水利部 将在全国推广水权交易和政府回购机制 财政资金要给予高效节水灌溉更多的支持

发布会主席台（郭研摄影）

　　时　间：2014年9月29日上午10时  

　　地　点：国务院新闻办  

　　内　容：水利部副部长李国英介绍中国节水灌溉状况，并答记者问。  

　　郭卫民:

　　女士们、先生们，大家上午好，欢迎大家出席今天的发布会。我国是一个农业大国，农业灌溉的用水量很大，可能大家都知道。同时，我国水资源又严重缺乏，所以怎么发展节水灌溉十分重要，大家也十分关注。今天我们特地请来了水利部副部长李国英先生出席发布会，介绍我们国家节水灌溉发展推进的有关情况，并回答大家感兴趣的问题。出席发布会的还有水利部水资源司司长陈明忠先生，农村水利司司长王爱国先生。 

　　下面我们先请李国英副部长作介绍。 

　　2014-09-29 09:48:53 

　　李国英: 

　　女士们、先生们，上午好。欢迎大家出席今天的新闻发布会，感谢各位记者朋友长期以来对水利工作的关心和支持，下面我就我国节水灌溉的发展状况向大家作一简要介绍。 

　　2014-09-29 09:51:15 

　　李国英: 

　　 一、节水灌溉发展现状与成效  

　　我国的基本国情是人多地少水缺。特别是具有不可替代性的水资源，人均只有2100立方米，仅为世界平均水平的28%。随着我国人口不断增加、经济持续快速发展和对生态环境质量要求的逐步提高，水资源不足已越来越成为严重的瓶颈制约。 

　　解决水资源危机的出路：一是开源，二是节流。就我国目前的发展阶段和水平而言，节流应为首要途径。农业是第一用水大户，也是节水最具潜力的行业。大力发展节水灌溉，自然就成为我国缓解水资源供需矛盾的必然选择。 

　　2014-09-29 09:51:43 

　　李国英: 

　　因此，中国政府提出“把节水灌溉作为一项革命性措施来抓”。新世纪以来，连续11个中央1号文件和中央水利工作会议，都要求把节水灌溉作为重大战略举措，2012年印发了《国家农业节水纲要（2012-2020年）》，对节水灌溉提出了明确的发展目标和要求。在中央和地方一系列政策措施出台和不断加大投入的情况下，我国节水灌溉发展进入前所未有的快车道。截至2013年底，全国有效灌溉面积达到9.52亿亩（6347万公顷），其中节水灌溉工程面积4.07亿亩(2711万公顷)，约占有效灌溉面积的43%。高效节水灌溉面积2.14亿亩（1427万公顷），约占有效灌溉面积的22%，其中低压管道输水1.11亿亩（740万公顷）、喷灌0.45亿亩（300万公顷）、微灌0.58亿亩（387万公顷）。 

　　2014-09-29 09:52:31 

　　李国英: 

　　节水灌溉成效主要体现在，一是节约了水资源。2000年以来，我国农田亩均灌溉用水量由420立方米下降到361立方米，农田灌溉水有效利用系数由0.43提高到0.52，农田灌溉用水量占全社会用水总量的比例从63%降低到55%，有效灌溉面积由8.25亿亩增加到9.52亿亩。二是增加了粮食产量。节水灌溉措施亩均增产粮食10%-40%。2000年以来，单方灌溉水粮食产量由1.33公斤增加到1.75公斤。三是提高了肥料、农药使用效率。高效节水灌溉实现了水肥药一体化，与传统灌溉方式相比，肥料、农药利用率提高了5%-20%。四是发挥了综合效益，促进了现代农业发展。节水灌溉不仅实现了节能、省地、省时、省工、减排等综合效益，而且提高了技术集成、机械化、专业化生产经营程度，促进了农业规模化、集约化和现代化。五是带动了节水产业发展。目前，全国生产节水灌溉设备和材料的厂家已有2000多家，形成了年生产3000多万亩节水灌溉设备和材料的供应能力。同时，节水灌溉的产、学、研水平不断得到提升。 

　　2014-09-29 09:53:45 

　　李国英: 

　　 二、进一步发展节水灌溉的目标与措施  

　　按照党中央、国务院的决策部署，积极推进节水供水重大水利工程建设，大力发展节水灌溉，力争到2020年，将全国节水灌溉工程面积占有效灌溉面积的比例提高到60%以上，将高效节水灌溉面积占有效灌溉面积的比例提高到30%以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。 

