政协黑龙江省第十二届委员会常务委员会工作报告

在政协黑龙江省第十二届委员会第三次会议上

黄建盛

(2020年1月11日)

各位委员：

　　我代表政协黑龙江省第十二届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

　　一、2019年工作回顾

　　过去的一年，是庆祝新中国成立70周年和人民政协成立70周年弘扬伟业、继往开来的一年；是我省经济社会发展攻坚克难、砥砺前行的一年；是全省政协工作同心聚力、扎实作为的一年。一年来，十二届省政协常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，在中共黑龙江省委的坚强领导下，团结引领全省各级政协组织和广大政协委员，围绕中心，服务大局，凝聚共识，履职尽责，助推我省全面振兴全方位振兴。

　　2019年，党的领导全面加强。中共黑龙江省委高度重视政协事业发展，召开省委政协工作会议，出台《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》。省委书记张庆伟同志亲自审定政协重点协商议题，多次听取政协工作汇报，多次出席政协重要活动；省委副书记、省长王文涛同志在省政协常委会议上作省情报告，与委员深入协商；省委省政府领导同志对省政协报送的调研报告作出批示，给予有力指导。省政协党组充分发挥领导核心作用，不断加强政协系统党的建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把中共中央和省委对人民政协工作的要求落实到履职实践中。

　　2019年，初心使命更加坚定。按照中共黑龙江省委的统一部署，省政协认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实学习、深入调研、检视问题、整改落实，广大政协委员和机关干部进一步强化了理论武装、坚定了理想信念、打牢了共同的思想政治基础。以庆祝新中国成立70周年和人民政协成立70周年为契机，开展座谈研讨、实地参观、合唱汇演、视频征集、书画图片展等活动，编印了《同舟共济铸辉煌——黑龙江人民政协工作70年》专辑。在中共黑龙江省委的高度重视下，与哈尔滨市政协联合制作的文献纪录片《启航》，得到全国政协领导的肯定，并作为全国政协委员履职平台的重要史料。省政协推荐的《关于抗日战争时间应从1931年九一八事变算起的提案》，被评为全国政协成立70年来最有影响力的100件重要提案之一；推荐的2首歌曲和4首歌词，在全国政协庆祝人民政协成立70周年歌词歌曲征集中被选用。通过开展系列庆祝和纪念活动，增强了全省政协委员和政协工作者的光荣感、责任感，坚定了走中国特色社会主义道路的信心和决心。

　　2019年，系统联动得到增强。全国政协7位副主席先后来我省指导工作，并就林区改革、黑土保护、就业政策落实、汉麻产业和中医药事业发展等问题开展调研，我们积极配合，争取国家政策支持。接待住上海、广东、陕西全国政协委员到我省考察，宣传推介龙江，促进省际合作。参加东北三省一区政协主席联席会议，建言东北地区西部生态经济带建设，助力龙江绿色发展。注重总结推广各级政协的好做法，发挥典型的示范导向作用。去年5月，在全国地方政协工作经验交流会上，牡丹江政协作了大会发言。按照中共黑龙江省委要求，省政协会同省委组织部、统战部、编办等部门，深入各市(地)及部分县区就基层政协人员编制、机构设置、履职方式等情况开展专题调研，为解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题，摸清了底数，形成了方案，为省委决策提供了重要依据。

　　2019年，十二届省政协常委会主要做了以下几个方面的工作：

　　(一)紧扣中心任务，助推龙江全面振兴全方位振兴。聚焦省委重大决策和全省重点工作，深入协商议政。围绕优化营商环境，去年1月，在省政协十二届二次会议上，与会委员就《黑龙江省优化营商环境条例(草案)》开展了协商讨论，提出上百条意见建议，得到大会充分肯定。6月份，就贯彻落实《条例》，召开省政协十二届六次常委会议，提出了转变工作作风、提高办事效率、提升服务质量等建议，为促进我省营商环境的改善，发挥了应有作用。围绕乡村振兴战略，省市县三级政协联动，针对加强一二三产业融合发展、持续增加农民收入，以及推进秸秆综合利用等议题深入协商，积极建言。围绕资源型地区经济社会转型发展，就做强优势产业、推进动能转换、扶持企业成长、留住引进人才等重点问题，省市政协共同调研、共谋对策。围绕加快经济发展，就加强与粤港澳合作、中欧班列运营、做强县域经济、提升石墨产业战略地位等议题，开展调研协商，为我省加快推进高质量发展，提出建设性意见。

