关于黑龙江省林业厅“十二五”期间信息化建设情况及“十三五”期间需求建议的函

省委网信办：

根据贵办《关于报送“十二五” 期间信息化建设情况及“十三五”期间需求建议的函》（黑网信函〔2016〕4号）要求，现将我厅情况报告如下：

一、“十二五”期间信息化建设情况

（一）信息化现状

1.管理制度。

为确保黑龙江省林业厅信息化工作顺利开展，先后制定了黑龙江省林业信息中心岗位设置实施办法、黑龙江省林业厅网站管理办法、网络与信息安全应急预案、网络安全管理四项制度、信息公开八项制度等制度并严格遵照执行。

2.覆盖领域。

建成省林业厅综合办公平台并在全省林业系统推广使用。还应用于森林火险预警监测、航站实时调度、森林病虫害防治、林产品销售资源监控、林木采伐管理、森林资源档案和林业地理信息等领域。

3.信息安全

部署网络防火墙对进出的流量进行安全防护，在防火墙下行链路部署流量控制设备，对关键业务流量进行保障。部署运维审计设备对系统进行运维操作，规范运维操作流程。

（二）取得的成绩

1.强化门户网站功能。2011年至今不断进行网站改进，现在已经建设成为全国林业省级网站最大的网站群，包含市（地）林业（营林）局、县（市、区）林业局、国营林场、自然保护区、森林公园、湿地公园和种苗基地子站、厅机关各处室和直属各单位子站总数量已达500多个。网站界面简洁实用，突出公开性、服务性、可拓展性等特点，已成为我省林业对外宣传和服务的重要窗口。

2.加强应用系统和数据库建设。从2012年3月起，启动了包括办公自动化、在线审批等系统的省林业厅综合办公平台的建设工作，并于2013年6月起向全省林业系统推广使用。此外，还建设完成森林火险预警监测系统、航站实时调度系统、黑龙江省森林病虫害防治系统、黑龙江省林业厅林产品销售资源监控系统、黑龙江省林木采伐管理系统、森林资源档案管理系统、用友财务管理系统、黑龙江省林业地理信息系统等管理系统。

3.推进北斗应用系统项目建设。2014年成为国家林业局北斗应用系统项目建设示范省，并在已报送项目建设方案和地方配套资金承诺函的基础上及时做好相关工作。

4.此外，还建设完成厅内无线局域网，更新网络硬件设备，按照标准化机房建设的要求建立了标准化机房。

（三）存在的问题

1.缺乏完善的信息保障体系。缺乏省、市、县三级联动的信息工作平台和制度，缺少林业信息化资金，缺少网络、信息、应用和数据安全设施，没有充分发挥林业信息化的优势和作用。

2.信息化应用水平不高。缺乏基础设施、数据库、应用支撑、应用系统等多个层次的林业信息化基础平台，林业资源监管、林业灾害监测、林业经济运行和林业电子商务信息化程度不高。

3.信息工作队伍建设有待完善。缺少专业技术和从业人员，大部分单位没有信息化主管部门，我省特别是基层林业单位的从事林业信息研究、网络管理，3S技术的专业性人才奇缺。

二、“十三五”期间信息化建设规划

（一）本单位信息化需求

1.面临的新形势

根据国家林业局发布的《关于进一步加快林业信息化发展的指导意见》（林信发〔2013〕130号）,和深入贯彻落实党的十八大、全国林业厅局长会议、第四届全国林业信息化工作会议精神，根据国家林业局编制的《中国林业物联网发展行动计划（2013—2020年）》，推动以物联网为代表的新一代信息技术在林业行业的广泛应用，支撑生态林业和民生林业建设，促进林业发展阶段由数字林业向智慧林业跨越。

2.业务发展需求方面主要问题：

⑴信息共享和业务协同程度低

智慧林业基础信息的采集、处理、储存、积累和服务正在向智能化、标准化和协同化方向发展，以模型技术为核心的虚拟林业发展迅速，智慧林业已经成为发展方向。而我省林业信息化应用研究项目内容单一、目标分散、适用面窄、缺乏多学科、多专业综合应用研究和技术；精确可靠的基础数据数量少、质量差；已建成的数据库水平还不够高，只能提供原始数据，很少能提供高水平、高质量的分析信息，加上数据信息非标准化，致使仅有的一些开发出来的数据库未能得到充分利用，依然停留在数字林业发展阶段。