　　2014-09-29 09:56:25 

　　李国英: 

　　1、加大已有灌区的节水改造力度。到2020年基本完成全国434处大型灌区和2157处重点中型灌区节水改造。在水土资源条件具备的地区，建设一批节水型新灌区。 

　　2、规模化发展高效节水灌溉。全面实施东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等规模化高效节水灌溉。山丘区因地制宜建设“五小水利”工程，发展集雨节灌。大力推广水稻节水控制灌溉技术。 

　　2014-09-29 09:57:18 

　　李国英: 

　　3、建立节水灌溉倒逼机制。落实最严格水资源管理制度，实行灌溉用水总量控制和定额管理，以及与之相适应的农业水价合理形成机制，以此形成有利于节水灌溉发展的绩效考核和经济调节倒逼机制。 

　　4、建立节水灌溉激励机制。积极探索民办公助、以奖代补、先建后补等实现途径，鼓励和引导农民、农民用水合作组织和新型农业经营者成为节水灌溉工程建设和管理的主体。通过完善价格、税收、金融等优惠政策，吸引社会资本投入节水灌溉。探索建立节水灌溉节约水量使用权交易和政府回购机制。 

　　2014-09-29 09:58:19 

　　李国英: 

　　5、建立节水灌溉长效运行机制。积极推进节水灌溉工程产权制度改革，明晰工程所有权和使用权，建立管护运行责任制。加强基层水利服务体系建设，加强灌溉试验和成果应用，科学指导节水灌溉。提高节水灌溉专业化、社会化服务能力和水平，使节水灌溉工程建得成、管得好、长受益。 

　　下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。谢谢！ 

　　2014-09-29 09:59:33 

　　郭卫民: 

　　谢谢李部长，作了一个很简明扼要的介绍。下面我们进入提问环节，提问的时候报一下所代表的新闻机构。 

　　2014-09-29 10:00:28 

　　新华社记者: 

　　我有两个问题。第一，上半年国务院做出了加快推进重大节水供水工程的部署，请问李部长，在重大的农业节水工程方面有一些怎么样的考虑，以及进展如何？第二，请问陈司长，最严格的水资源管理制度考核的落实情况以及结果如何？是否达到了红线约束的效果？谢谢。 

　　2014-09-29 10:00:53 

　　李国英: 

　　可能大家都注意到，今年5月21日，国务院第48次常务会议专题研究和部署了今后一个时期要大力推进172项节水供水重大水利工程建设。您看一下，在172项工程里，节水是排在第一位的。 

　　具体来讲，172项重大水利工程大概有五类，一类是农业节水灌溉工程，第二类是新建灌区工程，第三类是重大水源工程，第四类是重大的调水工程，第五类是江河湖泊重大骨干治理工程。这五大类工程里，你仔细研究会发现，有三大类都是和农业灌溉有关的。农业节水灌溉工程、灌区建设工程、重要的水源工程，都是和灌溉有关的。同时，又把节水排在了第一位，充分体现了节水优先的治水思路。 

　　2014-09-29 10:01:45 

　　李国英: 

　　我们水利部对重大的农业节水工程有这样的考虑和安排： 

　　第一，加大已有灌区的续建配套和节水改造力度。我们计划安排到2020年要完成全国434处大型灌区和2157处重点中型灌区的续建配套和节水改造任务。 

　　2014-09-29 10:03:55 

　　李国英: 

　　第二，新建一批节水型灌区。我们计划在东北的三江平原，长江的上中游地区，水土资源条件具备的地区，新建一批大中型节水型灌区。到2020年我们计划让全国的农田有效灌溉面积发展到10.05亿亩。 

　　2014-09-29 10:05:03 

　　李国英: 

　　第三，大力发展高效节水灌溉。水利部的考虑，高效节水灌溉要按照区域性、规模化推进的模式来建设，我们已经启动或者在最近将要启动的是，除了东北节水增粮之外，要适时启动西北节水增效，华北节水压采，南方节水减排等区域性、规模化高效节水灌溉工程的建设。同时对于山丘区加大“五小水利”工程建设的步伐，积极发展集雨节灌，水稻产区大力发展节水控制灌溉技术。通过这些措施，到2020年我们计划把全国的节水灌溉工程面积达到全国有效灌溉面积的60%以上，其中高效节水灌溉面积占全国有效面积的比例要达到30%以上，灌溉水有效利用系数要从目前的0.52提高到0.55以上，这是我们水利部对国务院研究的172项重大水利工程中关于农业节水重大工程的考虑和安排。我就回答到这里。谢谢。 

