2015年春节黑龙江省假日旅游工作总结
按照国家旅游局的统一部署，在省委省政府的坚强领导下，我省圆满完成了2015年春节假日旅游各项工作，实现了“文明、有序、安全、便利、富民强国”5大目标，全省无旅游安全事故，无重大旅游投诉。
一、精心筹划，认真做好节前各项准备工作
（一）扎实开展全省冬季旅游安全大检查，确保春节假日旅游安全
为落实各级有关安全生产工作的指示精神，迎接我省冬季旅游旺季和元旦、春节假日旅游的到来，省旅游局在2014年12月16日组织召开了全省冬季旅游安全暨市场秩序整顿工作电视电话会议，对全省冬季旅游安全和市场秩序整顿工作进行了全面部署。2015年1月初，省旅游局印发了《黑龙江省旅游局关于切实加强全省冬季旅游安全工作的紧急通知》和 《黑龙江省旅游局关于做好元旦春节期间全省旅游安全生产工作的通知》，要求全省各级旅游局集中组织力量，围绕两节假日旅游安全的重点部位、重点环节、重点隐患加大明察暗访的力度，推动重点工作的落实。同时，省旅游局组成由局领导牵头的督导组，对13个地市和森工、农垦两个系统及2个省管县的旅游安全工作包片落实监管责任，下到市地对旅游安全检查和市场秩序整治工作进行督查。为发挥部门联动机制，省旅游局与省工商局联合开展全省旅游市场专项整治；与省消防安全委员会联合开展全省消防安全责任制考评检查；与省安监局联合开展大型冰雪建筑安全检查；协同省行风热线栏目联合查处零负团费问题；与省食品药品监督管理局、省疾控中心对旅游餐饮和疾病防控工作开展联合检查。省旅游质量监督管理所在省内主要冰雪旅游景区对旅游团队及导游进行服务质量检查。2月初，根据国务院旅游工作部际联席会议和陆昊省长的有关批示精神，省政府下发了《省政府办公厅关于做好2015年春节元宵节期间旅游安全和市场监管工作的通知》,对全省春节期间假日旅游安全和市场监管工作进行具体部署。要求各市地和省政府相关部门，按照“谁主管、谁负责”和属地化管理的原则，落实各级政府部门节日安全监管责任，严格值班值守，维护市场秩序，完善应急预案，开展联合安全执法检查，做到不留死角，不留隐患。
(二)加大宣传促销力度，推出精品冰雪旅游产品，丰富节日市场
为迎接2015年春节旅游假日的到来，省旅游局积极做好春节假日旅游市场预热，加大营销力度，推出精品冰雪旅游产品线路，营造良好节日的氛围。
1.策划并承办“全国重点旅行社”黑龙江省冬季冰雪旅游推介会。1月下旬，省旅游局组织“全国重点旅行社”黑龙江省冬季冰雪旅游推介会。邀请了全国23个省、自治区、直辖市的175家重点旅行社和去哪儿、驴妈妈、携程、途牛、遨游网等5大知名旅游电商代表参会。省旅游局和新闻办等媒体还邀请了香港大公报、香港有线23台、新华社、中央人民广播电台、光明日报、中国旅游报、南方都市报、钱江晚报、人民网、凤凰网、腾讯网、上海澎湃新闻网等57家国内知名媒体、16家省内媒体，总计73家国内重点媒体，参会对推介活动进行宣传报道。
2.组织“冰雪之冠·黑龙江”冬季旅游产品全国主要客源地系列推介活动。为大力推广黑龙江省冬季丰富的旅游资源和产品，激活黑龙江冬季旅游主要客源市场，提高黑龙江冬季旅游在国内的知名度和市场占有率，继2014年12月25日在北京举办“冰雪之冠˙黑龙江”冬季旅游产品推介会之后，2015年1月12日—21日，省旅游局继续组织重点旅游企业，赴沈阳、青岛、上海、南京、广州等五个主要客源地举办推介会，利用线上、线下两种渠道，集中营销“冰雪之冠˙黑龙江”旅游品牌和哈尔滨——亚布力——雪乡精品旅游线路。从北到南各主要客源地媒体纷纷宣传报道“冰雪之冠·黑龙江”，加之各种网络大规模转发，形成了一股黑龙江冰雪旅游的宣传热潮，有力地推动了黑龙江冰雪旅游品牌和精品线路的市场营销。
