划，加快设立东北振兴产业投资基金。

　　四是研究提出支持资源枯竭城市转型的后续政策措施，制定支持产业衰退地区振兴发展的政策，全面推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造工作，制定出台推进采煤沉陷区综合治理工作的政策意见。

　　五是进一步扩大对内对外开放，指导东北地区国家级新区加快建设，推动中德（沈阳）高端装备制造业园区等加快发展，落实好中俄地区合作有关协议。

　　六是加强经济形势研判和政策储备。密切跟踪形势变化，加强经济形势监测预测，更加关注敏感领域苗头性、倾向性、潜在性问题，及时提出有针对性的政策建议，加强政策储备。