　　2014-09-29 10:08:07 

　　陈明忠: 

　　很高兴回答这位记者朋友关于最严格水资源管理制度的情况，这时候回答这个问题时机也非常好，一会儿我回答完大家就会明白。 

　　国务院于2012年发布了实行最严格水资源管理制度的意见，于2013年又发布了关于最严格水资源管理制度的考核办法，我们水利部会同国家发改委、工信部、环保部等10个部门，全面贯彻落实了国务院的这两个意见和办法，成立了考核的工作组，制定了考核的实施方案，今年全面启动了最严格的水资源管理制度的考核工作。前不久我们刚刚把今年年度考核的报告材料都已经提交了国务院审定，刚刚审定完，即将向社会公告，所以这个回答这个问题，我也借此机会给大家透露一下我们考核的情况，因为马上要向社会公告了。 

　　2014-09-29 10:09:56 

　　陈明忠: 

　　总的来看，我们今年的考核分两个内容，一块是三条红线、四项指标这个目标值的考核，二是对各个省在落实最严格水资源管理制度措施方面所采取的一些动作和实施的情况进行考核。总的来看，这两个部分的考核应该都达到了非常好的目标。从全国来看，全国31个省总的用水量在6183亿，这在年度目标控制的范围之内。农业灌溉用水有效利用系数是0.52多，也完成了年度的目标。万元工业增加值用水量比2010年下降了24.4%，水功能区水质的达标率达到了63%。总体来看，这四项指标都达标了年度考核的目标，但是在每个省里面，区域之间还有不平衡，有部分省接近了红线的指标，有部分省超过红线的指标。 

　　2014-09-29 10:10:51 

　　陈明忠: 

　　在制度措施落实方面，全国31个省一共制定了60多项落实最严格水资源管理制度的措施办法，十多个省已经制定了考核的办法，并且对省到市、县一级进行了最严格水资源管理制度考核。全国31个省全面建立了省长为第一负责人的责任制，把三条红线的指标由省到市、县一级基本上分解完毕。三条红线里面，最严格水资源管理制度涉及到各项制度措施都在抓紧推进和落实当中，当然也有些省，尤其西部的一些省，在一些制度措施的制定落实方面还有差距。 

　　2014-09-29 10:12:38 

　　陈明忠: 

　　总体来看全国31个省今年考核的结果都是合格以上，其中山东、上海、天津、江苏考核的结果是优秀的，跟大家的感觉也差不多，其它的省都在合格以上。今年的考核里面有些地方有一些问题，有的在指标上接近红线，有的在经济发展当中把水资源水环境的承载能力没有作为很重要的措施来进行控制，导致一些水资源水环境的问题，有些措施的落实上还有些省没有完全跟得上，下一步我们尽快将考核的结果向社会进行公告，同时要给地方的有关部门通报各个省的考核具体情况，特别是在落实最严格水资源管理制度上存在的一些问题，督促他们进行整改。 

　　2014-09-29 10:15:56 

　　陈明忠: 

　　第三，我们要实施严格的区域限批，对一些超过红线的，或者接近红线的地区，对一些取用水项目进行区域的限批，严格地进行水资源论证和取水许可的批准，同时我们把这个考核的结果也送交干部主管部门，作为干部绩效考核的重要依据。最严格水资源管理制度的考核刚刚启动，这是第一年，但是总体效果来看已经达到了初步的目标。后面我们会进一步完善这样的考核方案，把明年、后年和五年期的考核做得更加完善，把最严格的水资源管理制度落到实处。 

　　2014-09-29 10:17:09 

　　中央电视台记者: 

　　我有两个问题。第一，跟常规的灌溉工程相比，节水灌溉工程造价是比较高的，对农民群众来说，这笔费用会不会构成一定的压力？另外财政资金方面，对于节水灌溉工程建设是不是有相应的优惠和支持？目前实施的状况是什么样的？ 