⑵信息资源缺少深度挖掘

智慧林业基础设施和信息系统投资不大，开发、应用不够，资源存在一定的浪费。如遥感、地理信息系统、全球定位系统、专家系统、决策支持系统、森林资源核算系统在森林资源管理中的应用才起步，目前只限于利用计算机进行林业数据采集、处理、属性数据管理及各类专题图制作等研究，对于进行空间数据分析和从这些数据中进行挖掘，宏观快速提供森林资源信息，优化森林资源管理上没有形成规模。

⑶技术创新的力度不够

智慧林业的建设需要强大的技术力量支持。目前，我省在智慧林业特别是林业物联网应用方面存在着技术创新力度不够的问题，主要表现在以下几个方面：一是RFID产业仍然以低频为主，在RFID高端芯片等核心领域产业化难题尚待破解；二是传感器产业化水平较低，缺少自主创新和技术含量高的高端产品；三是实现物物互联数据计算量庞大，需要算法革命来支撑，而现阶段还没有创新性的针对林业物联网应用的成熟的算法模型。

⑷精准计测、监测在林业上的应用没有普及

信息技术、生物技术、新材料技术等高新技术在森林经营和管理中的应用范围和水平，完善森林生态系统定位监测网络，提高森林灾害发生的预测预报率，实现森林培育和管理中的减灾增效，探索建立森林养分和肥料信息系统，完善林木育种软件及丰产栽培模型，适度发展“精细林业”，精准森林资源核算的应用上还处于初级阶段，没有普及应用。

⑸林业信息化领域高新技术人才缺乏

缺乏既有专门的计算机技术、网络技术、RS技术、GIS技术，还要对林业知识有所掌握的从事林业信息研究、网络管理，3S技术的专业性人才。

3.在发展大数据和“互联网+”方面遇到的主要困难

是缺乏资金、技术人员和政策支持。

4.主要需求是希望能够与农业、水利、畜牧、测绘和气象等部门实现数据共享。

（二）“十三五”信息化发展计划

1.工作目标。

⑴2016-－2018年目标：

一是全面建设智慧林业标准及综合管理体系。形成科学、完善的标准制度，有力推进智慧林业的有序建设，保障智慧林业的成功实现。建成一套规范的智慧林业标准体系，包括总体指导标准、信息网络基础标准、信息资源标准、应用标准和管理标准等，使智慧林业建设有章可循；建成具有一定法律约束力的智慧林业基本法规，如智慧林业信息基础设施及安全等方面的管理办法，使智慧林业建设有法可依；建成完善的智慧林业运维体系，从组织架构、管理考核、人员培训等方面保证智慧林业的高效建设；建成有效的智慧林业安全体系，从物理安全、网络安全、系统安全、应用安全、数据安全、制度保障等方面形成立体的防护网，保障智慧林业的安全运行。

二是建立林业智能化管理协同体系。加快林业基础资源信息整合，加大物联网、云计算、大数据等信息技术在林业管理方面的创新应用，形成全覆盖、一体化、智能化的智慧林业管理体系。建成功能强大、服务完善的林业云，实现全省林业信息资源的共建共享、统一管理和服务等；建成全省统一的林业三大基础数据库，为实现林业系统互联互通、信息共享提供支撑；建成集约整合的黑龙江省林业网站群及黑龙江林业办公网，实现资源整合及服务的统一，提升林业政务部门管理效率及便捷度；建成智慧林政管理平台，改变传统行政审批模式，实现林农、林企、林业组织等办事不出门，网上可办事；建成智慧林业决策平台，为林业生产者、管理人员和科技人员提供网络化、智能化、最优化的科学决策服务，政务管理更加科学高效。

三是初步实现林业立体化感知体系全覆盖。大力推进林业下一代互联网、林区无线网络、林业物联网，以及林业“天网”系统和应急感知系统的规划布局和建设应用，形成全覆盖的林业立体感知体系。建成具有管控、网络服务等功能的IPv6网络运行管理与服务支撑系统，建成完备的林区无线网络及林木感知、林区环境感知、林业管理智能感知等方面林业物联网，形成全覆盖的林业感知和传输网络；构建林业遥感卫星、无人遥感飞机等监测感知的林业“天网”系统，实现对林业资源的动态监测和自动预警、全面监测和相互感知；建成“一张网、一平台”的应急感知系统，实现省、地、县等三级林业管理部门应急感知系统的应急联动，为各级林业部门提供高效、精准的应急指挥服务。

