新常态下这一年（2014年经济形势述评①）
《 人民日报 》( 2014年12月08日 01 版)
10741亿元!
中国股市在12月5日的这个成交量，刷新了世界纪录。而在此前短短10个交易日里，上证综指以近500点的涨幅傲视寰球，股市总市值一举跃居世界第二。但与中国经济总量相比，这个世界第二还是姗姗来迟了。
股市走牛，“密码”是什么?有人说是“资金牛”，更多人认为是“改革牛”“预期牛”：改革全面深化、经济总体平稳，市场信心自然提振。
岁末严冬，股市燃起的这把火，给进入经济发展新常态的中国加上了一个生动注解。
新常态 新风景
2014年，中国经济运行并非一马平川：“三期叠加”，矛盾交织，下行压力加大，各种唱空中国的声音此起彼伏。
“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”习近平总书记提出的“新常态”重大战略判断，深刻揭示了中国经济发展阶段的新变化。基于这一科学判断，党中央、国务院审时度势，运筹帷幄，坚持稳中求进的工作总基调，把稳增长与促改革、调结构、惠民生紧密结合，实现了稳中向好、稳中有进、稳中提质。
用新常态的视角浏览今年中国经济“成绩单”，会发现许多新亮点在闪耀：
——经济总体向好。
与预期目标比，我国经济运行仍处于合理区间。前三季度，中国经济增速虽然放缓至7.4%，但仍未滑出保就业的下限和防通胀的上限：同期，城镇新增就业1082万人，提前完成全年目标;居民消费价格总水平同比上涨2.1%，全年控制在3.5%的目标内已无悬念。
“只要就业比较充分、物价比较稳定、居民收入同步增长、生态环保成果积极，经济增速比7.5%的预期目标略高或略低，都是可接受的。”国家发改委副秘书长王一鸣说。
与世界各国比，7%以上的速度在全球依然名列前茅。
与过去发展比，增速虽有所回落，但由于经济体量更为庞大，7%的GDP增量相当于甚至高于过去10%的增量。
——结构优化升级。
青岩刘村，是位于浙江义乌市郊的一个普通小村庄，现在成了远近闻名的“网店第一村”，聚集着来自全国各地的1.5万多名年轻人，经营2800多家网店和近30家快递公司。“今年‘双11’，大家忙得不可开交，有些网店甚至把货物堆到路上，用了几天时间才打包完。”村党支部书记毛胜平说道。
类似的“淘宝村”正迸发出转型升级的活力。前三季度，全国服务业增加值占比达46.7%，这一比重自去年首次超过工业占比后继续攀升;高新技术产业和装备制造业增速分别为12.3%和11.1%，明显高于工业平均增速;最终消费对经济增长的贡献率为48.5%，超过投资约7个百分点;单位GDP 能耗下降4.6%，创下“十二五”以来的最大降幅。
——改革扎实推进。
11月15日下午，一辆黑色轿车从天津滨海新区行政审批局的办公楼出发，2个多小时后，驶入天安门东侧的国家博物馆。
车里，有109枚已废弃的公章。与这些公章一起被封存的，是曾经困扰市场的审批权力。
简政放权，成为深化改革的“先手棋”。截至目前，新一届政府已取消和下放7批共632项行政审批等事项。
重点领域改革也好戏连台：
财税改革重磅推出。预算法完成20年来首次大修，开启迈向现代财政制度的新时代;营改增试点持续扩围，以中小企业为主体的小规模纳税人平均减税40%。
价格改革稳步前行。先后放开、调整10多项商品与服务价格，新一轮价改又将扑面而来。
国企改革全面提速。北京、上海、山东等16省市国资国企改革方案出炉，50%的省市明确发展混合所有制的时间表和目标。
金融改革拉开大幕。民营银行试点破冰，金融市场准入进一步放开;存款保险制度即将建立，金融市场竞争有了更结实的安全网……
十八届三中全会确定的15个领域、330多项重大改革举措正陆续展开。
——民生持续改善。
经济增长有所减速，民生改善却在加速，老百姓的日子越来越踏实。前三季度，全国居民人均可支配收入14986元，扣除价格因素实际增长8.2%，成功跑赢GDP增速。发展不只是数字，也是每个人的生活。党和政府不断提高发展的包容性，把发展中的“人”字写得更大。
