“李铁人”治穷记

　　黑龙江日报记者马云霄

　　他曾是全县最年轻的后备干部，却毅然选择了扶贫岗位，一干就是13年，如今成了最年长的正科级干部。

　　13年来，他帮助县里的53个贫困村发展经济，全县贫困人口由2002年的8万人锐减到2016年底的6045人，贫困人口人均收入由2002年的580元增加到10160元。

　　他就是绥滨县扶贫办主任李华林，当地老百姓深情地称他“李铁人”。

　　“贫困村村级发展互助资金”运行10年来，全县村级互助资金协会已由最初2个发展到现在的41个；运行资金也由当初87.2万元猛增到4980万元。现在每年平均为贫困户办理贷款2650户——

　　摸着石头过河他让“草根银行”打样全国

　　“多亏了‘草根银行’，要不咱哪能脱了贫！”绥滨县向日村66岁的刘永全深有感触，以前家里穷，想干啥没本钱，日子过得紧巴巴的。

　　刘永全说的“草根银行”，就是2006年设立的“贫困村村级发展互助资金”，经过十年的发展，在李华林的手里运转成了百姓心中的“草根银行”。连续两年刘永全得到了互助金的帮助，脱了贫。

　　绥滨县13.5万人，其中贫困人口有6.4万，脱贫任务艰巨。2006年，绥滨成为全国互助资金试点县，这让想致富又缺资金的农民看到了希望。

　　新事物的出现难免会让人们心存疑虑。“我们入股，成本收不回来咋办？”“会不会搞非法集资？”“自己的钱被村干部花了咋办？”……

　　面对众多质疑的目光，作为“操刀人”李华林并没有退缩。他坚信，只要能让农民脱贫再难他也要试。

　　为消除农民困惑，李华林带领县扶贫办的同事们在试点村驻村，在一个个农家院子里架起小黑板，图文并茂、简单明了地给群众答疑解惑。

　　在绥滨县办事大厅，有专门的互助资金服务窗口，很专业、把关严，农民把钱放这儿放心。随着试点经验不断推广，绥滨县越来越多的农民接受了自己的“草根银行”。

　　所谓互助资金，就是财政投入一定扶贫资金，与农户自有资金放在一起，由农民自己管、自己用，在协会内滚动使用。农户发展生产需要资金，可以通过协会借款，到期归还本息；不用钱的农户，年终可获得利息。

　　得到农民认可，李华林开始琢磨了，农民把互助金看成了脱贫致富的希望，不能让农民伤心。如何让互助金健康长久运行？李华林带领他的兄弟们研究出了“四权分离”管理机制。

　　在实践中，李华林总结出一套办法：互助小组资金使用权与管理权分离；互助协会资金管理权与使用权分离；政府部门监管权与管理权分离，当协会资本金少于50%时，启动退出机制。

　　没有规矩，不成方圆，新机制像给互助金戴上了“紧箍”，绥滨县严格执行“五不准”制度：不准行政命令，坚持农民自愿；不准吸储，入会会员股金与扶贫资金1∶1限额；不准出村，互助金只能在村内使用；不准高息，只能用于发展生产，借款费率最高不得超过1分；不准个人或集体非法占有财政扶贫资金。

　　保障资金安全，县里设立互助资金总协会，各试点村设分会，总协会及时指导、服务、监督。各村按照“组借组还，整借整还，一年一还”模式管理，村民向村小组长申请借款，然后小组向互助协会借款、还款，村组成员相互担保、共担风险。这样不仅简化了手续，也为村民“自己睁大眼睛看好自己的钱”提供了保障。

　　探索扶贫新机制。在向日村和联合村，全体会员协商，利用200万元互助金集中购置种子、化肥等农资，提高了议价能力，一次性节省生产成本20万元，其他村屯看到好处纷纷效仿。

　　有了互助资金，农民自办的各种“小生意”如雨后春笋般涌现，一些“能人”的产业逐步成长壮大起来。

　　李华林深有感触地说：“贫困户脱贫需要一个过程，互助资金是依靠基层组织建立起来的，是一种长效扶贫机制和精准扶贫手段，具有很强的生命力，为造血式扶贫探索了一条新路。”

　　近年来，在财政专项扶贫资金的支持帮助下，他们把肉鹅养殖、屠宰、加工作为加快农业结构调整、带动农民脱贫致富的重大举措。2016年，全县养殖大鹅80万只，其中567户建档立卡贫困户养殖大鹅18.8万只，4个月的养殖期内，平均每户增收9000余元，带动1572人实现脱贫——

　　撸起袖子干他让“鹅”声响遍村屯

　　“要想富，找对路”，绥滨是国家级贫困县，李华林深知脱贫任务任重而道远。他们举全县之力，脱贫攻关。“各炒一盘菜，凑成一桌席”，这是李华林说的最多的一句话。

　　绥滨县土生土长的李华林深知，绥滨拥有两江一河，泡泽密布，水草丰茂，适于养鹅水面达18万亩，养鹅成为“自然性”选择；而且也有传统养鹅基础。几十年来，全县农村几乎家家养鹅，积累了丰富经验，养鹅成为“习惯性”选择；自2011年绥滨县实施“水田开发”战略以来，粮食产量纯增9亿斤，迫切需要尽快调整农业生产结构和转变农民增收方式，养鹅成为“预期性”选择。

　　一只鹅雏成本为7.5元，县财政补贴4元，饲养期120天，平均成本36元，成鹅每只按7斤、每斤按8元计算，售价56元，利润20元，养鹅成为“经济性”选择；由于养鹅周期短，见效快，性价比高，能够出收入富贫困户、出利润富加工企业、出就业富企业职工、出税收富地方财政，出综合效益富民强县，因此成为农民脱贫、财政增收的主导性选择。