3.推动文化时尚旅游融合，重点营销推广精品旅游线路。今年冬季，省旅游局进一步整合冰雪旅游资源，面向境内外重点客源市场重点推介哈尔滨——亚布力滑雪旅游度假区——中国雪乡这条冰雪精品旅游线路。针对不同消费群体的旅游需求和时间安排，特别设计推出了不同的线路组合，具体包括哈尔滨冰雪一日游、哈尔滨冰雪二日游、哈尔滨—亚布力冰雪三日游和哈尔滨—亚布力—雪乡冰雪四日游。在编辑和推广精品线路中，突出重点、突出精品、突出文化时尚与旅游相融合。线路中既有冰雪大世界、太阳岛雪博会、中央大街、索菲亚教堂、伏尔加庄园等传统景区，还着力推出了哈尔滨犹太老会堂音乐厅室内乐演出、哈尔滨国际油画交易中心、哈秀表演、黑龙江省绿色食品交易中心、华南城、海宁皮革城等文化时尚休闲等新产品；大力宣传了亚布力“三山联网、一卡滑遍46条雪道”的雪道升级变化，以及雪乡软硬件全面改善后的迷人雪景和地域民俗相映生辉的魅力。
（三）大力开展旅游诚信活动，为游客提供优质服务
入冬以来，为了把整顿和规范旅游市场秩序工作推向深入，省旅游局联合工商、质监等部门加大了市场检查和打击力度，开展了“旅游市场秩序专项整治活动”。严格规范旅游市场经营主体准入，查处无资质或有资质超范围经营行为，查处不合理低价组织旅游活动和通过安排购物或另付费项目获取回扣以及其他侵害旅游者合法权益的违法行为。先后打掉两个黑社；现场发放意见反馈单百余份，检查导游人员131人次。节假日期间，省旅游局将组织工作组，分别下到景区、旅行社等接待服务单位，开展服务质量监察督导工作，确保两节假日旅游市场秩序良好，服务质量有新的提升。
（四）加强协调力度，全省协力确保假日旅游工作顺利展开。为认真贯彻落实国务院旅游工作部际联席会议精神，切实做好2015年春节元宵节假日旅游各项工作，省政府于2月11日召开省假日旅游工作领导小组工作协调会议，会议由省假日办主任、省旅游局长锡东我主持，孙尧副省长出席并讲话。会议期间，省旅游局对当前及节日期间的旅游工作做了研判、分析，并对即将到来的今春假日旅游工作提出了建议，省公安厅等23家成员单位在会上发言并表态，要全力围绕假日旅游做好本职工作，确保今年春节假日旅游工作达到预期目标。孙尧副省长对省假日旅游工作领导小组的工作给予了充分的肯定，并着重对假日期间的旅游安全、旅游协调和统计等工作提出了具体的要求，同时强调，要齐心协力，务必达到“文明、有序、安全、便利、富民强国”的要求。
二、旅游接待和收入情况
春节假日期间，太阳岛风景区累计接待游客11.9万人次，同比增长28.6%，门票收入1070.8万元，同比增长18.8%；东北虎林园接待游客1.9万人次，同比增长21.8%，收入151.9万元，同比增长16.5%；冰雪大世界接待游客14.9万人次，收入3859万元；伏尔加庄园接待游客5384人次，收入84.6万元；冰灯艺术博览中心接待游客7260人次，收入57万元；英杰温泉小镇接待游客11358人次，收入87.3万元；二龙山风景区接待游客3580人次，收入143.2万元；吉华滑雪场接待游客1115人次，收入7.7万元。交通部门共运抵游客93.9万人次，同比增长6.9%。其中铁路累计发送旅客55.1万人次，同比增长18.7%；抵达旅客60.7万人次，同比增长22.5%。民航累计抵达旅客16.3万人次，同比增长16.5%；发送旅客15.5万人次，同比增长11.2%。公路累计运送旅客16.9万人次，同比下降30.4%。
齐齐哈尔市各旅游企业推出的优惠促销活动大大激发了市民的出游热情，外地返乡探亲的人群纷纷带领家人走出家门，以自驾游的方式，融入到旅游活动的人群之中。扎龙的雪地观鹤依然是齐齐哈尔冬季旅游的金字招牌，新增的龙沙动植物园首届动物冰雪大世界更是深受游人喜爱。劳动湖冰上活动热火朝天，冰滑梯、雪圈等游乐项目排起了队伍，鹤之汤温泉让人体会到冰火两重天的境界，万力皮革城的优惠大展销让游人深受实惠。