⑵2018-－2020年目标：

一是建设完成林业生态化价值体系。全面加强林业资源监管保护及重点工程监管，积极推进林业文化体系建设及创新示范，林业文化和生态理念深入人心，形成不断完善的林业生态价值体系。建成一体化管理的智慧营造林管理系统，帮助管理者及时掌握营造林建设现状和发展动态；建成先进智能的林业资源监管系统，实现对我省林业资源的实时有效监管，为提高宏观决策的科学性和有效性提供技术保障；建成智能化的野生动植物保护系统，及时掌握生物多样性现状及动态变化情况，为加强野生动植物保护提供支撑；建成林业重点工程监督管理平台，实现对重大工程项目的动态管理，提高工程管理的科学规范水平。

二是建立完善林业一体化服务体系。全面促进物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在林业服务方面的创新应用，形成更加智能便捷的智慧林业服务体系，为积极发展民生林业打下坚实基础。林产品生产、加工和销售业转型升级，林业生物产业、新能源产业和新材料产业、碳汇产业等新兴领域快速发展；建成智慧生态旅游公共服务平台，一批功能完善、特色突出的品牌旅游区逐步建成，生态文明的价值彰显；建成三维智能化的全省林业地图服务系统，实现林企、林农科学植树造林，为林业管理部门实时了解各区域情况提供支撑；建成一流的林业综合信息服务平台，为林农、涉林企业和广大社会用户，提供林业方面最权威、最全面的信息、知识及电子商务服务，实现线上、线下相结合的林业智慧商务新模式；建成一体化的林业智慧社区，为林农群众提供便捷、高效的服务。

2.计划开展的工作。

⑴建设标准及综合管理体系

⑵基础设施建设

⑶数据库建设

⑷应用系统建设

3.计划实施的工程项目。

⑴建设云计算中心

⑵建设互联网升级改造工程

⑶建设移动互联网

⑷建设林业地理空间数据、资源数据、综合数据、专题数据等数据库

⑸建设智慧林业管理、服务和生态价值应用系统

4.保障措施。

⑴组织管理。

建立各级林业信息化组织领导机构，建立上下联动的林业信息化工作机制。理顺信息化部门与业务部门在信息化建设工作中的关系。

⑵政策法规

建立和完善信息化政策法规体系，优化信息化发展环境。重点研究制定《黑龙江省林业信息化建设技术指南》、《黑龙江省林业信息资源建设管理办法》等政策法规，建立和完善信息化项目的规范化管理制度，保证信息化项目的实施效果。

要始终坚持“建、管、用”并重，在建设、管理、应用推广和运行维护等方面建立一套健全的机制，为林业信息化的可持续发展提供保障。在立项阶段，要把好项目建议书、可行性研究报告、初步设计和投资概算等审批关。省林业厅和地方共建项目要广泛征求地方意见，地方建设项目要遵循审批过的地方林业信息化建设规划或总体方案要求。在建设阶段，应建立健全项目管理制度，明确项目责任人，严格执行国家招标投标、政府采购、工程监理和合同管理等制度。项目建设后期要做好项目验收和评价工作，对未实现的项目目标和未达到的预期效果要提出整改要求。

⑶考核评估

。建立健全各级林业信息化系统建设与运行考核评估机制。根据全省统一的考评标准，对各级林业信息化系统（包括林业信息化基础平台、基础设施、数据库、应用系统、门户网站等），在建设和运行中的标准规范性、格式统一性、系统稳定性、服务多样性、资源共享性等方面进行考核评比。

⑷资金保障

建立长效的经费投入和使用机制，加大投资力度，确保信息化建设所需。积极争取将林业信息化建设纳入本级信息化总体规划，并在同级发改、财政部门设立林业信息化建设专项，形成长期稳定的投资渠道。在现有林业建设项目总投资中，力争拿出1%左右的经费，集中用于信息化建设。

⑸技术合作

加强林业自主创新能力，在一些高科技重大领域加强与高校和研究部门的合作，大幅度提高科学技术对林业发展的贡献率与显示度，提高林业核心竞争力。坚持互利共赢的开发战略，以增强我省林业行业实力，提高林业产业竞争力为中心，实施“引进来、走出去”战略，积极参与林业合作，统筹林业外援和援外工作，开创援外新局面；加快合作人才培养，增强参与林业事务整体能力，着力引进资源、良种、技术管理经验，加快林业发展，提高林业建设水平。

