市档案局高标准创建新农村档案工作示范县（区）

近三年来，市档案局针对我市农村档案工作基础差、欠帐多，档案资料流失、损毁严重等突出问题，坚持“严”处入手，“实”处着力，迎难而上，杜绝形式主义，不摆花架子，躬身实干，竞进作为，持续用力，狠抓新农村建设档案工作示范县创建工作。

一、深入调研，摸实情

2013年3月，省档案局下发了《关于开展创建社会主义新农村建设档案工作省级示范县活动的通知》（黑档办发〔2013〕7号），并将此项工作列入《2013年省级重点档案工作目标》中。 一是摸清底数，找准症结。 集中对全市18个区、县（市）所辖的182个乡镇、1883个行政村的档案工作基本情况进行摸底统计。统计结果显示：182个乡镇仅有18%的乡镇设有专职档案员，其它均为兼职；有26个乡镇无独立档案室；70%的乡镇无专门用于档案工作的电脑。行政村的档案工作更不容乐观，有367个行政村无办公用房；95%的档案员由村会计兼任，不具备档案业务基本常识；98%的行政村无网络设施设备；所保管的档案种类单一，大部分仅为会计档案，历史档案、文书档案严重缺失，仅存的档案也因保管不善，损毁严重。由此可见，我市根本不具备以区、县为主体整体推进的条件。 二是借鉴经验，理清思路。 在掌握了乡镇、行政村档案工作情况的基础上，2013年6月、8月，市档案局组成市、区（县）档案局长学习考察组，由局长、党组书记朱平，常务副局长郭淑媛亲自带队分别赴宁安市和北安市实地学习考察被评为国家级新农村建设档案创建工作国家示范县工作经验。深入学习社会主义新农村建设档案工作组织协调、经费投入、软硬件配备情况以及在档案收集、整理、规范化工作中的成功经验，研究剖析我市创建工作重点、难点问题。 三是有的放矢，靶向定位。 2014年，省档案局再次将创建工作列入省级重点工作目标任务当中，要求地市所辖区县要有三分之一的区县达到创建标准，我市至少有６个区、县（市）要达到省级示范县创建标准。市档案局在2013年创建基础上，自觉践行党的群众路线和“三严三实”，转变工作作风，在主要领导的带领下组成两个调研组赴9个区、县（市），24个乡（镇）、行政村，深入一线对创建工作开展调研。此次调研改变以往“只听不看”的形式，在“听”的基础上，实地查乡（镇）、村级室建档情况，组织市、县、乡、村四级档案工作座谈会，就村级档案管理模式及规范建档种类进行交流。调研组提出要靶向出击，突出重点抓两头。一头是基础条件好，短时间内就能达到标准；另一头是基础条件较差，短时间内难以达到标准的，对这一类型的乡镇和村，要采取一家一户的“会诊”，一家一个办法，不能搞一刀切，能够村档乡管的就村档乡管，能够在现有基础上挖掘潜能，使档案工作上到一个新的水平的时候要打组合拳，集中力量搞突破，采取县、乡（镇）、村集中搞会战，一家一家的帮。在抓两头过程当中，要注意以点带面，抓好典型。

