哈铁检察机关全力打造稳固的预防犯罪工作战线

“我想用‘扑面而来’这个词语，来形容我所体会到的哈铁检察机关开展预防犯罪工作的声势和力度。”这是在哈铁分院举办的“检察开放日”活动暨铁路重大工程建设预防职务犯罪工作座谈会上，黑龙江中铁工程监理公司党工委书记胡学民发言时的一句开场白，“今年8月我从同江中俄铁路大桥建设指挥部党支部书记的岗位转任到现职，在同江和哈尔滨两地，我见证了哈铁两级检察院高度关注重大工程建设，引领和推动建设单位、承建单位和管理单位共同打造预防犯罪工作战线。”

这个院新的党组班子把“以服务铁路发展、服务龙江振兴为己任，要把全部的注意力和战斗力投入到严格执法办案、预防职务犯罪、强化法律监督的主战场”作为重要工作方略，充分发挥谋势布局、以上率下、集成力量、促进合作的重要作用，在深入查办职务犯罪案件、切实维护平安铁路建设方面取得新成绩新突破的同时，有力地将预防犯罪工作推向各战线、挺进最前沿……

接地气，坚持服务企业立稳脚

在铁路检察机关改革移交后的一段时间内，哈铁两级检察院有些检察人员抱着“属地化”的心态，对铁路改革发展的大事要事不大上心，不知以为知，缺乏大局思维，因而开展工作已显露出专门检察“不专门”的问题。“我们必须认真纠正思想认识偏差，做到工作重心不移、服务大局有力，要展现出‘铁军’的担当作为。”分院检察长万野多次在会议上和走访基层时，对两级院全体检察人员提出要求。于是，与哈尔滨铁路局实施的“八大体系”建设相呼应，两级院相继开展了覆盖全局的一系列预防犯罪专项调查、法治教育、法律咨询、检察建议等活动。

针对佳木斯铁路房产段发生的车间干部贪污不在岗职工工资案件，在全局管内各单位开展了“吃空饷”情况的专项调查和警示教育。既全面摸清了真实情况，又发现纠正了实际问题，收到了违纪人员受惩处、干部职工受教育的效果。

      “走近服务对象，提供他们所需，我们的预防工作才能够立稳脚。”分院主管预防工作的常务副检察长杜文胜提醒相关工作部门负责人要在“求实重效”上破题。

为此，分院职务犯罪预防处和基层工作处共同撰写的《预防犯罪案例选编》，印发给全局195个单位、近1000个车间和8700个班组；依托佳木斯铁路检察院驻同江中俄铁路大桥工程建设指挥部检察联络室，既面向建设单位、承建单位和监理单位的全部管理人员进行预防职务犯罪专题讲座，又走入建设工地，向所有施工人员宣传有关走私、越境偷渔、猎杀野生动物犯罪的刑事处罚规定，还就签订劳动合同、工伤认定、处理劳资关系等民事法律问题提供了详尽的法律咨询服务；由分院一名专职检委会委员负责，与滨北松花江公铁两用桥改建工程建设指挥部共同研究制定了《工程重点环节廉政风险防控实施方案》，针对工程招投标、征地拆迁、分包管理、物资采购、安全质量、资金拨付、变更设计、验工计价、信用评价、第三方审计等10个容易发生职务犯罪的重点环节制定了专项预防的具体方法。所有这些务实举措，让哈铁检察工作在企业中赢得了尊重和赞誉。

转方式，强化集成力量增成效

“预防工作是一项全局性的重要工作，要通过转方式、借好力、强集成，使之落地生根。”分院政治部主任王启超总结哈铁检察工作经验时特别作了强调。

哈铁检察分院把强化预防犯罪工作作为主要领导、主要业务部门联系基层、指导工作的重要任务，作为分院评价基层院工作的重要抓手，并以“推行一项制度、衔接两个方案、落实两个机制”为措施，构建“下沉检力、一体运作”的工作新格局。职务犯罪预防处和基层工作处紧密协作，依托“两室”这一重要平台开展预防工作，使检察影响力深入到站段、下沉到车间、延伸到班组；分院机关组成以青年业务骨干为主体的法律宣传咨询小组，精心准备“六个专题”的工作内容，先后在43个基层站段、7个工程建设单位、5个施工单位开展预防调研和警示教育活动60余次；在拟投资137亿元的滨州电气化改造工程尚未开工时，分院领导就派员提前“进场热身”，在齐齐哈尔分指挥部和海拉尔分指挥部抓好专项预防“第一讲”。

