张晶川：探索以村为基本单元的复合型经营主体建设 率先趟出深化“两大平原”现代农业综合配套改革试验的新路子

张晶川在绥化市推进以村为基本单元复合型经营主体建设会议上强调

探索以村为基本单元的复合型经营主体建设 率先趟出深化“两大平原”现代农业综合配套改革试验的新路子

会议现场。 记者 徐文革 摄

　　５月２４日，绥化市推进以村为基本单元复合型经营主体建设会议在绥化召开，主要任务是贯彻落实习近平总书记参加黑龙江代表团审议时提出的“扬长避短、扬长克短、扬长补短，向经济建设这个中心聚焦发力，奋力走出全面振兴新路子”的重要指示和王宪魁书记参加绥化代表团审议时提出的“要加快转变农业发展方式，在农业结构调整上率先趟出新路子”的重要要求，针对农业生产关系不适应生产力发展的诸多问题，顺应当前农业供给侧结构性改革的新趋势，探索以村为基本单元复合型经营主体建设，率先趟出深化“两大平原”现代农业综合配套改革试验的新路子。

　　绥化市委书记、市人大常委会主任张晶川在会上发表重要讲话。绥化市委副书记、市长曲敏作总结讲话。绥化市委副书记张子林就出台的《关于探索发展以村为基本单元复合型经营主体的意见》做了说明。

　　绥化市领导邱奎忠、吴仲秋、谭宇宏、王兴彪、李锡文、杨川庆、李元学、马里、李福君、王国俊、刘维权、王雪峰出席会议。

　　黑龙江省农委副主任李连瑞、东北农大副校长郭翔宇、华夏董氏集团董事长董配永应邀出席会议，并分别做了讲话、辅导和发言。

　　张晶川在会上指出，近年来，绥化市积极推进土地流转和规模经营，大力发展专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体，全市土地流转面积从２０１１年的４２３万亩发展到目前的１７３６万亩；参加流转农户数由２０１１年的不足２０万户发展到目前的６６万户；２００亩以上规模经营面积从２０１１年的５００万亩发展到目前的１８６０万亩，占总种植面积的６５％；农机专业合作社由２０１１年的６６个发展到目前的２４６个。这四组数字说明，这些年我们在新型农业经营主体创建方面一直在不断探索、不断进步，为我们推进创新升级，探索发展以村为基本单元复合型经营主体奠定了基础。

　　张晶川强调，以村为基本单元复合型经营主体，是我们面向市场新特征、应对政策新变化、顺应农民新需求，围绕生产关系更好地适应现阶段生产力发展要求，力求找到经营模式、管理方法、收益水平、农民认可接受程度、生产要素合理配置的最佳平衡点，而探索发展的一种新的农业生产经营体系。至少有三个特点：一是规模适度。全市２９００万亩耕地、１３３６个村，村均２．１７万亩，较大的村超过３万亩，较小的村不足１万亩，以村为基本单元，从生产关系适应生产力发展的角度看，无论是农机作业、科技集成、品牌打造，还是倒茬轮作、生态保护都比较合适，符合适度规模经营的“度”。二是复合经营。就是使农机社、专业社、金融机构、科研服务单位、龙头企业等各类要素整合优化配置，发生一种“化学反应”，最终实现生产效率和产出效率的“双提升”。三是村级服务。就是要更好地发挥村级组织“统”的功能，服务于复合型经营主体发起、组建、规范乃至生产经营的全过程，在这一过程中，村既可以是组织者、服务者，还可以是参与者、受益者，就看是否具备条件。

　　张晶川通过回答“市场的新变化如何适应”、“粮食生产能力如何巩固和提升”、“农业绿色发展理念如何落实”、“共同富裕如何实现”、“农民多元化需求如何解决”、“村级组织功能如何强化”等“六问”，深刻剖析了现行的农业经营主体所面临的新形势，他指出：顺应粮食市场政策的变化，面对消费市场的多元需求，着眼调结构转方式的任务，把规模“做”起来，更有利于组织农民进市场，提高农业的比较效益和市场竞争力。要强化设施装备和科技应用，提高土地资源产出率，使绥化２９００万亩耕地真正成为沃野良田，打造具有稳定持续产出能力的“黑土粮仓”，一个重要前置条件就是实现土地规模化。坚持绿色发展，实现资源永续利用，应该是我们始终不渝的重要理念，但要守住生态底线，补强环境短板，应先从规模经营做起。全面脱贫解困、建成小康，农民能不能“富”是关键，而要让农民都富起来，特别是要实现共同富裕，靠“一家一户”的分散经营也很难做到。村强往往是民富的基础，面对农民日益多元化的新需求，面对公共服务均等化的新目标，面对让农民更有获得感的新期待，村里应做什么？村里能做什么？都是我们必须研究破解的重要课题。村级政权是党的最基层组织和联系服务群众的重要阵地，只能加强不能削弱，而村级组织要想有统带能力，除了带头人要有能力，村集体还要有实力。

