【检察日报】每周社评：检察建议发挥作用关键靠落实
检察建议是检察机关履行法律监督职能、参与社会治理的重要手段，其适用范围已经广泛存在于检察工作方方面面。
近年来，各级检察机关充分发挥职能，运用检察建议推动有关部门建章立制、堵塞漏洞、消除隐患、取得了良好效果。但也要清醒认识到，当前，检察建议在落实过程中也不可避免地存在一些不容忽视的问题，亟待进一步改进和完善。比如，部分检察建议局限于案卷材料，描述问题多用“管理不到位”“制度不完善”“责任心不高”等概括性、模糊性的语言，提出的对策措施也缺乏针对性、可行性；个别检察机关基于考核指标要求，强调制发检察建议的数量而忽视质量；一些检察院对检察建议发出后的跟踪落实工作不到位，导致检察建议的回复和采纳情况不佳等。为了进一步解决这些问题，着力将检察建议做到刚性、做成刚性，最高检专门出台《人民检察院检察建议工作规定》。各级检察机关要严格贯彻，进一步落地落实检察建议，将检察建议的监督作用真正在办案中发挥出来。
检察建议要落地落实，首先必须提高质量，注重专业性。制发检察建议不在多，而在精、准、实。把问题指得精准，解决建议于法有据、合情合理，可行性、操作性强，才能让被建议单位从心底里服气、打心眼里接受。首先，要强化服务大局意识，不能只就案办案，要深入剖析案件反映出的倾向性问题和管理漏洞，努力做到办理一案、治理一片。比如，针对当前涉黑涉恶违法犯罪向新兴金融领域、农村资源富集领域等渗透扩张的趋势，各级检察机关要及时向有关主管部门提出完善制度、强化监管等检察建议，预防和减少新型涉黑涉恶违法犯罪滋生蔓延。再如，针对个别金融监管部门不履行职责，怠于监管或造成国家和公共财产重大损失的情况，要积极运用检察建议督促主管部门依法履职，严惩背后的滥用职权、玩忽职守等职务犯罪，释放出从严的强烈信号。其次，要充分运用《规定》中赋予的调查核实权，确保检察建议的专业性、可操作性。要通过实地勘察、调取公安机关侦查卷宗材料等方式，全面收集完善检察建议涉及的相关证据，确保提出的问题有事实和法律根据，提出的建议有针对性、符合实际；对其中的疑难、复杂和专业性较强的问题，主动向相关领域专家咨询或邀请专家进行论证，确保检察建议的质量。再次，要健全机制，促进检察建议自身的规范管理。要结合《规定》，严格遵循检察建议的适用范围，执行审批制度。比如检察建议必须由检察长或者检委会决定，以检察院的名义统一编号发出；在统一业务应用系统中对检察建议实行统一管理、全程留痕、全程监督。
在提高质量的基础上，还要注意监督的方式方法，持续、跟踪监督，确保检察建议不落空。在思想理念上，要切实把握检察机关作为监督者与被监督单位在职责、目标上的共同性，牢固树立双赢多赢共赢理念。比如，在落实“一号检察建议”时，要善于从教育部门的立场和角度思考问题、谋划举措，寓监督于协商、服务、互动之中，充分说理，让教育部门感受到检察机关是在帮他们，促进他们发现问题、解决问题，共同履行好职责，实现监督效果的最优状态。在具体方式上，要探索新的送达方式，强化检察建议的监督效果。比如，在传统的文来文往方式基础上，对难度大、影响大的检察建议可以当面送达，面对面讲事实、论法理。在监督落实上，要紧紧盯住效果，持续跟进落实。要通过询问、走访、不定期会商等多种方式，及时了解被建议单位的整改落实情况。对于被建议单位在落实中存在的问题，要主动帮助其分析原因、商量对策，需要检察机关支持配合的，检察机关要及时提供支持；被建议单位及时整改并取得实效的，要及时总结肯定，报告党委、政府、人大或其上级单位；对不落实或落实不到位又没有讲清理由的，经检察长决定，可以将相关情况报告上级检察院，或向被建议单位的上级机关、行政主管部门或者行业自律组织等通报，符合起诉条件的，依法提起诉讼。同时，也要看到检察建议的落实并不是一蹴而就的，需要一个过程。比如，涉及补植复绿公益诉讼诉前检察建议的落实，就要给相关部门一定的时间去落实，然后再适时进行“回头看”，跟踪建议落实效果。
检察建议要真正发挥监督作用，关键在落实。各级检察机关要牢固树立双赢多赢共赢的监督理念，将检察建议切实落到实处，争取被建议单位的积极配合，共同促进依法行政、严格执法，让检察建议在强化法律监督、推进全面依法治国中发挥更大的作用。