　　(二)聚焦热点问题，促进社会事业发展。充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集的优势，助力解决社会关注的重点难点问题。聚焦垃圾分类及处理。召开省政协十二届七次常委会议，就垃圾分类投放、收集运输、综合处理等环节，提出政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜等建议，广大政协委员积极响应号召，带头参与实践，促进了良好社会风尚的形成。聚焦冰雪体育产业发展。结合发挥我省冰雪优势，提出了建立推进机制、优化区域布局、加快科研创新、打造龙头企业、培养领军人才等建议，为编制我省冰雪产业发展规划提供了有益参考。聚焦打造区域文化品牌。组织相关界别的委员和专家学者，就哈尔滨历史文化街区的保护及利用、龙江红色旅游精品项目开展调研，为推进文旅融合发展、加快文化强省和旅游强省建设献计出力。聚焦加强社会治理。采取召开座谈会、问卷调查、个别访谈等形式，就社会组织发展及作用发挥等问题开展协商。组织专题调研组到省法院、省检察院，对法务公开、检务公开、案件监督等工作提出建议。我们还就黑龙江沿江公路、亚雪公路通讯信号覆盖，哈西火车站候车场所过度商业化等问题，开展了提案办理协商。

　　(三)坚持履职为民，为保障和改善民生献计出力。坚持以人民为中心履职尽责。关注脱贫攻坚。落实省委书记张庆伟同志批示要求，组织民主党派部分政协常委，针对脱贫攻坚问题整改情况，开展视察监督，所提建议得到有关部门积极回应。充分发挥省协力扶贫救助基金会的作用，持续开展捐资助学、白内障治疗等活动。关注就业创业。深入家政服务企业和组织，就发展家政服务业、拓展就业创业空间的问题，与相关部门进行座谈协商，推动我省家政服务业健康发展。关注医疗卫生。就完善中医药事业发展、修订《黑龙江省发展中医药条例》开展协商，从人才扶持、医保报销、财政补偿等方面提出建议。关注兴边富民。组成专题调研组到省内11个边境县深入调研，赴吉林、辽宁边境地区考察学习，形成了专题报告，促进了相关政策的落实。关注饮食安全。围绕城市饮用水源地保护及后备水源地建设、加强食品安全等问题，组织视察监督，开展调研协商，提出意见建议。

　　(四)突出团结民主，广泛凝聚社会各界智慧力量。充分发挥统一战线组织功能，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆。尊重和保障各民主党派、工商联和无党派人士的民主权利，支持履职活动，加强合作共事。发展爱国爱港爱澳力量，引导香港委员坚持“一国两制”方针，支持特别行政区政府和行政长官依法施政，维护香港繁荣稳定。深入港澳委员在我省的投资企业、资助项目进行调研，了解发展现状，协调解决问题。接待香港工商界和青年“一带一路”考察团，密切与港澳地区社团商会的往来，为港澳人士来龙江投资兴业搭建平台。围绕宗教领域规范化制度化建设情况开展调研协商，组织少数民族界和宗教界委员开展界别活动，促进民族团结、宗教和睦。落实领导干部联系服务民营企业制度，助力民营经济发展。组织引导政协委员密切联系界别群众，传播好声音，凝聚正能量。

　　(五)注重质量导向，提升政协工作整体水平。将提质增效贯穿政协履职的全过程和各方面，不断加强和改进政协工作。注重提高协商质量。在精选课题上，发挥政协优势，找准切入点，契合全省工作大局；在规范程序上，完善调查研究、讨论协商、审定上报等环节的工作；在成果运用上，通过提案督办、情况反馈等方式，推动了协商成果的采纳及落实。注重提升履职能力。组织住我省全国政协委员参加了全国政协专题研讨班和远程学习班；以省市县三级政协电视电话会议形式，举办全国政协重大专项工作委员宣讲报告会，6000余名政协委员收听收看，全国政协充分肯定我们的做法。全年组织两期省政协委员专题培训，举办“委员活动日”，强化责任担当，提高履职能力。注重抓好机关建设。坚持好干部标准，树立正确用人导向，提振干事创业的精气神。抓好专门委员会建设，修订专门委员会通则，健全与市(地)政协对口专门委员会的联系机制。完善机关工作制度，加快信息化建设，创建移动履职平台，为政协委员履职提供有力的支持和保障。

　　一年来，我们圆满完成了年度协商计划。组织了2次专题议政性常委会议、8次对口协商、6次界别协商、17次重点提案办理协商，上报社情民意信息113条，办理提案583件，编发《资政文史》29期。

　　去年11月，省委书记张庆伟同志在省委政协工作会议上指出，十二届省政协持续深化理论武装，不断加强政协系统党的建设，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，聚焦改革发展稳定，广泛凝聚共识、汇集力量，为龙江振兴发展作出了突出贡献。这既是对我们的肯定和鼓励，更是对我们的期望和鞭策。

