森工“四分开一转型”打响改革前哨战

　　黑龙江日报讯(王天驰 记者马一梅 赵辉)1月22日，森工国有林区四个改革试点单位——方正、柴河、清河、五营林业局重点国有林管理局及所属具有经营职能的林业经营有限公司举行挂牌仪式。这标志着森工重点国有林区，以实现森林资源管理、林区社会管理和企业经营职能分开为重点的政企、政事、事企、管办“四分开一转型”改革，从科学谋划到全面实施，迈出了坚实有力的一步。

　　“蹄疾而步稳”正是龙江森工全面深化改革的根本节奏。对于这块历史里程碑，省森工总局党委书记李坤认为：“这是省委省政府贯彻落实习近平总书记‘绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山’重要指示的实际步骤，是森工系统以实际行动贯彻落实中央、省委省政府精神取得的重要成果，也是林区干部职工辛勤努力、大胆探索实践的结果。从此方正、柴河、清河、五营四个改革试点单位将正式实现‘四分开一转型’。我们还将扩大试点范围，再增加双鸭山、鹤立、通北、山河屯、大海林、东京城、铁力、新青等8个改革试点单位，以此引领林区的改革发展。”

　　“十三五”开局之年也是森工系统全面深化改革的攻坚之年，这一年，随着一批重点改革任务的顺利推进，龙江森工全面深化改革的成效也次第显现。2016年底，省委省政府印发《黑龙江省重点国有林区改革总体方案》，方案的出台让森工的改革有章可循，有据可依，森工改革由此迈出了实质性的关键一步。

　　他们要在坚持生态优先，有利于生态林业建设；坚持以人为本，有利于民生林业建设；坚持政事企分开，有利于建立国有林区管理新体制；坚持激发活力，有利于林区经济转型发展；坚持分步实施，有利于稳步推进；坚持积极稳妥，有利于林区社会稳定的前提下，力争到2020年实现森林面积增加260万亩，达到1.3亿亩；森林蓄积增加1.8亿立方米，达到9.7亿立方米；推进木材生产传统产业体系向林区现代产业体系转型，经济增长活力和动力进一步增强，发展质量和规模效益不断提升；林区城镇年人均可支配收入达全省平均水平，与全省同步建成小康社会；基本理顺森林资源管理、林区社会管理和企业经营管理关系，重新构建重点国有林区管理体系和企业运营体系，明确重点国有林管理机构性质，重点国有林区实现政企、事企、管办分开，森林资源管护、监督和管理体系更加完善，林区社会管理和公共服务职能得到全面加强。改革试点单位在先创先试、暴露问题、总结经验中，也开始尝到“甜头”。2016年，方正管委会完成全口径财政收入3900万元、沾河管委会完成全口径财政收入1385万元，同比增长43%；亚布力滑雪旅游度假区管委会接待游客108万人次，实现旅游综合收入5.5亿元，同比增加58%，实现税收1307万元，同比增加16%。

　　据介绍，于1月22日正式挂牌的方正、柴河、清河、五营重点国有林管理局将全面“接管”林区的森林资源培育、保护、管理等行政职能；黑龙江省方林森林经营有限公司、黑龙江省柴林经营有限公司、黑龙江省清河林业经营有限公司、黑龙江省五营林业经营有限公司将全面履行林区企业生产经营工作。

　　在对试点单位进行改革的同时，省森工总局还积极推进集团组建运营和院墙企业的改革。截至目前，黑森绿色食品集团已经在全国大中城市建设黑森绿色食品旗舰店26家，加盟的连锁店、代理商已达到200余家，初步形成了产供销一条龙的改革经营模式。兴隆、穆棱、鹤北等其他非试点的单位也大胆实践，先试先行。

　　据了解，今后森工40个林业局都将组建重点国有林管理局，直接由重点国有林管理总局管理，从三级管理模式变为两级管理模式。并将企业经营职能剥离出来，组建经营公司，纳入集团总公司直接管理。

　　省森工总局局长王敬先表示，2017年森工系统将进一步扩大试点范围，积累探索可借鉴可复制的经验，逐步推展到其他林业局之中。抓好龙江森工集团的挂牌运营，完善集团母子公司治理结构，建立股份制形式的利益链接和分享机制；积极推进城市院墙企业的改制重组、对外投资、项目合作和资产优化配置等改革……力争到2018年底完成政企、事企、管办分开，2020年实现黑龙江省重点国有林区改革总体方案的全部目标。