改革推进“缺规短尺”
游人在福建省闽侯县白沙镇孔元村赏花 张国俊摄/本刊
近日，《瞭望》新闻周刊记者在河南、福建、黑龙江等地采访了解到，农村集体成员身份认定成为当前农村集体产权改革矛盾主要焦点。相关专家表示，集体产权改革涉及面广、历史跨度长，各地情况复杂，加之缺少完善的法律政策规范，导致不少地区在改革推进中遭遇困境。
基层干部和专家呼吁，尽快出台具体指导意见为改革推进提供制度规范，强化集体产权的动态管理，加大对集体经济帮扶，激发改革内生动力，实现乡村振兴。
成员身份认定难成最大短板
近年来，由于城镇化的快速发展和区域间发展的不均衡，各地人口流动加速，对农村人口结构产生了重要影响。
福建省福州市闽侯县农业局经管站站长程金泉告诉《瞭望》新闻周刊记者，目前农村人口流动频繁，还出现一些特殊的群体，如出嫁的女性户口没移走，入赘女婿户口迁入，此外还有抱养人员、判刑人员等等，他们是不是应当拥有股权，是否应和普通村民拥有同等的股权待遇，成为争议最大的问题。
闽侯县从2015年下半年启动了成员身份认定工作，在上街镇和甘蔗街道2个试点地区总结出了24种情况，但仍没能实现所有情况全覆盖，新的问题层出不穷。
缺乏完善的法律政策支撑，成为掣肘改革推进的一大难题。据了解，目前针对集体成员身份的认定，国家没有出台统一规定，只给出了相关指导意见，河南、黑龙江等地试点地区以县域为单位，制定了原则性的意见，但由于缺乏法律支撑，不少基层干部在工作中抱有担心。河南省台前县清水河乡东孟楼村村支书孟庆华说，确权、身份认定这些都和老百姓有实实在在的联系，虽然决策都经过村民代表委员会通过，但一些村民有意见，我们还是“心里没底”。
河南省濮阳市农业局农村经济经营管理科科长王庆国说，在清产核资过程中，土地权属争议问题比较大，“证地不符”的情况也经常发生，一些村民实际占有的土地面积和农户承包证书上的地块不一致，一些农户可能存在对集体荒地进行私自开垦的情况，但是由于缺少完善的法律政策支撑，导致一些确权、清产等行为没有具体章程可遵循，也给一些借改革之机牟利的人留下了可乘之机。
《瞭望》新闻周刊记者采访了解到，随着改革的推进一些深层次的问题也不断暴露出来。黑龙江省绥化市北林区兴安满族镇永兴村村支书贾海涛说，股权改革后对管理要求提升了，过去“看家望门”的老干部“管不明白”了，亟需一批懂现代化金融知识的年轻基层干部。河南一些地方基层干部反映，有的村民听说分股就理解成为“分钱”，不支持发展集体经济，一味要求“吃光分净”，影响改革发展进程。
民主决策推动改革平稳运行
河南农业大学经济学教授刘旗表示，农村集体产权制度改革涉及面广、历史跨度大，可追溯到上世纪50年代末期，这些年来集体资产的存量、增量，包括人员都发生了很大变化，在没有完善的制度规定的情况下，如何妥善处理资产变动、人员增减是一个难题。
《瞭望》新闻周刊记者采访了解到，针对上述问题，各地在尊重现有法律规定的前提下，充分结合当地实际情况，通过村民代表委员会民主决策，细化标准，因地制宜出台了相关规定，有力地推动了改革的平稳运行。
厦门市蔡塘社区有5个小组、2个自然村，共有人口1300多人、土地1800亩左右。2003年，随着村改社区，蔡塘社区开始进行改制，并在2004年施行了股份剥离。蔡塘社区原书记曾敬礼介绍，2006年集体股份确权是以1984年分到土地的人口来认定股权。为了顺利推进改革，蔡塘社区首先通过村民代表大会细化了标准：分到土地的人、到2006年底还在世的，每人3股；娶进来的媳妇、新生育的孩子，每人两股；分到土地的、现在已嫁出但户口仍在蔡塘的，每人1.5股；分到土地但已过世的，每人1股。
为了确保改革公平公正不侵害农民利益，濮阳市华龙区马呼村在改革启动前，组织召开了股东户代表会议，选举产生了股东代表大会代表20人，还召开第一届股东代表大会，产生了马呼村集体经济股份合作社董事会5人和监事会3人，严格代表全体村民股东监督改革进程。马呼村党支部书记郭来增说，一些老百姓担心改革会侵害自己的利益，担心“黑箱运作”，现在通过“董事会+监事会”的运作模式，改革公开、透明，尊重群众意愿，赢得了老百姓的支持。
激发乡村经济内生活力
不少专家和基层工作人员表示，农村集体产权改革是乡村振兴的重要抓手，有利于激活农业农村资产，激发“三农”新活力，未来改革应在完善法律政策的同时，强化资产股权的动态管理。
刘旗等专家表示，农村产权制度改革不应该是封闭的，股权不应该是固化的，应允许随着人员的流动，实现动态管理。在法律允许的范围内，探索建立成员的进入、退出机制，将成员资格的放弃与产权的有偿退出、成员资格的获取与产权的购买相结合，为农村经济发展注入活力。
不少基层干部指出，农村集体经济与企业市场经济发展差距较大，集体产权改革后可能面临经营难题。面对《瞭望》新闻周刊记者，福建省晋江市农业局局长李友加说，农村集体经济起步阶段面临着贷款难、竞争力弱等问题，国家应当给予一定扶持优惠政策，帮助集体经济迅速成长。
针对一些“空壳村”“负债村”经济基础薄弱、群众改革意识不强等问题，基层干部建议，尽快做好身份认定、产权股权划分等前期工作，为集体产权改革奠定基础，同时可将发展集体经济与扶贫、党建等工作相结合，培育改革内生动力。（文/《瞭望》新闻周刊记者宋晓东 管建涛 林超）