向企业借力，让检察工作产生倍增效应，是哈铁两级检察院注重落实的工作方式。一年来，每季度检察院都要在各铁路地区召开站段党政领导参加的座谈会，及时通报检察工作的部署要求，与企业协同抓好相关工作。在佳木斯铁路车务段进行的一次法治讲座结束时，该段党委书记要求中层以上干部撰写心得，班子成员要在中心组学习会上交流体会，将讲座内容制作成光盘下发到各车间、车站，让没有参加讲座的其他干部接受教育，并充分利用本单位的“两微一信”平台，深化学习交流活动。

强机制，打造联合预防新常态

该院着眼构建“党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的社会化预防职务犯罪工作格局，与哈尔滨铁路局纪委、政法委等相关部门联合制定了《哈尔滨铁路局预防职务犯罪工作实施办法（试行）》，以路局文件形式印发给全局各单位和各铁路运输检察院贯彻实施。

为推动相关工作的有序开展，打造联合预防新常态。该院还与路局纪委、哈铁中级法院、哈尔滨铁路公安局联合制定了《关于进一步完善反腐败工作协调机制的意见（试行）》，建立了由路局政法委牵头的公检法联席会议制度，进一步畅通了举报线索移交、违法、违纪案件相互移送渠道，从制度机制上保证了铁检机关改革移交后预防工作的联动性。“开展预防工作中，要大胆研究和探索工程建设领域的预防监督，发挥预防工作以柔克刚、以善制恶、促人向善的作用，综合运用调查、介入、告诫、预警等预防手段，防止工程腐败，遏制职务犯罪的发生。凡是国家工作人员非法插手工程项目的问题，或者利用职权非法干预工程项目构成犯罪的，要坚决予以查处。对诬告陷害管理人员的不但要坚决查处责任人，还要依法为受到诬陷的管理人员正名，使其全身心的投入到工作中。”省院职务犯罪预防处处长高湘桦对哈铁检察机关做好预防工作提出了指导意见。

未来三年，是哈尔滨铁路局实施重大路网建设和改造工程项目的“窗口期”，将完成哈齐、哈牡和哈佳客运专线、哈尔滨枢纽改造、滨州电气化改造、滨北松花江公铁两用桥改建、同江中俄铁路大桥建设、大功率（集装箱）工程建设等8个重大项目，总投资超过千亿元。铁路工程建设领域具有投资数额大、工作环节多、专业性强等特点，是职务犯罪的高危区，是铁路检察机关打击和预防职务犯罪的重点领域。该院根据最高人民检察院、中国铁路总公司印发的《关于加强铁路检察机关与铁路系统工作联系配合的意见》以及《最高人民检察院铁路运输检察厅和中国中铁股份有限公司  中国铁建股份有限公司关于加强铁检机关与铁路建设单位工作联系配合的通知》精神，于11月28日出台了《哈铁检察机关服务铁路工程建设工作实施意见》，明确了“抓好五大基本任务”、“落实五个工作机制”和“构建三个保证系统”的要求。

“搞好铁路重大工程建设，对于促进国家发展、持续改善民生是一件大事。同时，保护国家投入资金运用安全、保障各项工程建设优质高效、保证参建干部依法守法办事，更是相关单位要特别关注、齐心协力抓好的一件要事。《实施意见》体现了铁检机关有担当，求作为，我由衷地为他们点赞！”人民监督员、哈尔滨铁路局辅业集团总经理李殿彬如是说。

来自省检察院职务犯罪预防处、哈尔滨铁路局主管部门和8个建设指挥部、22家承建单位、11家监理单位。各建设指挥部、各施工单位、各监理单位的负责人纷纷表态，支持落实好《实施意见》。

“我们要加强与检察机关协作，主动承责，全力以赴，切实抓好重大工程建设的职务犯罪预防工作，为发展铁路、振兴龙江交出一份经得起历史检验的合格答卷。”哈尔滨铁路局纪委书记王宪波作了发言表态。