　　经过研判，李华林大胆建言：大鹅养殖加工业“性价比高”，必须作为支柱产业来培育。

　　有了思路，开始大手笔谋划，绥滨在全省建立了一个唯一的国有资产产业化项目，借力省三产融合资金，投资2100万元，建成了肉鹅屠宰厂，年屠宰能力200万只；投资1500万元，建成熟食加工厂，年加工能力60万只；投资1000万元，建成20个养殖基地，每年出栏大鹅至少20万只；利用畜牧发展基金建成56个小型养殖场，带动农户散养30万只。通过“龙头+基地+农户”的产业化经营模式，打造了大鹅孵化—养殖—屠宰—加工全产业链，正在推进以鹅毛造纸为牵动的毛皮骨血综合利用项目。

　　“为使贫困村、贫困农户、加工企业在整个肉鹅产业链上都受益，我们以‘一项基金四项优惠’为核心，打出政策保障组合拳。”李华林说，一项基金，即设立300万元养殖业发展专项基金。四项优惠，即实行金融低息贴息优惠，养鹅可以申请3.6厘低息贷款或享受财政贴息政策；实施鹅雏补贴优惠，每只鹅雏财政补贴4元；实行保护价收购优惠，最低每斤7.5元；实行养殖保险优惠，政府补贴保险费一半，解决了养鹅户后顾之忧。

　　鹅产业的发展壮大，让贫困农户有事可做、有业能谋、有钱可赚，切实增强了内生发展动力。家庭散户以养1000大鹅为参照，每只成鹅利润30元，年可增收3万元。连生乡望江村李君才养鹅2100只，每只8斤左右，按市场价7.5元计算，纯收入达到6万多元。基地大户以养1万只为参照，每只成鹅利润18—20元。新富乡新荣村杨善军养了1万只大鹅，成鹅每只达到7斤，市场价每斤7.5元，每只利润18元，纯收入达到18万元。

　　在贫困村，每个基地投资50万元，每年3000元承包费归村集体所有。同时，屠宰加工厂达产后可提供就业岗位110个，每人每月工资2500元，在四个月生产期，人均实现纯收入1万元；全县20个养殖基地需用120个劳动力，每人每月工资2000元，人均收入达8000元。

　　执着，对于李华林来说，实在是因太热爱、太用情这片土地了，他一直在思索，扶贫资金在哪、扶贫产业咋选、贫困户如何稳定脱贫、贫困帽子怎么摘——

　　小官大爱他有一颗甘于奉献的平常心

　　李华林今年56岁，可谓是绥滨县年长的正科级干部。谁能想到，他曾经是全县最年轻的科级干部，可他在扶贫办一干就是13年。

　　2002年，绥滨县被列为国家级贫困县。2004年，李华林就走马上任了，扶贫办主任，光听名字，就知道这个部门苦活累活少不了。

　　上任伊始，一切都要从零做起。李华林一头扎进工作，心里装的都是扶贫和产业。好多人不理解，对他说：“一个二级局的小部门值得这么拼命干吗？再说又能干出点什么呀？”

　　李华林总是笑着回答：“小官也要大做，要把小官管的事做好做大。”他最自豪的是，多少穷得叮当响的贫困村，被扶成了远近闻名的幸福村。他最得意的是，农民种水稻赚了多少钱，对亲戚都不透露，却会喜滋滋地告诉他。

　　人生难两全。在李华林妻子眼里，他就像个住店的，回来就睡，吃饱就走。可妻子也理解他，他把所有精力都放在了扶贫上。

　　牵挂，对于李华林来说，实在是太沉、太多了。有时，牵挂之情压得他几乎透不过气来。他牵挂什么呢？全县扶贫资金的争取、温饱项目的实施、产业开发的成败、攻坚大业的推进。

　　北方的冬季，北风呼啸，寒气逼人。为给县委、政府制定“党员、干部结对扶贫”政策措施提供决策参考，李华林冒着寒峭，走进贫困村访贫问苦。这是他最心颤的时候，经常被眼前的特困户惨境惊呆了：衣衫褴褛，病卧在床，一口锅里冷冷的没有炊烟。狭、暗的里屋，冬天几乎没有一个可以取暖的设备……见此情境，作为扶贫战线的干部李华林心酸眼辣，无声的泪，涌出眼帘，流过饱经风霜的脸。每当这个时候李华林就下定决心，一定要让百老姓过上幸福的日子。

　　他让农民旱改水种水稻，扶贫大鹅让农民有了额外收入，“互助金”让农民有了定心丸。如今每当他进村，“‘李扶贫’来了，俺们正念叨你呢。快来说说，俺们水稻育秧大棚育完秧后，再种点啥，不能闲着啊。”现在的农民在他的带领下也开始琢磨怎么能多挣几个钱。

　　一片片稻田，如今已成为绥滨县一道特殊的风景，旱改水更让贫困户摆脱了贫困，收入提高了近一倍。为了旱田改水田，李华林走遍了全县的贫困村，教师出身的他，每走到一个村屯都有他曾经的学生在旁边陪伴，与课堂上的知识不同，曾经的学生今天的干部，同样聆听着这位师长讲述着扶贫致富的故事。

　　山还是那座山，河还是那条河，可是这里的人已经神清气爽，因为扶贫，李华林家喻户晓，得到了全县农民的尊重，这是他一生的财富。

　　(据黑龙江日报)