政协黑龙江省第十一届委员会常务委员会工作报告

　　 政协黑龙江省第十一届委员会常务委员会工作报告

　　(2015年1月26日在政协黑龙江省第十一届委员会第三次会议上)

　　杜宇新

　　各位委员、同志们：

　　我受政协黑龙江省第十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　一

　　　2014年，在中共黑龙江省委的领导下，省政协常委会认真贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕省委深化改革、促进发展的一系列决策部署，组织政协各参加单位和广大政协委员，以改革创新、求真务实的精神履职尽责，为我省经济社会发展贡献了智慧和力量。全年共开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等协商议政活动22次，组织专题调研和视察活动26项，报送调研、视察报告和建议案24篇，审查转交提案690件，报送社情民意信息105条。这些履职成果得到了省委省政府的高度重视，提出的许多建议转化为决策部署和政策措施。

　　　——学习贯彻中共中央和省委决策部署，增强践行社会主义协商民主的责任感和自觉性。省政协常委会把学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，采取中心组学习、专题报告会和网络平台交流等多种形式，组织常委和委员加深理解、凝聚共识。特别是通过专题学习习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话，进一步加深了社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，是深化政治体制改革的重要内容这一重大论断的认识，明确了做好新时期人民政协工作的方向、路径和任务。按照中央“推进协商民主广泛多层制度化发展”战略部署和省委年度协商计划的工作安排，开展了多层次、多形式的协商活动，全面完成了各项预定任务。

　　　——自觉服务全省经济社会发展大局，紧紧围绕改革发展重大问题开展协商议政。围绕助推我省实施“五大规划”战略和重要领域改革，召开省政协十一届六次、七次常委会议，分别就深化行政审批制度改革和加快农业转移人口市民化进程开展专题协商，向省委省政府报送了调研报告、建议案和会议重点发言材料。围绕我省资源型城市转型发展，分别就煤城、林区转型发展开展专题调研和协商，两次调研成果均被纳入省委常委会讨论议题。省委书记王宪魁同志亲自听取关于煤炭资源型城市转型发展的专题汇报，并两次作出重要批示，一些意见和建议被吸纳到《黑龙江煤炭城市转型发展规划》之中。省长陆昊同志在省政协报送的协商成果上多次作出批示，相关部门充分吸纳了政协提出的建议。围绕现代农业发展，就提升农技推广服务水平、巾帼农业科技示范基地建设开展调研和协商；围绕生态龙江建设，就秸秆资源综合利用、机动车排气污染防治、加快珍稀野生动物栖息地管护、中华秋沙鸭保护等开展调研和协商；围绕扩大对外开放，就应对“一带一路”战略、加快绥芬河综合保税区建设、文化旅游时尚产业发展等开展调研视察活动，形成的一系列报告和建议为省委省政府科学决策提供了重要参考。

　　　——恪守人民政协为人民的理念，为解决涉及人民群众切身利益的实际问题献计出力。围绕省委提出的“十项重点民生工作”和省政府办好34件民生实事的承诺，组织开展“稳增长、促改革、调结构、惠民生”专题活动，就四煤城剥离企业办社会、维护残疾人合法权益和残疾人扶贫基地建设、完善现代职业教育体系、食品安全社会共治、建立区域医疗中心、加强企业职工技能培训、大中城市后备水源地建设、保障房建设、完善大学毕业生创业政策、宗教团体兴办公益慈善机构等10余项关乎人民群众切身利益的问题开展调研视察，通过报告、提案和社情民意信息等方式，向省委省政府提出意见建议，推进了相关工作的落实。《关于鸡西、七台河市剥离企业办社会情况的视察报告》得到了省委省政府几位领导同志的批示，省政府专门召开会议研究部署,并经省委办公厅以信息形式呈报中央，配合了争取国家政策支持的工作。由主席、副主席牵头，对8件涉及民生问题的委员提案进行重点督办，《关于在黑龙江省建立国家安全食品生产基地的建议》提案，经调研论证形成建议案上报国家层面，引起了中央领导的重视；《关于发展民族职业教育问题》提案，得到了省政府相关部门的重视并专门听取了界别委员意见。《关注黑龙江省煤炭企业养老金问题》等5条信息被中央办公厅和全国政协的采用。《对我省多地中小学教师上访问题的几点建议》等信息，受到省委、省政府主要领导同志的重视。《关于恢复大兴安岭林碧线铁路运营的建议》，经省政府协调，已于2014年11月恢复通车。积极推动文化科技卫生“三下乡”，省政协联谊会组织书画界老委员深入乡镇，与基层爱好者现场交流；组织医务界老委员赴5个县(市)开展义诊咨询活动，参与人数达3500多人次；组织农业界老委员赴4个县(市)为11个乡镇、近500名乡村干部、科技示范户和种田大户送去农业科技知识，还协助全国政协赴佳木斯等地开展送文化下乡活动，受到当地群众的称赞。

