政协黑龙江省第十一届委员会常务委员会工作报告
杜宇新
各位委员、同志们：
我代表政协黑龙江省第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、2015年工作回顾
2015年，在中共黑龙江省委的领导下，省政协及其常委会认真学习贯彻以习近平同志为总书记的中共中央一系列决策部署，紧紧围绕全省大局和中心工作，积极组织政协各参加单位和广大政协委员履职尽责，较好发挥了协商民主的重要渠道作用。一年来，共组织各类协商议政活动17次，开展专题调研和视察35项，报送调研视察报告35篇，转交党政有关部门提案577件，报送社情民意信息91条，圆满完成了省委确定的年度政协协商工作计划，为推动我省全面深化改革和经济社会持续健康发展作出了新的贡献。
(一)围绕省委重大决策部署开展协商议政。省政协常委会坚持把事关我省发展全局性、战略性问题摆在协商议政的首要位置。围绕《省政府工作报告》，在年初召开的省政协十一届三次会议上，重点就我省发展思路、目标任务、工作措施等开展协商，提出了一些富有建设性的意见和建议。围绕经济结构调整，在组织委员开展推动千户科技型企业三年行动计划实施，大力发展旅游业、现代服务业和绿色食品产业等专题调研的基础上，以“发挥优势、多点培育，促进产业结构调整”为题召开省政协十一届十次常委会议，形成的协商成果得到了省委、省政府及有关部门的重视。省发改委还就意见和建议逐条梳理，并反馈采纳情况。围绕推进依法行政，召开省政协十一届十一次常委会议，就建设法治黑龙江提出了推进简政放权、创新依法行政方式、全面执行执法公示制度等9条建议，对优化我省经济社会发展环境起到了助推作用。围绕破解资源性矛盾，深入开展煤炭资源枯竭型城市转型发展专题调研视察，形成的关于《支持黑龙江省资源枯竭型城市转型的建议》，经全国政协报送中央，得到中央领导同志的重要批示和省委主要领导同志的充分肯定。
(二)紧扣经济社会发展和全面深化改革的重大问题建言献策。省政协常委会主动适应经济发展新常态，注重引导委员在稳增长、调结构、促改革方面汇聚力量。围绕农业发展，就加强品牌建设、推动绿色食品产业发展、培育新型农业主体开展专题调研视察；协调全省各级政协组织，总结农民和基层组织面向市场调整种植业结构的典型经验，为各级政府帮助农民增收致富提供了信息。围绕旅游业发展，通过实地考察和个案分析，就构建“哈亚牡冰雪旅游之路”、哈尔滨冰雪大世界上市融资、完善亚布力滑雪旅游度假区、开发黑龙江界江旅游资源、牡丹江新机场选址等提出了建议，为促进我省旅游产业提质升级拓展了思路。围绕资源开发和环境保护，就矿产资源开发中的环境保护、加强黑土地保护等问题组织了对口协商；就三江平原地下水资源保护与利用、驼鹿及栖息地保护等开展了调研视察活动，提出了构建生态价值评估和补偿考核体系等一系列建议。围绕非公有制经济发展，就我省民营经济政策落实情况、促进台资企业发展、调整东北老工业基地企业所得税征收、黑龙江省上市医药企业市值分析等，向省委、省政府提出了建议。围绕“龙江丝路带”建设，开展对俄航空物流、中俄现代农业产业合作、建设跨境经济合作自由贸易区等专题调研、视察和考察，就促进我省对俄农业合作企业“走出去”开展提案办理协商，在全国政协双周协商座谈会上就设立面向俄罗斯的区域性自由贸易实验区议题进行专题发言，所提意见建议丰富了“龙江丝路带”的内涵。围绕深化国有企业改革，省政协党组一班人深入龙煤集团进行调研，提出了支持龙煤集团改革攻坚、转型发展、风险防控等相关建议，并组织我省全国政协委员向国家提交支持枯竭煤矿有序退出的提案。按照省委交办的题目，组织我省林业方面的专家学者和政协委员，就省森工总局、大兴安岭林区和省林业厅所属国有林场三项改革方案进行研究协商，提出林业资源保护、林下经济发展、林区扶贫等5个方面的建议，为进一步完善我省林业、林区体制改革方案提供了参考意见。围绕“十三五”规划的编制，统筹协调政协各参加单位、专家学者和广大政协委员，通过召开意见征询会、专题座谈会、搭建网络议政平台和委员提案等方式，广泛汇聚各方智慧，提出一些切实可行的对策建议，为完善我省“十三五”规划提供了有益参考。