⑹人才培养。

本着“科学编制、整合资源、严格筛选、用管一致”的指导原则进行。下大力气普及信息技术知识，提高工作人员素质。要注重林业电子政务技术队伍的建设，加大人才培养的力度，采取切实有效措施，努力提高管理水平和技术水平。促进高技术人才的合理有序流动，吸引高素质的信息技术和管理人才。建立有利于吸引人才、留住人才的激励机制和用人机制，造就一支规模和结构能够适应林业管理现代化需要的电子政务技术队伍。加强面向偏远林区开展形式多样的信息化知识和技能培训服务，提高林业基层信息技术应用能力。

5.在“互联网+”行动计划中拟开展的工作。

⑴建设林业综合性服务平台

通过政府网站及互联网新媒体，如政务微博、微信公众号、论坛等构建平等广泛的对话平台，努力提升公共服务水平。

一是全面建设民生林业。搭建政府与公众顺畅沟通的渠道；建设完善的林业地理信息系统，包括气象、火灾、病虫害等在内的实时动态监测，对土地成份、土壤肥力、酸碱度、林木种类环境适应性分区等内容评价分析，提供实时准确的综合“林业地图”信息服务；建设林业智慧社区，创建以社区为单位、以家庭用户为核心的智慧社区服务体系，为林农、林企提供包括社区政务、信息推送等服务；建设林产品质量监督系统，组织引导林业新型经营主体进入省级平台或质量监督体系，健全林产品数据录入、生产过程简短视频信息、产品质量评价标准和分析、产品质量等终端查询等功能。

二是构建系统完备的林业信息服务。实现造林技术、病虫害防治、林业技能培训、林产品市场供求信息等公益服务常态化，林业电子商务、金融保险等经营性服务在线化；建设全省林产品市场预警信息采集、分析、发布平台，建立预警信息数据库，及时发布经专家分析的林产品生产、加工、销售、价格、成本收益、供求趋势等信息；建立健全县、乡、村三级林地流转服务管理体系，建立林地流转信息网络服务平台，积极推行林地流转信息网上发布，实现林地流转动态管理，为流转双方提供法律政策咨询、流转信息网上查询、合同签订指导和抵押贷款等服务。

⑵提升林业管理水平

在林业资源监管、林产品运输等方面的全面加强物联网的布局应用，为动态监测植物生长生态环境、有效管理林业资源提供支撑；在林业产业链中推进物联网的应用，依托示范林业局、林业龙头企业、生态旅游区、有机绿色食品种植园区等，重点打造一批林业物联网应用示范区和示范项目；提升智慧林业管理和林业生态价值体系管理水平，大力推进林业基础数据库建设，并建立完善的先进林业信息资源交换共享机制；加强林业决策系统建设，为各类林业工作者提供网络化、智能化科学决策服务。

⑶建设黑龙江林业电子商务平台

建设产供销物流一体化的黑龙江省林产品电子商务平台，设立市、县专区和特色林产品专区，引导林企、林农等新型经营主体入驻，并给与推广扶植；组织具有一定竞争力和具有一定潜力的林产品集中入驻大型知名电商平台和大型微信商城，建立黑龙江林产品馆、特色产品馆、网上超市等；开展多样化电商销售模式，发展网上大宗林产品B2B交易，发展特色林产品高端定制模式，发展O2O交易模式；积极开展多种网上宣传和促销活动，通过媒体、政府公益性宣传等手段扩大商务平台的知名度，通过严谨的产品检验、资质核查、专业测评、消费者满意度调查等手段提高电商诚信度，通过与优质电商和策划公司合作，定期开展大型推介活动。

（三）对信息化“十三五”规划的建议

1.希望把全省地理空间技术数据建设纳入全省信息化规划中。农林水畜牧等单位都需要全省的地理空间数据，独立建设耗时耗资金，还造成资源浪费，希望全省统一建设。

2. 希望把云计算中心、互联网升级改造和移动互联网工程项目纳入全省信息化规划中。

3.希望把技术合作和人员培训等工作纳入全省信息化规划中。

4.希望省级制定全省信息化建设技术指南、全省信息资源建设管理办法和信息化项目建设规范等管理制度。

                                                                黑龙江省林业厅

                                                                2016年3月3日