　　2014-09-29 10:19:01 

　　李国英: 

　　常规灌溉，大家可能都很熟悉。我们国家有很长的灌溉历史，至少2000多年以来，我们都在用一种传统的灌溉方式，那就是渠道输水、田间漫灌。大家能感觉到，到现在为止我们还用这种传统的灌溉方式来灌溉。节水灌溉工程，就是对渠道进行衬砌，用管道代替渠道，继尔再用喷灌或者微灌来改变传统的灌溉方式，这些都是节水灌溉。很显然，要搞节水灌溉工程，与传统灌溉方式相比，肯定是要增加造价和投资的。特别是对高效节水灌溉来讲，比如说喷灌和微灌，亩均投资按照当前的价格水平，都会超过1000元。这样的投入，让农民完全负担下来，是承担不了的。鉴于高效节水灌溉工程具有很强的公益性、基础性和战略性，因此政府要承担主体责任，财政资金要给予高效节水灌溉更多的支持。 

　　2014-09-29 10:19:38 

　　李国英: 

　　就粮食产区而言，财政资金对节水灌溉应该给予更多的支持。目前的情况是这样，对于大中型灌区的节水改造而言，中央财政对我们国家西部地区补助80%，中部60%，东部地区30%，同时要求地方财政补助剩余的部分，农民只承担适量的投劳，这样一来，在粮食产区发展节水灌溉，农民承担的只是投劳，负担相对比较小，是可以承担的。 

　　2014-09-29 10:21:41 

　　李国英: 

　　对于区域规模化推进的高效节水灌溉而言，比如像东北节水增粮，一下子国家搞3800万亩的高效节水灌溉，中央财政补助60%，要求地方财政补助30%，剩下的10%由农民筹资和投劳，这样在粮食产区，农民承担节水灌溉，特别是高效节水灌溉的投资负担就比较小。 

　　2014-09-29 10:22:38 

　　李国英: 

　　对于高附加值的经济作物产区而言，财政对节水灌溉的补贴要比粮食产区小一些，但是因为种的是高附加值的经济作物，投入产出比很高，再加上这些高附加值的经济作物对于灌溉方式有一定特殊的要求，比如说设施农业，不能搞大水漫灌，肯定要追求喷灌和滴灌这种高效灌溉方式。因此，在高附加值的经济作物种植区，经营者仍然表现出了很高的积极性。 

　　2014-09-29 10:23:10 

　　李国英: 

　　近年来，农业龙头企业，农民合作社，还有高效节水灌溉设备的生产企业，都参与或者直接投资了高附加值经济作物种植的节水灌溉，比如说像西北地区的葡萄，福建的茶叶，广西的甘蔗，南方的花卉，这些高附加值经济作物种植都吸引了大批的社会资本和民间资本的投入，即便是国家补贴没有像粮食种植区那么大，但是由于投入产出比高，所以社会资本和民间资本的投入强度还是比较大的。 

　　2014-09-29 10:25:06 

　　李国英: 

　　下一步，我们将继续深入地贯彻落实习总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，落实最严格的水资源管理制度来建立农业用水的总量控制和定额管理制度，而且要建立和它相配套的农业水价形成机制，再加上政府财政资金政策的进一步完善和支持力度的加大，进一步推动高效节水灌溉的发展，以水资源的可持续利用保障和支持农业稳定发展、农民持续增收和国家的粮食安全。谢谢。 

　　2014-09-29 10:26:12 

　　中国日报记者: 

　　我们了解到现在中国节水灌溉已经取得很大进展，但与世界发达地区的节水灌溉水平还有什么落差？为解决这个落差，我们今后发展的目标是什么？ 

　　2014-09-29 10:27:52 

　　李国英: 

　　这个问题请农村水利司司长王爱国先生回答。他研究得更多一些、更具体一些、更专业一些。 

　　2014-09-29 10:28:52 

　　王爱国: 

　　很高兴回答这位记者朋友提出的问题。刚才李部长已经介绍了，我们国家节水灌溉的发展取得了很大的成效，特别是在推进节水灌溉的面积发展上是有目共睹的。同时，通过这二十多年的发展，我们在建立完备的节水灌溉技术标准体系，引进吸收一些发达国家的灌溉设备生产等方面都取得了很大的成效。 

　　2014-09-29 10:29:33 

　　王爱国: 