(三)着眼促进改善民生和完善社会治理献计出力。省政协常委会恪守人民政协为人民的理念，关注重点民生和社会问题，主动开展调研视察和民主监督，着力推动省委、省政府改善民生和完善社会治理的各项决策部署落到实处。围绕广大群众关注的民生实事，对我省雾霾治理、养老服务业发展、乳制品质量安全、农村留守妇女儿童关爱服务体系建设、残疾人事业发展规划编制、城市地下管网建设与管理、体育场馆建设及利用、办好高等职业教育、历史文献和档案资料的开放与利用等开展专题视察和对口协商，提出了一些有参考价值的咨询建议。还就我省自然灾害救助、电信设施建设与保护、道路运输等9个地方性法规和政府规章草案进行立法协商，所提建议被吸纳到相关法律法规和条例之中。围绕依法行政和公正司法，就行政执法问题开展民主监督，提出了推动执法改革、加强中介机构管理、完善考核评价体系等9个方面的意见建议；就刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法的贯彻落实情况开展调研，提出的建议被转至各政法机关；组织政协委员到哈尔滨市中级人民法院旁听民事案件审理，就公正司法和审判执行难等问题开展评议和提出建议；组织对部分看守所和监狱开展民主监督视察，实地踏察监管区域，与监管人员进行座谈，就监所管理和教育改造问题开展评议，促进了相关工作的加强。围绕省委关于扶贫开发工作的部署，组织部分机关干部，深入对口帮扶的两个行政村访贫问苦，真情求计，并形成一系列访谈报告，为省委、省政府掌握农村贫困家庭现状和成因，实施精准扶贫提供了真实信息。支持政协委员发起设立扶贫救助基金，动员机关干部为贫困农户捐款捐物，协调澳门南安商会、香港政协委员向齐齐哈尔市培智学校和哈尔滨市儿童先天性心脏病基金捐资。省政协联谊会还组织农业、医疗界的老委员赴贫困偏远地区开展讲座和义诊，为人民群众送去关爱和温暖。
(四)突出团结和民主两大主题广泛凝心聚力。省政协常委会坚持把深化联谊交流，畅通民主渠道，寻求最大公约数作为增进共识、促进团结的重要履职内容，致力于汇聚各阶层、各团体、各民族、各宗教以及海内外关心黑龙江的各方力量。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，共同参与重大决策的讨论协商及各项履职活动，在联合调研视察、办理党派提案、反映社情民意等方面都取得了较好成效。加强同民族、宗教界代表人士的联系交流，围绕贯彻落实《宗教事务条例》、发展少数民族特色旅游、宗教活动场所管理等开展专题调研和对口协商，促进了民族团结、宗教和睦、社会和谐。加强同港澳台侨同胞的联谊交往，召开省政协港澳委员深圳座谈会，组织经贸、农业两个考察团赴台湾考察。承接全国政协副主席董建华、李海峰、马飚、刘晓峰等领导带队的8个团组、200余名全国政协香港和内地委员来我省调研视察，积极客观地反映了我省发展情况和亟待国家帮助解决的问题。加强同社会各界的联谊活动，以纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年为契机，举办了历史知识讲座、演唱会、美术书法和摄影图片展览等系列活动。同时征集编发《资政文史》45期，征集审编《黑龙江高等教育》、《缅怀张瑞麟》、《我所经历的文化大革命》、《柳河五七干校》等文史资料，进一步发挥了存史、资政、团结、育人功能。