牡丹江市受雪乡带动，雪堡、镜泊湖、横道滑雪场等景区接待人数也大幅度提升。除团队游外，还有家庭旅游、自驾旅游和自助旅游，其中自驾游逐渐成为黄金周旅游市场主流，其原因主要是由于我市冬季旅游产品丰富，春节期间气温适宜，以及居民收入稳步增长，私家车拥有量不断增加，为自驾车旅游市场的形成提供了前提条件，而春节假日期间小客车高速公路免收通行费的利好政策使得自驾游更加火爆。
大庆市阿木塔蒙古风情岛联合连环湖温泉景区推出“过大年”活动，吸引了来自俄罗斯的游客激情参与，北国温泉休闲养生广场开展了“新年特惠”系列活动，温泉欢乐谷推出了新年联欢会活动，景区纷纷以传统与现代相结合的方式营造节日气氛，吸引游客。
鸡西市兴凯湖景区、乌苏里江景区、梨树玉潭湖等景区的观冬捕、进农家、品鱼虾成为许多游客的最爱。沿湖沿江具有北方乡土气息的巧嫂“农家游”吸引了大批回家过年的游客。虎林虎头景区游客以拍摄雪景、徒步健身、感受兴凯湖冰天雪地极地印象为主的旅游活动火爆。鸡西动植物园滑雪场吸引了大批滑雪爱好者，除了滑雪活动，还增加了打冰尜、滑冰、滑蝶、马拉爬犁等冬季旅游娱乐活动，今年的滑雪蝶深受假期孩子们的喜爱，增填了卖点、增加了收入。
五大连池风景区春节假日期间策划推出了多项各具特色丰富多彩的冰雪旅游专题活动，堰塞湖冬捕、火山穿越赛、新年登高等活动吸引了大批游人慕名前来。大年三十至正月初三，五大连池风景区为游客送上丰厚的节日大礼，黑龙山、龙门石寨、温泊和世界名泉四大景区免费对游客开放，节日期间前来游玩的游客络绎不绝
另外，森工雪乡景区作为美丽中国十佳旅游景区之一，倍受游客喜爱，由众多的萌娃小游客们组成的亲子游持续升温，不断涌入景区，春节假日期间共接待游客近55072人次，收入近5200万元；亚布力度假区三山联网、雪道相连后，更加受到滑雪发烧友的推崇，吸引着大量的国内外游客来此滑雪度假，春节假日期间共接待游客近5万人次，同比增长3.65%，收入1900余万元，同比增长34.78%。
三、旅游投诉和旅游市场治理情况
截止到2015年2月24日14时，全省共受理有效旅游投诉38件，共接到咨询电话157件。其中省旅游质量监督管理所受理有效投诉10件，哈尔滨市旅游质量监督管理所受理有效投诉27件，鹤岗市旅游质量监督管理所1件，其他地市无投诉。主要投诉内容：一是旅行社未按合同约定提供住宿；二是因自费项目价格与旅行社产生纠纷；三是因天气原因航班延误导致行程未按约定时间出发产生纠纷；四是大雪导致高速封路，游客因退款问题与旅行社产生纠纷；五是游客因同团不同价的问题产生投诉；六是游客滑雪过程中被其他游客冲撞受伤产生投诉；七是出境旅游因购物退款问题与旅行社产生纠纷；八是游客自身原因退团，就退款问题与旅行社产生纠纷。节中，2月19日（初一）省旅游质监所会同省工商局、哈尔滨市旅游质监所针对索菲亚教堂、中央大街及周边经营亚布力1日游、雪乡2日游专线的旅游市场集中进行检查。对个别旅行社涉嫌证照不符、非法揽客的现象及时要求整改，并向游客进行如何理性消费，如何选择合法有资质旅游企业，如何签订规范旅游合同以及防止低价陷阱等进行宣传引导。2月20日（初二）因天气原因导致的航班晚点行程延误，游客不予理解拒绝登机。经省旅游局和省旅游质监所现场协调，游客情绪得以稳定，行程得以继续，避免了损失的扩大，维护了双方合法权益。2月21-24（初三至初六）期间，省旅游局和省旅游质监所工作人员通过微信群及时发布天气信息和高速公路实时路况信息，并提出三点要求：一是旅游企业负责人要高度重视，靠前指挥，做好应对恶劣天气准备和团队旅游服务质量。对超范围经营旅游业务的违法行为将依法予以严厉处理；二是对已签订合同但未进行的，各社要密切关注天气和交通部门发布的信息，及时跟游客沟通，调整行程；三是对行程中的旅游团队，因暴雪致行程延误，各社和导游要做好游客安抚解释工作，及时妥善处理好投诉，避免发生群体性投诉事件。此外，省旅游质监所工作人员在线及时解答旅游企业相关沟通、受理咨询，得到旅游企业的一致好评。各市地假日办针对旅游企业分散，社多、交通不便等特点，有针对性地抓住旅游交通安全、重大节庆安全和旅游食品安全等重点区域、关键部位、要害环节，开展文明执法，倡导诚信经营，严厉打击非法违规经营，确保旅游市场繁荣有序。春节假日期间，全省没有发生重大旅游投诉案件。