　　我们现在节水灌溉的厂家已经达到了2000多家，有了3000多万亩年生产能力，还有一些民营企业通过自主知识研发形成了一些具有自主产权的节水灌溉技术和产品。总的来讲，我们国家在过去底子比较薄、推动难度比较大的情况下，应该说取得了很好的发展。但是，在节水灌溉的技术上，与一些发达国家相比，总体来讲还有一些差距。我想主要是在以下几个方面比较明显： 

　　2014-09-29 10:30:23 

　　王爱国: 

　　第一，在产品的质量上还有一些差距，特别是大型喷灌机的喷头等关键构件，还有我们现在大规模推进的滴灌的过滤器、滴头等一些构件上，跟美国、以色列这些节水灌溉强国可能有一些差距。 

　　第二，在节水灌溉的用水管理上还有一些差距。我们现在有的地方节水灌溉的设施已经上来了，但是管理手段还有差距，还没有把节水灌溉的设施和科学的灌溉制度有机地结合起来，进一步提高灌溉用水的效率和效益。在这些方面，一些发达国家，包括智能化灌溉，包括适时精量的灌溉已经发展到一定水平上了。 

　　2014-09-29 10:31:24 

　　王爱国: 

　　第三，我们在把节水灌溉和农技、农艺等措施有机地进行结合，进一步提升灌溉水平、增加农产品的产量和质量方面也还有一定的差距。在发达国家，有的通过节水灌溉控制作物的生长、控制作物的含水量、着色度等方面都研究得很深，我们在这方面还没有跟上。所以主要的差距可能就是这几方面比较明显。 

　　下一步，为了进一步提高我国节水灌溉设备和产品质量和水平，可能要在以下几方面下工夫。一是推进节水灌溉产品的研发和创新，扶持一些龙头企业进一步发展壮大。这几年我们也形成了一些有一定影响的，包括一些上市公司，一些民营企业，在节水灌溉行业和领域已经获得了比较大的成功，但在这方面还要进一步提供一些政策、措施来扶持。二是进一步推进节水灌溉和灌溉制度的结合，加强灌溉试验等基础工作，真正做到节水灌溉的精准、适量，提高用水效率。三是通过加强市场监管，来进一步提高我们国家节水灌溉的产品质量，把好质量监督关，同时也有利于促进我们一些龙头企业、一些优势企业做大做强。 

　　2014-09-29 10:33:08 

　　李国英: 

　　除了爱国司长回答的有关方面的差距之外，可能还有两个方面的差距是目前我们必须要正视的，也是下一步要解决的问题。一是我们现在高效节水灌溉与国际上发达灌溉国家相比，健全的技术推广体系有一定差距。二是与这些先进的灌溉发达国家相比，还缺乏一个完善的基层服务体系，还有一定差距。这两方面，可能会是在技术之外的，需要多方面综合加强管理的领域，我们要下功夫，要赶上来，要完善起来，要健全起来，来保证我们的高效节水灌溉能够有一个健康快速的发展。 

　　2014-09-29 10:36:25 

　　中央人民广播电台中国之声记者: 

　　刚才咱们介绍了很多未来的节水措施和一些难点，我想问一个数字，刚才国英部长介绍，现在农田灌溉用水量占全社会用水总量的比例，从63%已经降到了55%，我想问的是，还有多少下降的空间是值得我们努力的？另外，咱们有没有一个目标，比如占用水量的多少是奋斗目标，把农田灌溉用水降到这个比例的话是我们的一个目标。 

　　2014-09-29 10:37:35 

　　李国英: 

　　刚才我讲的数字是2000年以来到现在的一个情况。2000年农田灌溉的总用水量占全社会的比例是63%，您记得没错。2013年底，我们统计的数字是55%。你别小看只有8个百分点的下降率，这是一个很了不起的成就。全国农田灌溉的用水量一年平均在3400-3700亿之间，能够提高10%的利用率，就能节约出300多亿立方米的水。下一步，我们之所以要大力推进高效节水灌溉，就是要把灌溉用水量占全社会的比例继续往下降，因为我们国家用水总量，在不同的阶段，我们已经有明确目标。我们国家水资源总量28000亿立方米，其中可利用量8140亿立方米，最严格的水资源管理制度提出这样的要求，到2020年控制全国用水总量是6700亿立方米，到2030年控制在7000亿立方米。2020年、2030年都有一个封顶的数字。这个数字下，全社会的用水都在增加，农业用水在增加，工业用水在增加，生态用水也在增加，全社会都在增加。那么这个供需矛盾就会越来越突出。 