(五)切实加强自身建设。省政协常委会坚持把政治建设放在首位，深入领会中共十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委历次全会精神，注重用习近平总书记系列重要讲话精神统一思想，凝聚共识；切实发挥中共政协党组的领导核心作用，扎实开展“三严三实”专题教育，认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，思想作风建设和党性意识、纪律意识、规矩意识得到进一步增强。着眼加强制度建设，依照中共党章，制定了政协党组和机关党组议事规则，强化了各级党组织活动的规范性。着眼加强理论建设，召开“民主监督与政协实践”专题研讨会，深入探讨加强人民政协民主监督和民主党派民主监督的形式和方法，进一步丰富了寓监督于协商之中的理论内涵和实践经验。着眼加强能力建设，举办省情和历史文化系列讲座，结合开展打造“书香政协”、优秀委员评选和政协工作创新奖评比表彰等系列活动，营造善于学习、勇于创新、俭朴务实、履职尽责的良好氛围。
一年来的实践，使我们深切体会到，创新是推动人民政协事业持续发展的不竭动力。过去的一年，省政协常委会按照中共中央关于健全社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛多层制度化发展的要求，坚持在继承中发展、在发展中创新，积极探索发挥优势、增强实效的履职方式，为政协工作注入了新的活力。一是协商领域更加广泛。省政协常委会在省委的领导下，探索参与地方立法、政府条例制定协商，使我省立法工作更加民主、科学。同时，还就碳汇经济、创投母基金、通用航空等新领域开展研究，提出了一些前瞻性的建议。二是协商程序更加规范。坚持执行省委确定的年度政协协商工作计划。常委会议专题协商无论是议题确定、程序设置，还是组织方式、展开形式，都严格遵守民主协商自身的制度安排，体现了协商程序的合规性和协商制度的严肃性。三是协商形式更加多样。省政协分别与民革省委、工商联和牡丹江市政协开展了联合调研视察，还利用互联网平台开展了网络议政和网上征集意见活动，这些协商形式的创新，使我省的协商民主更为丰富生动。四是协商氛围更加民主。在坚持畅所欲言、理性有度的前提下，积极营造体谅包容、求同存异的协商环境。每次专题协商都注重党派发言比重，注重引导委员与政府相关部门之间的交流互动，注重安排跨界别联组讨论，进一步调动和发挥了委员的积极主动性。五是协商成效更加充实。在省政协十一届十次常委会议专题协商中，我们采取了一题多议的方式，由3个专委会协同开展调研视察，形成1个主报告和4个分报告，从不同视角对议题进行深入研讨并提出意见建议，使协商成效明显增强。
一年来，虽然我们的工作取得了一些成效，但我们也清醒地认识到，按照中央、省委关于加强新形势下人民政协协商民主建设的总体部署和形势发展要求，我们的履职能力尚有不足，政协委员的作用发挥不够均衡，提案质量仍需提高，政协机关的服务意识及工作效率还有待进一步改善。
回顾过去一年的工作，省政协及其常委会取得的成绩，主要得益于参加政协的各党派团体和各族各界人士的共同努力，得益于省委省政府各部门、法检两院和社会各界的大力支持。一年来，省委高度重视和支持政协工作，年初就下发了《黑龙江省2015年度政协协商工作计划》，并多次给政协出题目、交任务、提要求。省委书记王宪魁同志亲自到省政协走访调研，召开座谈会，听取大家意见，做出重要指示。省委副书记、省长陆昊同志专门为政协常委、在哈委员和机关干部作经济形势报告。省委常委和省政府领导多次对政协的调研视察报告和所提意见建议做出重要批示。这些，都为省政协常委会和广大政协委员知情明政、履职尽责廓清了重点，增添了动力。在此，我谨代表省政协常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、2016年工作部署
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是实施“十三五”规划的起步之年。面对这一光荣使命和艰巨任务，更加需要我们各级政协组织和全体政协委员发挥好协调关系、化解矛盾、汇聚力量、服务大局的职能作用。
今年，省政协工作的总体要求是：全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照省委、省政府重大决策部署，紧紧围绕“十三五”规划实施和东北老工业基地振兴，聚焦结构性改革，贴近民生实际，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为我省夺取全面建成小康社会决战决胜凝聚智慧和力量。
