新型城镇化 一张蓝图干到底

　　记者 孙佳薇

　　省人大常委会视察我省城镇化建设情况随访录

　　“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，在去年12月召开的中央城镇化工作会议上，有人这样生动描绘城镇化建设的美好愿景。

　　而今，在我省广袤的黑土大地，广大干部群众正在以坚实的步履朝着新型城镇化目标奋力迈进。

　　　6月下旬，省人大常委会组织开展了全省城镇化视察工作，入农户、走村屯、看乡镇，围绕我省如何贯彻落实中央、省委有关精神，“走出一条符合龙江实际、具有龙江特色的新型城镇化道路”情况，进行深入考察调研。

　　从省情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化建设成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程

　　作为农业大省，我省农村人口多，农业比重大，城镇化建设任重道远。

　　在跟随视察组采访时，记者得到这样一组数据：目前，我省有农村人口1600多万，常住人口城镇化率达到56.9%、户籍人口城镇化率48.8%，还有相当一部分农业转移人口和其他常住人口没有在城镇落户，即使未来全省城镇化率达到70%，仍将有1000多万人口生活在农村。

　　视察组在视察中欣喜地看到，近年来我省各地从本地实际出发，遵循规律，因势利导，使城镇化建设成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。

　　牡丹江市从符合本地发展规律、符合时代发展特征、符合本地比较优势特点出发，围绕“钱从哪里来、地从哪里出、人往哪里去、业往哪里就”四个关键问题，把提升城镇综合承载能力和创新体制机制，作为推动新型城镇化建设的两条主线，初步走出了一条具有本地特色的新型城镇化之路。

　　大庆市结合本地实际，以解决好就业、居住、社会保障、公共服务等涉及农业转移人口切身利益的关键问题为突破口，推动农业转移人口更好地融入城市。同时，优化城镇布局、完善载体功能，着力构建形成以县域城关镇为龙头、近郊为重点、中心镇为支撑的新型城镇体系。这些措施均取得明显效果。

　　据了解，目前，我省各地正积极稳健地根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。

　　截至2012年末，全省城镇化率达到56.9%，高于全国4.3个百分点。

　　以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量

　　只追求速度的城镇化，注定是粗糙的城镇化。

　　视察组有专家对记者说，新型城镇化，不是简单的农民变市民、平房变楼房。当我们在荒芜的土地上快速建起了工厂、学校、医院时，这还只是在形态上成为城镇化的样子，仅靠这些由钢筋混凝土搭建的建筑，并不能支撑起一个城镇所应有的内涵。

　　视察中发现，目前，就农民而言，面临的就业难和住楼难问题亟待解决。例如，目前鸡西市农民工进城务工人数已超过5万，但大部分农民工在城市的就业岗位不稳定，流动性强。社会保障相对滞后，农民工工伤保险和医疗保险纳入保障范围的工作刚刚起步，养老保险尚未纳入统一的城镇职工养老保险范围。

　　视察组一些代表认为，以提高农民生活质量为主题的城镇化，首先，就是要弥补其历史的欠账：对居住、就业、教育、医疗卫生、养老、低收入群体补贴和失业救济等公共服务均需追加投入。

　　据了解，为保障进城农民的现实和长远利益，促进城镇化的健康平稳推进，齐齐哈尔市出台了一系列保障政策。其中，在医疗、工伤保障方面先后出台相关政策，将进城农民工纳入医疗保险范围，为进城务工人员撑起医疗保护伞。2010年以来，先后全面启动了流动人员就业转移接续工作、搭建医保缴费年限接续和医保关系接续直通车，解决了流动就业人员因工作地改变医保不能接续的烦恼。此外，还开展“平安计划”活动，将建筑农民工和餐饮服务业农民工纳入工伤保障范围。

　　城镇化建设是一曲“大合唱”，需各方携手，打造这一跨区域、跨部门的系统工程

　　城镇化是一项跨区域、跨部门的系统工程，在实施推进中面临诸多困难。

　　以鸡西为例，历史上，由于因矿设市、因矿设区，最初缺少统一规划，城市布局分散，很难形成大的人口集聚。此外，各县市区城市建设发展极不均衡，大部分乡镇基础设施落后，产业结构单一，支撑能力弱。第三产业发展缓慢，大多以食杂店、小吃部、修理部为主，对农村富余劳动力的吸纳能力十分有限。

　　此外，城镇化的另一个难以克服的困难就是“钱从哪里来？”

　　记者在随行采访中了解到，齐齐哈尔棚改资金主要来源是经营土地收益和国家开发银行贷款。而作为老工业基地城市，经济发展相对滞后，城市建设历史欠账较多，而且现存棚户区大多在城乡结合部，城市基础配套不健全，商业开发价值较低，土地经营收益减少。同时，随着国家部分政策的调整，棚改回迁建设成本增加，银行贷款申请周期长、下摆慢，棚改资金的矛盾日益突出。因而，亟需省有关部门加大对棚户区改造的政策扶持力度。毋庸讳言，在推动农民转化为市民的城镇化改革过程中，必定会遇到各种挑战和困难，许多难题有待破解。但，越是这个时候，越需要拿出“一张蓝图干到底”的智慧和勇气。