　　　——突出团结和民主两大主题，为我省深化改革、扩大开放汇聚力量。以纪念人民政协成立65周年为契机，相继举办了“发挥人民政协界别作用专题研讨会”、“我与人民政协”主题征文、“全省政协系统书法作品展”、“黑龙江·甘肃政协书画作品联展”等系列活动，进一步增强了广大委员和社会各界对人民政协的认知和热爱。加强对政协会议、重要活动和委员履职的宣传报道，进一步激发了广大政协委员履职尽责的热情。加强与港澳地区的联谊交往，举办第九次省政协港澳委员深圳座谈会暨绿色食品推介会，协助省政府组织香港招商活动，为我省扩大开放和招商引资发挥了积极作用。会同省民革、省工商联，组织政协委员就“民企龙江行”、“央企龙江行”活动签约项目落实情况开展联合视察，促进了一些签约项目的落实。注重发挥民主党派、工商联、人民团体和市地政协、界别委员的协同作用，形成了协商民主的工作合力。

　　　——扎实推进改革创新，不断加强自身履职能力建设。省政协常委会按照中央和省委关于全面深化改革的总体部署，积极稳步地推进政治协商、民主监督、参政议政建设。创新协商形式，增强了常委会议专题协商的交流互动，灵活地开展了对口协商、界别协商和提案办理协商；增加协商密度，全年安排了10多个场次的协商活动；规范协商程序，确保每项协商活动都有工作方案、有调研队伍、有协商成果、有跟踪问效、有反馈通报；拓展协商领域，协商议题覆盖经济、社会、文化、法制等各个方面；注重协商实效，协商意见有回音、有结果，采纳率高，效果切实，委员满意。为拓展调研深度和提高协商质量，省政协依托委员捐资创办的求真经济研究基金会，与东北农业大学开展了较大规模的黑龙江省农村经济社会问题入户调查，为常委会专题协商“农业转移人口市民化”问题提供了重要参考；委托专家学者就我省产业结构问题开展专题研究，提出了一系列政策建议。依托微博、微信和网络等新媒体，面向省内外、海内外开展“我为黑龙江点赞”活动，活动专栏浏览点击率超过28万人次，征集有效宣传语1500多条，为政协委员和关心热爱黑龙江的各界群众提供了一个广泛参与、贡献智慧的平台。由委员捐资，省政协联合省教育厅、团省委举办“全省大学生再生资源创意大赛”，激发和培养了广大青年的环保意识、创新精神和实践能力。创办《资政文史》简报，编辑出版《黑龙江高等教育》、《抗联战士张瑞麟》等专辑，使政协文史资料工作的资政作用和传统教育功能得到了更好的发挥。始于去年的“政协工作创新奖”评选活动,在全省政协系统营造了鼓励创新、支持创新、参与创新的良好氛围。办好省政协网站书海拾贝、社情民意、法律咨询等专栏，为委员学习交流、知情明政、发挥主体作用创造了条件。举办省情和历史文化系列讲座，拓宽了广大政协委员和机关干部知情参政的视野。巩固党的群众路线教育实践活动成果，研究制订了密切联系委员、改进调研视察工作等14项规章制度，使政协机关工作更加规范有序。

　　一年来，省政协常委会取得的工作成绩，是省委的正确领导、省政府各部门和社会各界大力支持的结果，是参加政协的各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和全体政协委员共同努力的结果。在此，我代表省政协常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　过去的一年，省政协的各项工作虽然取得一些成效，但我们深知，按照中央和省委关于加强协商民主建设的总体部署和形势发展要求，我们在履职尽责方面尚有不足。一年来的实践，使我们更加体会到：做好新时期的政协工作，必须自觉接受中国共产党的领导，始终坚持围绕中心，服务大局，紧扣主题，选好议题，求解问题；必须保持奋发有为的精神状态，始终坚持创新务实，以问题为导向，不断改进和完善政协工作；必须密切联系群众，始终坚持以人为本，时刻关心群众疾苦，努力反映人民心声，把党的群众路线体现和贯穿到政协履职工作的全过程；必须有敢于担当的精神，始终坚持在涉及改革发展稳定的重大问题上，主动向党委政府反映客观事实、相关诉求和意见建议，努力做到有声音、不缺位；必须充分发挥委员主体作用，始终坚持求同存异、理性包容，广纳群言、广聚民智，不断提高协商质量和效率。

　　二

　　今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，我国经济发展进入新常态，市场环境、增长动因、发展方式都在经历深刻的调整，我省经济发展和人民群众的物质、精神需求也在发生新的变化。我们要认清形势，适应变化，创造性地开展好各项工作。今年省政协工作的总体要求是：深入贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》要求，按照省委省政府的重大决策部署，围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的新举措、新任务、新目标，更加富有成效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为我省经济社会持续健康发展汇聚智慧、凝聚力量。