四、旅游安全情况
按照国务院和省委省政府对2015年春节假日旅游工作的部署，省旅游局下发了《关于做好2015年春节假日旅游工作的通知》,对全省春节期间假日旅游安全工作进行总体部署。全省各级旅游局集中组织力量，围绕春节假日旅游安全的重点部位、重点环节、重点隐患加大明察暗访的力度，推动重点工作的落实。省旅游局组成由局领导带队的督导检查组，对重点地市及森工、农垦两个系统的假日旅游安全工作开展检查，同时要求地市旅游局组织开展旅游安全检查整治工作。各督导组对检查中发现的问题和事故隐患，积极采取措施，组织企业进行立即整改，层层落实责任，跟踪问效，坚决不留隐患。为假日旅游营造安全秩序的良好环境。在春节期间省、市旅游局组织相关部门对重点、热点景区开展节中旅游安全抽查，推动安全制度措施落实。截止今天，各涉游企业认真遵守安全生产规定，运营有条不紊，接待周到细致，无安全事故发生。
2月21日（初三）开始，我省部分地区普降大雪，局部地区降有暴雪，导致省内多条高速公路进入封闭状态，部分进出港航班延误，出现了游客暂时滞留的现象。省旅游局锡东光局长带领省假日办工作人员立即开会部署工作，要求启动应对极端气象灾害应急预案，确保游客安全。省假日办当天与各市地旅游局紧急联系，特别是普降大雪地区和预计将有大雪地区，要求其要加强对辖区内旅游景区（点）的设施、设备进行全面检查，对通往景区的道路进行协调清理，做好游客的接待与返程工作。同时，省旅游局通过政务网站及时发布天气信息，引导广大游客安全出行，尽量避开降雪地区进行游玩。2月21日晚开始，省旅游局与省气象局和省道路运输管理局加大协调力度，及时沟通信息，将掌握的天气与道路的第一手资料通过微信群实时向旅游企业进行公布，引导旅游企业正确调整行程。针对部分游客对航班延误、行程调整等不理解、要求投诉等行为，省旅游局质量监督管理所所长及时带领工作人员赶到现场进行调解，并根据《旅游法》及相关条例对天气等不可抗力量造成的损失应如何处理向游客进行解释，最终得到了游客们的理解。事后，省旅游局针对旅游企业应对突发事件处理能力不足的实际问题，及时将可能出现的问题及解决方案在微信群内进行了提示，从而有力地保障了省内旅游企业的合法权益。2月22日至23日，在接到省委办公厅和省政府办公厅《关于做好应对冰雪天气工作的紧急通知》（黑办发电〔2015〕8号）文件后，省旅游局加大了对各市地，尤其是省内重点监测的旅游景区所在地的协调督办力度，指导各市地旅游局做好相关工作。针对今年大海林雪乡景区游客量较大的现状，省旅游局与森林旅游管理局、大海林林业局、山河屯林业局及时沟通协调，进行道路疏通与保障。雪乡共出动牵引车、清雪车、保障车等车辆10台，昼夜不间断对通往景区的公路进行清雪，有效地保障了往返雪乡旅游团队交通安全。2月21日哈牡地区突降大暴雪，山河屯林业局出动了4台清雪车、2个交警中队230余人，对亚雪公路延线进行了持续四天的“清雪保畅”大会战，为景区公路交通安全提供了强有力的保障。按照省委王宪魁书记的指示，亚布力至哈尔滨段高速公路的冰雪得以及时清理，七座以下小客车即时可以通行，旅游大巴车等大型车辆在交警的护送下每2小时一队限时通行，截止2月24日下午14时，我省各重点景区（点）无因降雪滞留游客，无因降雪出现的重大旅游事故及投诉。