新思维 新认识
一年来，中国经济的起与伏、喜与忧，也使我们对新常态下的经济规律和阶段性特点有了新认识。
新常态下，中国经济从高速增长转为中高速增长。适应新常态，应当多一些“平常心”。
随着潜在增长率下降、资源环境压力加大，我们“做不到”也“受不了”像过去那样高增长。充分尊重我国经济进入新常态这一客观现实，就要既坚持底线思维，防止在速度下台阶过程中意外“摔跤”，又保持战略定力，彻底摆脱“速度情结”“换挡焦虑”，不急不躁，顺势而为。增速高一点或低一点并不重要，关键看经济运行质量。
新常态下，经济结构发生全面深刻的变化，不断优化升级。适应新常态，应当多一些“耐心”。
人口结构变化、要素成本上升，倒逼经济结构调整。在打造“升级版”中，先进生产力不断释放、扩张，落后生产力日渐萎缩、退出，涌现了一系列新增长点，也使一些行业付出产能过剩等沉重代价。适应新常态，需要咬紧牙关、忍住阵痛，同时呵护好新的先进生产力成长。
新常态下，中国经济从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。适应新常态，应当多一些“进取心”。
随着劳动力、资源、土地等价格上扬，依靠低要素成本驱动的老路已走不通，必须把发展动力转换到科技创新。而创新仍是“软肋”，还须下大力气推进。
新常态下，遇到多种挑战，也迎来新的机遇。中国经济韧性好、潜力足、回旋空间大，我们完全有条件、有能力保持较长时期的中高速增长。
新调控 新作为
这一年，面对新常态，创新宏观调控思路和方式，成为中国经济巨轮的新舵盘。
——处变不惊，调控定力更强。
开过车的人都知道，换挡减速后如果猛踩油门，只能暂时提速，很快就会慢下来，这么做还会增加油耗，得不偿失。
2014年，中央坚持区间调控，不踩大油门、不搞强刺激，在复杂形势中保持宏观政策连续性和稳定性。“稳增长的目的，不是为了保某个数字，而是为了保就业、惠民生。看清了这些速度背后更要紧的东西，就不会去计较GDP小数点后的数字变化。不启动强刺激，既能防止留下‘后遗症’，又有利于让市场在资源配置中起决定性作用。”国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成说。
——定向施策，调控发力更准。
新常态下的中国经济，矛盾的主要方面往往不是总量问题，而是结构性问题。
从“大水漫灌”转为“喷灌”“滴灌”，抓住关键领域和薄弱环节实施定向调控。从鼓励金融机构支持“三农”和小微企业等领域的“定向降准”，到减免小微企业增值税、营业税、所得税的“定向减税”，再到采取市场化方式发行住宅金融专项债券支持棚改的“定向融资”，定向调控点准了穴位，产生四两拨千斤的良效。
——远近结合，调控效力更久。
“以前冬天靠烧煤取暖，又冷又呛得慌。现在，屋里有暖气，做饭插电源，炒菜拧燃气，暖和又敞亮!”住了10多年棚户区，吉林省松原市丁国林夫妇“咋也没想到能住进80多平方米的楼房”。
2014年，保障房建设不仅成为惠民生的重要目标，也成为稳增长的重要抓手，带动1万多亿元的相关投资。“在调结构、惠民生协同并进中稳增长，既利当前，更惠长远。”国家信息中心首席经济师范剑平说。
——标本兼治，调控动力更足。
“3年前想开一家物流公司，由于程序太繁琐一直搁置着，今年注册方便了，一天就圆了我的创业梦!”在深圳福田区工商注册大厅里，韦立兴奋地展示手中的营业执照。
同样受益于工商登记改革的人还有很多。前三季度，全国新登记注册市场主体呈现“井喷”，同比增幅超过60%。“改革是真正有效的经济刺激，能再造微观基础，优化宏观环境，激发巨大市场活力和社会创造力。中国经济要想站稳新的增长平台，归根结底还得向改革要动力。”国务院参事室特约研究员姚景源说。
科学看待新常态，主动适应新常态，中国经济正在交出亮丽的新答卷。