　　　(一)广泛深入开展学习活动。重视学习是人民政协的优良传统。中共十八大以来，面对国内外形势的新变化，以习近平同志为总书记的中共中央提出了一系列治国理政的新理念和新举措，所有这些都需要我们广大政协委员认真学习，深入领会，准确把握，形成共识，进而形成致力于完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的强大合力。全省各级政协组织和广大政协委员要认真学习中共十八大和十八届三中、四中全会精神，深入领会习近平总书记的系列重要讲话精神，着力在武装头脑、形成共识、联系实际、推动工作上下功夫。紧紧围绕省委省政府的重大决策部署，以解决经济社会发展中的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为重点，加强对新常态下改革发展重大问题的动态把握和跟踪研究，不断增强履职尽责的能力和水平。

　　　(二)进一步完善政协协商。以落实省委下发的年度协商工作计划为主线，集中围绕发挥优势、多点培育、调整和优化经济结构，推进依法行政、建设法治黑龙江和“十三五”规划编制等议题，开展好会议专题协商；围绕矿产资源开发中的环境保护、加强土地培肥和土壤污染治理、发挥港澳委员作用助推现代服务业发展、促进混合所有制职业院校发展、贯彻落实中华人民共和国刑事民事行政“三大诉讼法”等议题，开展好部门对口协商；围绕加快建设“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带、整理挖掘利用历史文献和档案资料、落实《宗教事务条例》等议题，开展好相关界别协商；围绕加强环境保护和防治环境污染、加快黑龙江流域文化旅游资源开发、设立创投母基金、完善社会养老服务体系等议题，开展好提案办理协商。要搞好总体部署和统筹安排，增强协商的规范性、协同性和实效性；搞好协商前的调查研究，真正把情况摸透、把问题找准、把建议提实，为协商工作打好基础；精心组织实施，着力提高协商交流的针对性、创新性和可操作性，确保协商的质量和实效；搞好协商成果报送和协商意见办理反馈，使协商活动更好地服务于党政决策。积极引导各方面正确对待改革发展带来的利益格局调整，多做解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，为改革发展添助力、增合力。

　　　(三)切实发挥民主监督作用。对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作进行民主监督,是人民政协义不容辞的责任。要进一步探索民主监督的新方式新途径，加强理论研究，健全相关制度，搞好总体筹划，有计划、有组织、有重点地就有关题目开展监督活动，通过协商会议、建议案、视察、提案、反映社情民意等形式提出意见和建议，积极履行民主监督职能。广大政协委员要切实加强对宪法和重要法律法规的学习和掌握，增强法治意识、法治理念，建言献策于法有据、合乎法治精神，以自身模范作用带动周围群众，影响社会风气，弘扬法治精神，培育法治文化，努力维护和发展我省安定团结和谐的良好局面。

　　　(四)推进协商民主广泛多层制度化发展。要充分发挥人民政协自身界别组织的结构优势、民主协商的功能优势、联系广泛的渠道优势，搭建起多层次、多方位的协商平台，积极探索视察式现场协商、调研式平台协商、联合式界别协商和网络议政、远程协商等新形式，拓展协商渠道，扩大协商范围，为广大委员参政议政创造条件。以贯彻落实中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》为契机，进一步加强政协协商与党委和政府工作的有效衔接，丰富协商内容、完善协商形式，建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制，更加灵活、更为经常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商；鼓励和支持政协委员深入基层开展调研，积极运用现代媒体，加强与基层群众的互动，听取基层群众的利益诉求，并通过专题调研、提案、社情民意等及时反映群众的意见建议；努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。

　　　(五)切实加强政协履职能力建设。适应新形势新任务的要求，切实改进组织方式、创新工作模式、完善体制机制，努力形成学习、团结、务实、简朴的良好风气。提高政治把握能力，坚定理想信念，增进政治认同，强化大局意识，积极争取党委的重视和政府的支持，使政治协商真正成为重大决策程序的重要环节。提高调查研究能力，重视发挥专委会联系协调优势，积极发挥委员主体作用，坚持问题导向，科学选题，深入调研，集合众智提出解决办法，努力使对策建议有的放矢、切中肯綮。提高联系群众能力，创新群众工作方法，完善委员联络机制，畅通和拓宽各界群众利益诉求表达渠道，积极开展政协界别与党政部门之间、界别与界别之间、界别内部的协商活动，发挥好桥梁纽带作用。提高合作共事能力，坚持民主协商、平等议事，重视和保障各民主党派、无党派人士履职尽责，加大党派提案的督办力度，加强与各党派、团体和各族各界人士的团结合作，尊重和包容不同意见的存在和表达，以民主的作风团结人，以合作的态度研究事。

　　中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是我们做好政协各项工作的根本保证。政协党组织和全体共产党员，要按照中共中央全面从严治党的要求，坚持党的群众路线，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，在密切联系群众、自觉抵制“四风”、改进工作作风、执行纪律规定、提升工作效能和廉洁自律等方面作好表率，以优良的党风率先垂范、凝聚力量。广大政协委员要珍惜荣誉，恪守职责，以实际行动赢得群众的信任和支持，带动良好的社会风尚。各位委员、同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共黑龙江省委的领导下，扎实工作，锐意进取，为推进黑龙江持续健康发展，建设美好家园作出我们新的贡献！