五、我省假日旅游市场主要特点：
新年伊始，全省冬季旅游呈现良好发展的势头，通过“全国重点旅行社”黑龙江省冬季冰雪旅游推介会和“冰雪之冠•黑龙江”冬季旅游产品推介会，进一步扩大了黑龙江冰雪旅游胜地的知名度，根据旅行社、饭店、景区、滑雪场及民航、铁路等方面的情况反馈，今年春节假日入省旅游接待人次再创新高已成定局。
一是精品战略、重点推介搅热了今冬冰雪市场。“全国重点旅行社”黑龙江省冬季冰雪旅游推介会和线路考察让全国各地重点旅行社和媒体亲身体验到了“冰雪之冠•黑龙江”的精彩产品，进一步感受到黑龙江冬季冰雪旅游的独特魅力，看到了黑龙江冰雪旅游和时尚文化的独特魅力，找到了旅游营销的兴奋点，对开发黑龙江冰雪旅游线路更具信心和热情。“请进来”与“走出去”相结合的营销举措，进一步提升了黑龙江冰雪旅游产品的知名度和美誉度，促进了全国市场渠道的拓展，打响了今冬黑龙江“冰雪之冠”的冬季旅游品牌。在“冰雪之冠”黑龙江冬季旅游产品北京推介会上，省旅游局与中青旅签署了战略合作框架协议后，中青旅旗下网站以及中青旅入境旅游网站分别搭建了黑龙江在线体验产品助推我省再度成为今冬旅游热门目的地之一。
二是冰雪旅游热点由以哈尔滨为中心开始向周边城市延伸。随着我省冰雪旅游产业的发展和大交通环境的改善，正在改变我省冰雪旅游哈尔滨一枝独秀的局面，近些年，我省各市地都在努力打造自己的冬季旅游产品，近两年成为新的冰雪热点的大海林雪乡、亚布力滑雪旅游度假区、大庆雪地温泉，就是成功的典范。还有牡丹江的雪堡、镜泊湖的冰瀑、亚雪公路沿途的大雪谷等冰雪景区，品质和声望日高。这些新的热点冰雪景区的出现，使得我省的冰雪旅游线路开始由哈尔滨向其它市地延伸，进一步丰富了我省冰雪旅游产品。
三是包机专列奖励政策带动冰雪旅游团队新热潮。今年省旅游局及各市地都相继出台了入省、市包机、专列奖励政策，有力地调动了省内外旅行商的积极性。今冬以来，哈尔滨、牡丹江、大庆等市地接待和签订冰雪旅游包机、专列的数量出现大幅增长。大庆在12月22日接待了今冬的首个冰雪旅游专列，500余北京游客乘专列到我省大庆、哈尔滨、雪乡进行冰雪游，后续还有13架包机的协议。牡丹江雪城旅行社今冬从1月中旬至1月底，每天自沈阳发来一列旅游豪华軟包专列（每列7节车厢64个包厢），2月1日至2月28日隔天发来1列。牡丹江旅游局统计春节期间另有13架包机和5列专列在春节前后落地；哈铁道旅行社目前已组织3列冰雪专列到达我省；省国旅已开通韩国首尔至哈尔滨的首航包机，春节期间还将开通日本长崎至哈尔滨的包机，预计将有近千名日本游客分乘6架包机到哈。
四是新产品、新线路延长游客在我省停留时间，提高了旅游产业的贡献率。 2月1日由省旅游局联合北京中青旅合作组织的首趟“冰雪专列”，搭载着320余名游客抵达我省，先后游览了亚布力、雪乡、哈尔滨，4日晚结束在我省4天3宿的行程。随着我省冰雪旅游产品的丰富，线路的延长，入省游客在我省停留的人天数也随之增加，旅游产业的贡献率有新的提高。原来入省冰雪旅游团队在哈尔滨市看雪博会、冰雪大世界，停留1天1宿就可以了。现在，去雪乡赏雪拍雪，去亚布力体验滑雪，已成为来黑龙江冰雪游必有的行程，在我省停留的时间延长2-3天，推动冰雪旅游收入成倍增加。
五是省内及周边地区来我省自助游自驾游持续增长。今年的春节长假继续实行七座以下小客车免高路费政策，进一步助推假日旅游自驾游、自助游旅游呈持续增长态势。预计选择酒店加景点的旅游人数开始超过旅行社组团旅游人数，应占春节假日旅游总量的五成以上。随着我省公路建设的不断完善，越来越的游客选择自驾车游龙江。据调查显示，哈尔滨市区的私家车主中有60%选择自驾游。北京、天津、辽宁、吉林、大连等地跨区自驾车游黑龙江也呈现增长趋势。预测省内游、入境游人群选择自助游的比例在60%以上。
黑龙江省旅游局
2015年2月24日