　　回顾过去的一年，我们取得的工作成绩，是全国政协正确指导、中共黑龙江省委坚强领导的结果，是省人大、省政府、省法检两院和社会各界大力支持的结果，是政协各参加单位、各级政协组织和广大政协委员团结协作的结果。我代表省政协常委会表示衷心感谢！

　　同时，我们清醒地认识到，对照中央和省委的要求，我们的工作还存在差距和不足。特别是工作制度还需进一步健全，履职能力还需进一步提升，民主监督还需进一步推动，机关作风还需进一步加强。对此，我们将深入研究，认真加以改进。

　　二、我省人民政协事业面临的形势和任务

　　中国特色社会主义进入新时代。新时代，世界正在经历百年未有之大变局，实现中华民族伟大复兴正处于关键时期。越是接近目标，越是形势复杂，越是任务艰巨，越要发挥中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势，把各方面智慧和力量凝聚起来，形成海内外中华儿女心往一处想、劲往一处使的强大合力。人民政协肩负着把中共中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任。新时代，以习近平同志为核心的中共中央加强对人民政协工作的全面领导，历史上首次召开中央政协工作会议，制定《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》，为人民政协事业发展指明了前进方向，提供了根本遵循。新时代，黑龙江维护国家“五大安全”的战略地位更加凸显，全面振兴全方位振兴任重道远，为全省各级政协组织和广大政协委员赋予了责无旁贷的历史重任、提供了施展才干的广阔舞台。我们要深刻认识人民政协事业面临的形势和任务，着重把握好以下几个方面：

　　(一)新使命呼唤新担当。习近平总书记指出，人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，努力在推动国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。习近平总书记这一重要思想，站在新时代中国共产党和国家事业全局高度，阐明了人民政协在国家治理体系中的地位作用，揭示了人民政协与国家治理体系的内在联系，体现了对人民政协新时代新使命的科学把握。这就要求我们更加深刻理解人民政协在完善中国特色社会主义制度、推动国家治理体系和治理能力现代化进程中的重大意义、独特优势和重要作用，进一步增强做好人民政协工作的光荣感、使命感，更加积极主动当好人民政协制度的参与者、实践者、推动者，自觉投身于国家治理第一线，肩负起新时代人民政协的责任担当。

　　(二)新定位确立新标准。习近平总书记指出，要发挥好人民政协专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程。习近平总书记这一重要要求，深刻把握我国社会主义民主“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的特点和优势，秉承历史传统、反映时代特征，赋予了人民政协性质定位新的内涵。中共十九届四中全会和中央政协工作会议，从制度上把人民政协作为专门协商机构明确下来。这就要求我们完善协商内容、丰富协商形式、健全协商规则、培育协商文化，把政协协商做精做强、做出品牌，使专门协商机构“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平，更好地发挥职能作用。

　　(三)新职能开辟新空间。习近平总书记指出，人民政协要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节。中共中央《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》明确提出，“在坚持做好政治协商、民主监督、参政议政工作的同时，把凝聚共识作为政协重要职能。”这就要求我们充分发挥统一战线组织功能，坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统一，不断巩固共同思想政治基础，使人民政协成为坚持和加强中国共产党对各项工作领导的重要阵地、用中国共产党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道，把更多的人凝聚在习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜下。

　　(四)新发展期待新作为。习近平总书记指出，人民政协要以实现两个一百年奋斗目标为履职方向，以促进解决好发展不平衡不充分的问题为工作重点，紧紧围绕大局，瞄准重要问题，深入协商集中议政，强化监督助推落实。当前，中共黑龙江省委深入贯彻中共中央决策部署，不负龙江人民期待，带领全省干部群众继续保持经济社会平稳健康发展，奋力实现全面振兴全方位振兴。张庆伟书记在省委十二届六次全会上号召，全省广大干部群众要提高政治站位，勇于担当作为，确保党中央决策部署在龙江落地生效。这就要求我们坚持为国履职、为民尽责的情怀，提高履职本领，树立质量导向，使人民政协的工作和作风严起来、紧起来、实起来，紧跟龙江振兴发展的步伐，创造新业绩，书写新篇章。

　　三、2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既是决胜期，也是攻坚期。省政协工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻落实中央和省委政协工作会议精神，在中共黑龙江省委的领导下，围绕中心、服务大局，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，强化委员责任担当，注重制度机制建设，加强系统工作指导，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好地凝聚共识，为实现龙江全面振兴全方位振兴献计出力。

