切实解决中小学生课外负担过重问题 省教育厅相关负责人就推后中小学生早晨到校时间答记者问

　　24日，省教育厅印发了《关于推后全省中小学生早晨到校时间的通知》，要求各地教育行政部门做好统筹安排部署，加紧指导各中小学校(含民办)在开学前制订符合实际的调整作息时间工作方案，同时对特殊职业家庭确需提前到校学生自主活动安排、整体规划并控制课后作业量、解决中小学生过重课外负担等问题一并进行了要求和部署。

　　24日，针对学生和家长关心的一些问题，省教育厅相关负责人回答了记者的提问。

　　问：为什么要在小学、初中、高中全面推后早晨到校时间？

　　答：推后早晨到校时间，保证中小学生充足睡眠，是贯彻党的教育方针、坚持“学生为本、健康第一”育人理念的根本要求，是遵循教育教学规律和学生成长规律、促进学生身心健康与全面发展的重要改革举措。影响学生身心健康主要因素包括睡眠、饮食、学业、体育运动和生活习惯等方面，而睡眠时间尤为关键。全面推后早晨到校时间，主要考虑三方面因素。

　　依据国家有关规定。卫生部、国家标准委发布的《中小学生一日学习时间卫生要求》国家标准提出：小学生、初中生、高中生每日睡眠时间分别不应少于10小时、9小时和8小时。课时安排每天上午4节，下午小学1-2节、中学2-3节，小学每节课不超过40分钟，中学每节课不超过45分钟，并要确保中小学生每天锻炼1小时。

　　考虑现实情况。从调查摸底情况看，全省中小学生早晨到校时间，小学7:20至8:00之间不等，初中7:10至7:50之间不等，高中一般在6:30至8:00之间不等；上述三个学段的上课时间，上午普遍为8: 00，下午为13:00-13:30。我省小学生睡眠时间平均9小时、初中生8小时、高中生6.5小时，均达不到国标要求。由于学生到校时间过早、睡眠时间不足情况较为普遍，加之课外负担较重，严重影响了学生的身心健康，调整中小学生到校时间势在必行。

　　家长、社会及专家持支持态度。此前，省教育厅广泛征求了地市政府领导、教育部门和学生、家长的意见，并责成哈尔滨市就推后中小学生到校时间进行了大范围调研，调研覆盖哈尔滨市七区9万余名不同职业家长、学生和教师，同时召开部分人大代表、政协委员、专家和校长座谈会进行了论证。从反馈的情况看，对推后早晨到校时间这一改革举措，绝大多数学生、家长持支持态度，得到了社会各方的普遍认同；与会专家普遍认为，推后到校时间、减轻过重课外负担，对保障青少年健康成长意义重大，并提出要标本兼治，在均衡配置教育资源、深化中高考改革、规范治理民办学校和校外教育培训机构违规办学行为等方面加大工作力度，从根源上解决学生课外负担重的问题。

　　据前期测算，如坚持“早晨晚起一点儿”，即小学生早晨到校时间延后到8:00，将惠及七台河、哈尔滨等9个地市106万名学生，占小学生总数的77.04%，大部分学生可以多睡20~30分钟；初中生早晨到校时间延后，惠及哈尔滨、伊春等12个地市81.7万名学生，占初中生总数的90.3%，大部分学生可以多睡20~30分钟。加之，“中午补充一点儿”“晚上早睡一点儿”，将接近或达到国家标准。

　　问：落实好这项工作，有哪些要求？

　　答：各地教育行政部门主要是做好统筹安排部署，并加紧指导各中小学校(含民办)在开学前制订符合实际的调整作息时间工作方案，内容包括作息时间调整安排、课时要求调整安排、早到学生管理及活动安排、门卫管理、值勤安排、安全保障措施等。同时，加强对学校执行调整后的学生作息时间、执行课程方案情况的监督检查，对不执行或变相不执行到校时间等相关规定、或变相要求学生提前到校的，严肃追究教育行政部门相关人员和学校主要负责人的责任，使保证中小学生睡眠时间和身心健康这一惠民政策落到实处。

　　学校、学年组和班级不得要求或变相要求学生提早到校，随意延长学生在校学习时间。

　　对家长而言，要推动家校互动、家校协同，共同助力孩子健康成长。依托家长委员会、家长学校，加强对家庭教育的指导，宣传先进教育理念和科学育人方式，努力消除学校减负、家长增负，不问兴趣、盲目报班现象；同时，科学教育和引导家长让孩子按时作息，家校配合保证每天小学生10小时、初中生9小时、高中生8小时睡眠时间。

　　问：围绕减轻学生过重课业负担问题，还有哪些考虑？

　　答：推后到校时间、减轻中小学生过重课外负担，要坚持标本兼治，协同推进，从校内、校外两个维度加强管控和治理。

　　一方面，各级政府要均衡配置教育资源。加快义务教育优质均衡发展，深化中高考改革，提高教育质量，全面实现义务教育免试就近入学；各中小学校要科学设计作业内容和形式，整体规划并控制各学科课后作业量，确保小学一、二年级不留书面式家庭作业，其他年级课外书面作业量每天不超过1小时，初中课外书面作业量每天不超过1.5小时，高中课外书面作业量每天不超过2小时；同时建立中小学生体能测试及反馈长效机制，加强学生体育锻炼，定期检测学生体能状况，确保中小学生体质健康。另一方面，加强学生课后服务和对非学历校外培训机构的监管。要联合相关部门规范中小学校外教育培训机构，加强对无证无照校外培训机构的整治，加强中小学生竞赛活动乱象治理，切实解决人民群众反映强烈的中小学生课外负担过重问题，让学生幸福快乐地过好课外、校外生活。（作者：韩雪）