　　针对探索发展以村为基本单元复合型经营主体要重点解决的问题，张晶川强调，第一，要培育壮大带头人队伍。我们要把选好配强村级组织带头人作为头等大事，把那些政治素质好、开拓能力强、愿意为村民服务的优秀人才选进村级班子，强壮农业和农村发展的“主心骨”。要扩大视野“选”，加大力度“培”，落实政策“留”。第二、要提升市场开拓能力。树立全新思维，要由过去强调数量向更加注重质量效益转变，由过去强调种得好向更加注重既要种得好更要销得好转变，要由过去主要卖给粮库、依赖政策保护价收购向更加注重面向市场，靠市场机制来获取更大收益转变。要打造运营载体，加大政策、资金、项目等支持扶持力度，把各项重点项目和资金向复合型经营主体倾斜。要拓展经销渠道，发挥农村各类经纪人、能人大户的带动作用，积极开拓市场，开发市场消费潜力。要积极培育品牌、开辟营销渠道、创新经销方式，大力推进“互联网＋”等等。第三，要强化金融服务保障。大力建设融资平台，引导新型经营主体规范发展，加强诚信建设，支持金融机构把复合型经营主体纳入征信系统管理。创新优化金融服务，这次市里在研究出台扶持政策时，农行、信用社、龙江银行已经明确表示要降低贷款利率，对复合型经营主体提供信贷支持。希望各金融机构要积极作为，主动作为，切实为地方经济发展服好务。积极引进工商资本，现在工商资本进入农业比较活跃，很多国际国内５００强企业都在加快向农业领域布局。我们要抓住机遇，推进涉农产业招商，在“不改变土地所有制性质、不改变土地用途、不损害农民权益”的前提下，积极促成域内外工商资本进入农业领域，实现农业资源与工商资本的联姻。第四，要切实保证风险可控。规模经营把土地集中在一起，也意味着风险的集中。既有自然风险，也有市场风险，还有经营风险。一方面要完善内部风险防范机制，依法运作、规范管理，按比例提取公积金、公益金和风险金，用于以丰补歉，防范和化解风险；另一方面是完善农业保险制度，共同探索风险防范、分散化解的新机制。第五，要努力壮大集体经济。要在一二三产业融合发展上挖掘潜力，在发展新经济业态上挖掘潜力，在农村资源资产资金的经营上挖掘潜力。围绕探索发展以村为基本单元的复合型经营主体要注意把握好的问题，张晶川强调，要坚持正确的方向。我们探索推进以村为基本单元的复合型经营主体，是涉及到农村生产经营机制的重大创新。一定要坚持在土地公有制性质基础上，促进农村多种所有制经济共同负责的大方针不能动摇；一定要坚持在现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变的基础上，坚持和完善农村基本经营制度的大原则不能动摇；一定要在坚持农业强、农村美、农民富的大目标不能动摇；

　　一定要坚持调整不适应农村社会生产力要求的生产关系，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制的大方向不能动摇。要注重典型引导。要坚持遵循经济规律，尊重群众意愿，不能搞行政命令，不能搞一刀切；要切实保障农民的合法经济权利，坚守耕地红线不突破、农民利益不受损的底线；要积极稳妥，循序渐进，坚持成熟一个、确认一个、扶持一个，决不能搞“大帮哄”。要积极争取支持。我们搞复合型经营主体符合国家鼓励扶持的基本方向。各相关部门要积极与上级主管部门做好沟通、做好汇报，既要在具体项目资金上争取到支持，更要在各项重点改革上争取到授权和试点。要鼓励创新创造。改革就要允许失败、宽容失误。不能拘泥于形式和套路，要鼓励基层和群众的创新实践，尊重群众的首创精神。

　　张晶川强调，我们探索发展以村为基本单元的复合型经营主体，就是要力求既富群众又富集体、既提高劳动生产率又提高农业收益率、既有利于生产发展又有利于社会进步的多重功效，是继人民公社和家庭联产承包经营之后的又一次创新实践，我们要高度重视，加强领导，不断增强工作主动性和创造性，在实践中探索，在探索中创新，既要坚定信心，又要认识到问题的复杂性；既要看到美好前景，又要考虑到现实；既要有顶层设计，又要尊重基层首创；既要有领导愿望，又要顺应群众意愿，更重要的是我们要有方向感。

　　曲敏作总结讲话时重点围绕解决“怎么看”、“怎么办”和“怎么干”等问题进行了深刻阐述。他强调，要辩证地看。推进以村为基本单元的复合型经营主体建设，属于政治经济学范畴，是方向性的问题，具有阶段性特征，属于探索性创新。要创新地办。人才是事业发展的关键、保障和支撑，同时，又是绥化的短板。要解决人才的问题，就要注意培养造就农民新型带头人群体、新型农民企业家群体、新型农民群体，引导和培育跨界人才队伍，吸引他们到农村领办创办经济体。资金问题既是发展的杠杆，也是制约发展的瓶颈。要推动资产变现，把资源变资产、资产变资金，注意化解村级存量债务。要撬动资金市场，牵动资金下乡。品牌是引领，也是我们的短板。既要引导和鼓励铺天盖地自创品牌的塑造和发展，又要扶持顶天立地区域性品牌的壮大和发展。要解决好利益联结机制问题，强化契约意识。要研究将现代企业制度和法人治理结构引进来，全面梳理现有合作经济组织的利益联结机制。要进一步完善监督机制和风险掌控机制。要注意完善产业体系、生产体系和经营体系，建立和完善产业链、价值链和文化链，要做好土地向规模集中、产业向园区集中、农民向城镇集中的文章。要务实地干。要聚焦典型示范，夯实基层基础，鼓励百花齐放，坚持久久为功，使推进的以村为基本单元的复合型经营主体建设健康发展。

　　会议还进行了分组讨论。

　　北林区永安满族镇永兴村、肇东市里木店镇永丰村、绥棱县四海店镇宝山村、望奎龙蛙农业发展股份公司等１０个典型做了发言。

　　曲敏、张子林分别主持了上午和下午的会议。中省市直有关部门负责人，绥化市各县（市）区委书记、县（市）区长、主管农业副书记、副县（市）区长、农业局长、各乡镇党委书记及部分村党组织书记参加会议。（李云峰）