　　2014-09-29 10:38:27 

　　李国英: 

　　在这种情况下，我们考虑农业是全国第一用水大户，目前55%是农田灌溉用水。同时，现在我们农田灌溉用水有效利用系数并不是很高，只有0.52，也就意味着48%的水在灌溉的过程中被浪费掉了，还有节水的空间。因此我们下一步是重点在农业灌溉节水的领域加大工作力度，让农田灌溉用水占全社会的比重继续下降。至于每个年度下降到多少，这要看节水灌溉工程发展的速度和规模，它是相辅相成的。如果现在发展规模很小，当然节出的水就很少，占的比例还是比较大。 

　　2014-09-29 10:42:43 

　　李国英: 

　　现在我可以告诉你一个数字，现在世界发达国家农业用水占全社会用水比重大约是40%，世界发展中国家目前农业用水量占全社会的比重大约是60%-65%。相对欠发达国家，基本上农业用水量占全社会的比重是80%-85%，目前我们是55%，基本上处在发展中国家的层次。随着我们高效节水灌溉面积的推广，我相信，农田灌溉水有效利用系数将会继续得到提高，到2020年，我们计划是提高到0.55，到2030年，我们把农田灌溉水有效利用系数提高到0.6，这你就可以算出来，当农田灌溉水有效利用系数由0.52提高到0.60的时候，在总用水量不变的情况下，农业用水的比重肯定要比55%下降不少。 

　　2014-09-29 10:44:25 

　　中国证券报社记者: 

　　我有两个问题。第一，李部长材料里面提到要探索建立节水灌溉节约水量水权交易和政府回购机制的具体设想和安排。第二，这是不是现在水利部推行的水权建设的一部分？水权制度建设具体是怎么安排的？ 

　　2014-09-29 10:47:11 

　　李国英: 

　　节水交易机制和政府回购机制，这个完全是鼓励农田灌溉节约用水的一种激励机制。我们对农村的农田灌溉节约水量的交易机制是这样考虑的，首先，把农户用水权分给他，过去我们没有分水权，大锅水，想用多少就用多少，用之不竭，取之不尽，是这种概念。现在我们想把农业用水的水权逐级分配下去，分配到灌区，灌区再分配到用水户。在这个前提下，实行总量控制。比如说每亩耕地的用水量，假如我只分配你300立方米封顶了，你再多要，没有了，只能是300。在这种情况下，如果说农民群众在灌溉方式上做了改革，采取了高效节水灌溉方式，他可能就用不了300方。我们统计，大水漫灌一亩地平均是400方用水量，如果你搞喷灌，节约一半，就成了200方，如果你搞滴灌，再节约一半，就成了100方。采用了高效节水灌溉方式之后，原来分配给你的水权就用不完。用不完怎么办呢？为了鼓励他，让他在节水中有利可图，得到更多的实惠，就建立一个农村用水权的交易机制，你可以拿出来卖，卖给谁呢？可能你相邻的用户，他家里由于土地的流转、规模扩大了，原来分给他的水，他不够了，他再向政府要，没有了，只有从相邻农户节约的水量里购买这部分使用权，双方可以相互协商谈价格，这是交易机制。 

　　2014-09-29 10:48:59 

　　李国英: 

　　但是有的情况下，农民节出的水，很多人不去买，你种了一亩三分地，我也种一亩三分地，你节水，我也节水，大家节约出来的水没人要，这时候政府补上，政府建立一个回购机制，我卖给你水权的时候，比如一方水可能五毛钱，你节约了10%，卖不出去，政府出面回购，我五毛一买回来，再加一分钱，体现出政府对你节水的褒奖，一种激励，我再买回来，促使农民群众在灌溉的过程中自觉地采用高效节水灌溉方式，让他在节水灌溉的过程中不仅增加了粮食产量，而且节出的水还可以获得一笔新的收入，这样的机制建立以后，我相信就会从政策上来促进人们对灌溉新技术的采用，这是我们对下一步怎么建立这样一个水权交易机制和政府回购机制的考虑。 

　　2014-09-29 10:52:10 

　　李国英: 