　　(一)深入学习贯彻中央和省委政协工作会议精神。坚持把学习贯彻中央和省委政协工作会议精神，作为一项长期任务，持续推进，久久为功。运用专题辅导、座谈讨论、理论研究等形式，系统学、跟进学、联系实际学，将学习活动不断引向深入。依据省委《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》和《关于落实省委政协工作会议主要任务分工方案》要求，逐项抓好落实。对明确由省政协牵头负责的任务，要确定责任目标、实施步骤、完成时限；对需要与党政部门共同完成的任务，主动搞好协调配合。注重加强政协工作制度建设，推动形成权责清晰、运行有效的制度体系。按照中共黑龙江省委的统一部署，对市县政协贯彻落实中央和省委政协工作会议精神情况进行全面督导检查，确保各项要求得到落实。加强政协系统党的建设，深入学习贯彻习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的重要讲话精神，以及中共黑龙江省委的部署，巩固、深化、拓展主题教育成果，持续推动不忘初心、牢记使命，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉把中国共产党的主张通过民主程序转化为政协组织的决定。

　　(二)加强思想政治引领。建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习制度，健全以党组理论学习中心组学习为引领、主席会议和常委会议相配套、政协委员和机关干部相结合的理论学习体系。组织各民主党派、工商联和无党派人士共同开展视察考察、调查研究、协商履职等活动，及时了解统一战线内部思想动态，求同存异、聚同化异，在履职尽责中形成共识、凝聚共识。健全省政协领导联系界别、委员联系界别群众、发挥界别召集人作用等工作机制，沟通思想、回应关切。扎实推进同少数民族人士、宗教界人士、港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊工作，广交深交党外朋友，把更多的人团结在中国共产党的周围。充分发挥政协委员界别作用，深入基层，倾听群众呼声，反映群众意愿，协助党委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。

　　(三)发挥专门协商机构作用。完善以全体会议为龙头，以专题议政性常委会会议和专题协商会、协商座谈会等为重点的协商议政格局。推行网络议政、远程协商、恳谈协商，探索政协协商同社会治理相结合的新形式，拓展协商渠道，提高协商实效。从“五大安全”战略高度，围绕龙江全面振兴全方位振兴这一主线，聚焦建设“六个强省”、推动高质量发展、打赢三大攻坚战、做好“六稳”工作等重要任务开展协商。就助力我省全面建成小康社会、“十三五”规划收官和“十四五”规划编制建言资政，就现代化大农业、国资国企改革、自贸试验区建设等工作组织调研，就“百千万”工程实施、“百大”项目建设、脱贫攻坚、环境治理、民生保障、优化营商环境等工作的进展情况进行监督。

　　(四)强化政协自身建设。坚持把加强自身建设作为发挥政协职能作用的重要保障。发挥政协委员主体作用。引导委员把“两个维护”作为首要政治任务，增强政治把握能力。组织住我省全国政协委员跨省考察，组织住各市(地)省政协委员异地视察，组织省政协委员专题培训；健全委员管理机制，加强履职考核，表彰优秀委员，劝退不合格委员，把讲政治、高素质，热爱政协工作的优秀人士吸纳到政协组织中来。发挥专门委员会基础性作用。专门委员会是专门协商机构的工作机构，是委员发挥作用的重要平台。各专门委员会要结合自身特点，充分发挥专业精通、联系广泛的优势，探索工作规律，创新工作方法，为委员履职搭建平台。各专门委员会的平台搭好了，整个政协工作的大平台也就形成了。发挥政协机关服务保障作用。加强作风建设，强化服务意识，提高工作标准，努力做到“文经我手无差错，事交我办请放心”。加强信息化建设，完善委员移动履职平台功能，对服务委员履职的硬件设施进行升级改造，为委员履职创造良好的环境和条件。加强政协理论研究，加快具有政协特色的智库建设，用好“外脑”，为提升协商议政质量提供支持和保障。

　　(五)加强对市县政协的联系指导。召开政协主席座谈会、政协秘书长工作会、政协工作经验交流会，加强指导，推进工作。围绕重点协商议题，推动省市县三级政协协同调研，开展联动协商。指导各级政协做好反映社情民意信息工作，健全信息的收集、编辑、报送及反馈机制，提升信息质量，提高信息采用率。加强市县两级政协班子建设，适时举办市级政协班子成员和县级政协主席专题培训。县级政协要配齐配强秘书长，设置委员联络机构，配备专职人员，积极探索在乡镇、街道设立委员工作联络站。健全工作指导机制，总结推广典型经验，推动全省政协工作更加活跃、更加富有成效。

　　各位委员，同志们！

　　新时代，人民政协使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共黑龙江省委的领导下，不忘初心，牢记使命，凝心聚力，勇于担当，推进全省政协工作再上新台阶，为努力实现龙江全面振兴全方位振兴作出新的更大的贡献。