二、科学决策，出实招

市档案局党组提出了“三步走”、“领导包保”、“典型示范”、“签订责任状”“回头看”等一系列的推进措施，有效确保了创建工作的扎实开展。 一是积极协调，科学决断，提出“三步走”。 2013年9月，针对我市乡（镇）、行政村档案工作底子薄、欠账多、基础差的实际状况，为贯彻落实创建工作目标任务，以创建活动为契机，切实改变农村档案工作的落后面貌，推动农村档案工作的科学化、规范化建设，局领导多次研究，并与省档案局协调，决定以乡镇、行政村为主体，分“三步走”开展创建活动。与市民政局、市农委联合印发了《全市加快推进创建社会主义新农村建设档案工作示范乡镇、行政村活动实施办法》，明确提出了用三年时间分三个阶段开展创建工作，并组织召开全市创建社会主义新农村建设的档案工作示范乡镇、行政村推进会，在全市范围内开展了新农村建设档案工作示范县创建活动。 二是点面结合，典型引路，强力推进。 在2013年创建工作的基础上，按照省级重点档案工作目标的要求，2014年7月，市档案局采取点面结合、典型引路、同步推进的方式，选定了具有代表性的道里、阿城、延寿、尚志、五常、木兰６个区县作为示范县创建达标单位，以区、县为创建主体，辖区内所有乡镇、行政村全部开展创建工作，起到引领示范作用；其它12个区、县（市）要在第一阶段示范乡（镇）、行政村创建的基础上，按原方案要求进行第二阶段创建工作，到2014年底区域内60%以上的乡（镇）和60%以上（含60%）的行政村档案工作达到省级验收标准。为按时完成创建任务，市档案局制发了《哈尔滨市档案局关于深入推进省级新农村档案工作示范县创建活动安排意见》、与6个区、县（市）档案局长签订了《2014年度创建省级社会主义新农村建设档案工作示范县目标责任状》，明确工作任务；采取超常规措施，领导班子成员分工负责，每人包保一个区、县（市），以点带面，加强领导；以市档案局的名义向6个区、县（市）党委、政府制发《关于创建社会主义新农村建设档案工作省级示范区活动所需经费的函》，解决创建所需经费；市档案局领导班子先后2次召开创建推进汇报会，听取6个区县市创建工作情况汇报，聚焦创建工作面临的突出问题，共同研究推进措施。 三是开展“回头看”，巩固成果，完美收官。 今年初，市档案局制发了《2015年全市创建社会主义新农村建设档案工作省级示范县活动安排意见》，要求道外、宾县等12个区、县今年要全部达到社会主义新农村建设档案工作省级示范县标准，并要求去年已开展创建工作达标的道里、五常等6个区、县（市）要开展“回头看”工作，进一步巩固创建工作成果；以市档案局名义制发了《关于将创建活动所需经费列入年度预算的函》，分别发送12个区县政府，建议其将创建经费列入地方财政预算，为创建活动提供资金保障；由局领导班子成员牵头成立了四个包保推进组，组织其召开推进会、培训会，协调创建资金、实地指导其乡镇、行政村档案工作，解决创建工作难题。

三、上下联动，显实效

一是领导重视，资金有保障。 通过开展创建活动，在市档案局的强力推动下，各区、县（市）党委、政府及各级领导的档案意识明显增强，积极听取创建工作汇报，成立组织机构，并亲自深入村屯开展调研摸底，落实工作责任机制，协调拨付专项资金。有的区县将乡镇和行政村档案工作纳入政府工作目标考核责任体系及当地党委、政府重点工作督察事项，为推进创建工作提供了坚实的保障。三年来，18个区、县（市）先后协调、筹集、拨付创建专项资金共计453万余元。 二是摸清底数，延伸触角。 通过开展创建活动，各区、县（市）档案局对辖区内乡镇、行政村的数量、档案工作状况进行了全方位的调研，摸清了底数，并结合实际，采取形式多样的档案业务指导和服务，触角直接延伸到村屯。多数区、县（市）档案局直接深入到镇、村，手把手教、面对面指导。三年来，市档案局的指导人员不辞辛苦，自驾车多次往返各村屯之间，现场进行指导。 三是典型示范，提升水平。 随着创建工作的推进，市档案局分别组织召开延寿、依兰两次现场推进会，推广创建经验，汇报“回头看”情况，探索建立长效机制，巩固创建成果。各区、县（市）档案局，均集中组织了社会主义新农村建设档案工作业务培训会，有的还编制了《创建工作指南》，采取现场看、听、教、学等多种方式，对乡（镇）、行政村档案人员从材料收集、鉴定、分类、整理、归档到建立归档范围和保管期限表、检索工具、档案管理制度及档案设施、装具等方面进行了全面的专项培训。锻炼了队伍，基层专兼职档案人员的业务水平明显提高。 四是乡镇、村档案基础业务建设进一步规范。 通过创建活动，18个区、县（市）的乡镇、行政村采取村档村管、村档乡管等多种方式规范档案管理，建立了档案室，均配备档案装具、电脑等设施设备，乡镇、行政村已初步实现计算机管理档案目录，制定并完善了档案管理的各项规章制度，达到省、市级档案规范化管理要求。其中，延寿县延寿镇城南村在开展创建活动中，挖掘到1947年有关村民挣工分，分配粮食的珍贵历史档案一份，现已由延寿县档案局接收进馆。道里区档案局也在创建活动中征集到村民保管的北宋时间的铜钱127枚，丰富了档案种类。同时，通过编写村史、村志、严格、大事记及口述档案等形式追溯历史，弥补了历史档案的缺失。

三年来，全市已有154个乡镇、1421个行政村达到创建工作标准，其它乡镇、行政村创建工作正在有序开展，将于11月底全面完成创建任务。