　　这些工作在国内一些地方已经开始推行了，比如说在甘肃的黑河流域张掖地区，农民之间已经用水票开始进行交易了。比如说湖南一些灌区，政府的回购机制已经建立了，你卖不出去的时候，政府补上，买回来。实践证明都收到了很好的效果。因此，我们下一步准备在全国更大范围内推广这种机制。 

　　2014-09-29 10:53:50 

　　中国国际广播电台记者: 

　　最近几年以来，我们经常可以从新闻报道上看到中国的水污染情况，我们想问一下，水污染对于灌溉特别是节水灌溉有什么样的影响？近年来这种情况是否有所改善？谢谢。 

　　2014-09-29 10:54:40 

　　李国英: 

　　这个问题我请水资源司司长陈明忠先生回答你，他专门研究这个问题。 

　　2014-09-29 10:55:27 

　　陈明忠: 

　　非常高兴回答这位记者朋友的问题。应该说，我国水污染问题是影响当前国家水安全的一个重要因素，全社会都广泛关注。党中央、国务院也高度重视，下大力气来推进水污染治理工作。应该说，这几年，通过各方面的努力，整个水污染的状况有所改善，局部水环境有所好转。但是总体来看，水环境、水污染的形势依然十分严峻，尤其有一些湖库富营养化问题仍然严重。有一组2013年我们刚刚监测出来的数据，借这个机会跟大家通报一下。 

　　2014-09-29 10:55:52 

　　陈明忠: 

　　在河流方面，我们开展了20.8万公里重要江河河段的监测，Ⅰ-Ⅲ类水河长比例占了68.6%，比2012年提高了1.6个百分点，就是好水的比例比去年有所改善。但是，Ⅴ类和劣Ⅴ类水的比例仍然很高，占了20%左右。从湖泊来看，我们监测的120个开发利用程度比较高、面积比较大的湖泊当中，总体水质满足Ⅰ-Ⅲ类标准的只有39个，只有32.5%的湖泊水质是优于Ⅰ-Ⅲ类的。在水库方面，我们监测了667座水库，水质Ⅰ-Ⅲ类的占了80.7%。在我们开展评价的5134个水功能区当中，满足水域功能目标的占49.4%。 

　　2014-09-29 10:58:12 

　　陈明忠: 

　　刚才说的这组数据，是一个大的概念，在我们国家整个水体里面，水库水质是最好的，河流水质次之，比水库稍微差一点，但是相对还是比较好的。河流受很多因素影响，有不稳定的状况。湖泊是比较封闭的状态，湖泊的水质是最差的。在河流上，我们支流要比干流差；在区域方面，东部地区要比西部地区差；在城乡方面，城镇的河段比乡村的河段要差；开发利用区和排污控制区比其他水功能区要差。这是我们国家水污染的总体状况，局部有所好转，整体形势依然严峻。 

　　2014-09-29 11:02:01 

　　陈明忠: 

　　水污染的情况对农业灌溉到底有多大影响，我想这里面有两个层次，给大家介绍一下。一是我们国家专门发布了农业灌溉水质标准，规定了16个基本的、11个选择性的水质控制指标要求，所以我们在发展农业灌溉的时候，在搞水利灌溉规划和发展灌溉面积的时候，严格按照国家的农业灌溉水质标准进行发展，坚决反对用不达标的水进行农业灌溉。 

　　2014-09-29 11:03:48 

　　陈明忠: 

　　二是2011年国务院发布了全国重要江河湖泊水功能区划，把我们重要江河分为一级功能区、二级功能区4493个，有饮用水的、有工业用水的、有农业灌溉用水的，其中含625个农业灌溉用水的，涉及河长3.2万公里。我们要按照农业灌溉用水的标准进行严格管理。目前我们水利部正在会同环保部、发改委等有关部门制定水功能区的监督管理办法，对每类水功能区分别提出不同的管理制度要求，只要我们严格按照国家标准，严格按照水功能区的管理要求进行管理，水污染的形势会逐步好转，对农业灌溉不会有很大的影响。 

　　2014-09-29 11:06:10 

　　中国水利报社记者: 

　　习近平总书记在16字治水方针中提到“两手发力”，请问水利部在发挥市场机制、促进节水灌溉方面采取了哪些措施？ 

　　2014-09-29 11:11:18 

　　李国英: 