(一)切实加强思想政治建设，坚持正确方向。坚持把学习贯彻中共中央重大方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神作为人民政协的首要政治任务，不断提高政治把握能力，确保政协各项工作的正确方向；坚持在省委统一领导下开展政协工作，切实增强责任意识和担当意识，自觉把中央和省委的主张通过民主程序转化为政协组织和广大委员的履职行动；坚持强化各级政协党组织和中共政协委员的政治意识和纪律意识，模范遵守党的政治纪律和政治规矩，切实发挥核心和表率作用；坚持加强人民政协协商民主理论和统一战线理论的学习研究，进一步增强广大委员的履职意识，自觉树立和维护人民政协的良好形象；坚持做好广泛交往和团结联谊工作，努力把更多的力量汇聚在中国特色社会主义的旗帜之下。
(二)扎实推进协商民主深入开展，体现工作特色。紧紧围绕中央和省委重大决策部署，充分发挥人民政协的独特优势和作为协商民主重要渠道的作用，为破解制约我省经济社会发展的突出矛盾和人民群众普遍关注的实际问题建言献策。专题协商要注重综合性，重点围绕东北老工业基地振兴和工业转型升级、脱贫攻坚和贫困地区协调发展等问题开展。对口协商要注重专业性，重点围绕贯彻实施《道路交通安全法》和《道路交通安全法实施条例》，疏缓城市交通拥堵；推动劣质燃煤污染治理，改善空气质量；发挥港澳委员优势，助力黑龙江产业创新等议题开展。界别协商要注重协同性，重点围绕非物质文化遗产的保护利用、宗教活动场所治理整顿、发挥港澳委员优势深入推进“龙江丝路带”建设等议题开展。提案办理协商要注重广泛性，做到统筹兼顾与突出重点相统一，集中围绕省委确定的“发力”、“着力”领域，加强重点提案督办。
(三)密切关注改善民生工作，坚持履职为民。充分发挥政协覆盖面广、包容度大、辐射性强的优势，主动承担协调关系、化解矛盾、汇聚力量、服务大局的责任，围绕人民群众普遍关心的切身利益问题，广泛听取民声，及时反映民意，切实成为党和政府联系各界群众的纽带和桥梁。充分发挥政协委员联系广泛、代表性强的优势，通过提案、信息、建议案等形式，将基层和群众热切期盼解决的重点难点问题反映上来，畅通群众诉求渠道。坚持把关注民生、重视民生作为政协工作的着力点，做好联企、助村、帮户等工作，积极参与捐资助学、扶贫济困等社会公益活动，多为困难群众办实事、办好事，努力维护社会和谐稳定。
(四)加强改进政协民主监督，提高监督实效。民主监督是政协的重要职能，也是政协委员义不容辞的责任。要准确把握好民主监督的方向和原则，研究探索新时期民主监督的方式方法和有效形式，切实把民主监督的重点放在大政方针的具体落实和重点工作的推进上。围绕省委、省政府重大决策和工作布局，在“十三五”规划推进落实、行政审批制度改革、精准扶贫脱贫等方面，开展会议协商；围绕重大工程投资建设领域，开展视察调研；围绕重点社会公共服务项目，开展提案、建议案办理；围绕各项民生事业，反映社情民意。要积极探索建立民主监督与其他方面监督的合作机制，使民主监督更加有的放矢，推动党委政府重大决策的贯彻落实。
(五)积极推进工作创新，增强履职能力。按照“三严三实”的要求，切实加强和改进经常性工作，努力提高政治把握能力，在聚焦中心、科学选题上下功夫；提高调查研究能力，在吃透实情、体察民意上下功夫；提高联系群众能力，在广纳群言、广集民智上下功夫；提高合作共事能力，在增进共识、团结协作上下功夫；提高协商议政能力，在互动交流、成果转化上下功夫，进一步提升科学化水平，将我省人民政协事业推向前进。
各位委员、同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共黑龙江省委的领导下，积极进取，扎实工作，为夺取黑龙江全面建成小康社会决战决胜作出我们新的贡献！