　　习总书记提出的新治水思路，刚才讲了是“节水优先 、空间均衡、系统治理、两手发力”。这“两手发力” 是指的什么意思呢？一手是发挥政府的主导作用，另一手就是要充分发挥市场的作用。这两手都需要。在政府主导方面，这些年来，我们的灌溉发展，我们的高效节水灌溉的推进，政府扮演了非常重要的角色。尤其在财政资金的主导方面，逐年加大了资金投放的力度。有一个数字，“十二五”以来，国家投入节水灌溉工程的投资每年达到了345亿元，是“十一五”期间国家投资的3.8倍，政府在节水灌溉的发展过程中主导作用越来越强。 

　　2014-09-29 11:12:03 

　　李国英: 

　　但同时，在一定的时期之内，我们利用市场的功能推进节水灌溉、特别是高效节水灌溉的方面是一个短板，下一步水利部有这样的考虑，要把这个短板补起来，在充分发挥政府主导作用的同时，更好地发挥市场的作用。那么市场的作用怎么发挥呢？不外乎是这样的，比如制定价格政策、税收政策、金融政策等一系列的优惠政策来形成高效节水灌溉的“政策洼地”、“投资洼地”，让社会资本、民间资本能够更多地投向高效节水灌溉，一方面我们在做制度的研究和设计，另一方面我们在一些地方已经选择了一些试点，这些试点今年就将推开。怎么试点呢？比如说我们准备建一个灌区，按传统的思维方式，过去是国家全部拿钱，从水源工程到干渠支渠，甚至到田间都由国家投资建设，建完之后由农民群众去运营。现在我们想做这样的一种变化，国家投资还要，干什么？主要建水源工程和骨干工程，我把水源工程建起来，用骨干的渠道或者管道输送到田间地头，这是由国家来建，但是建到田间地头之后，我们希望用市场机制把它做起来。怎么做？规划设计之后会算出一个相应的投资量和投资回报率，然后向社会发布招商公告，明确告诉市场，这个投资回报率要高于银行的贷款利率，低于银行利率人家不来，一定要让社会资本和市场主体能够感觉到有利可图：第一就是资金的回报率会高于银行的贷款利率；第二，投资回收年限，或者说社会资本投入之后的运营年限，我给你十年或者二十年，长期稳定；第三，当出现风险的时候，比如说今年是风调雨顺，对于社会资本投入高效节水灌溉来说就是风险，风调雨顺就不需要灌溉了，社会资本投入进去以后，不用你的水灌溉，他去哪儿赚钱呢？对他来讲是一种风险。当遇到这种风险的时候，政府补位，政府把风险控制在最低的限度，比如说跌破3%的投资回报率，给你提高到5%或者什么样的范围，政府给你贴补上来。这样投入高效节水灌溉，虽然回报率不是很高，但是有一定回报，同时长期稳定，而且还没有风险。 

　　2014-09-29 11:13:30 

　　李国英: 

　　通过这样的制度设计来吸引大批的社会资本或者社会主体投标，来进行工程的建设，之后在灌区设置一个评标委员会，像招投标一样，有农民群众代表参加，农民用水合作组织参加，有乡镇政府参加，受益区的这些经营者参加，对这些若干个投资主体投标进行评标，最后选中一家单位，这个企业进来以后和灌区中成立的农民用水合作组织签订合同，然后政府作为第三方，来见证合同的签订。 

　　我们目前正在一些省做这种试点，我们希望通过这种方式在国家投入水源工程和骨干工程的同时，把田间工程让社会资本进入，用市场的手段把高效节水灌溉工程一同建起来。这种模式我们估计在今年到明年有一年的时间进行试验，到明年的时候，我们总结这些经验和模式，在更大范围内去推广，最后形成由政府和市场“两手发力”，来推进我们国家高效节水灌溉事业。 

　　2014-09-29 11:21:38 

　　郭卫民: 

　　看来节水灌溉是个大课题，准备这个发布会过程中，我也感觉到，它对于我们节约水资源，对农业科学的发展，包括对于生态和环境的保护，都非常重要。所以也希望我们媒体可以多做点工作，可以做一些推动作用，包括这些试验，媒体也可以多进行报道。 

　　今天的发布会到此结束。谢谢大家！ 

　　2014-09-29 11:26:07