殡葬业改革步履维艰 亟待省级层面出台优惠政策

　　□本报记者孙佳薇

　　前不久，省人大内司委邀请部分省人大代表组成调研组，到哈尔滨、抚远等9个市县、农垦建三江和宝泉岭管理局、森工方正林业局等地，对我省殡葬管理和服务工作进行专题调研时发现，我省殡葬工作仍然存在两难情况：一方面，政府缺乏对殡仪馆运营费用的投入，导致多数殡仪馆基本服务项目亏损，与此同时殡仪馆还承担政策减免等公益性任务，运营困难；另一方面，群众除基本服务外的丧葬费支出仍然较高，殡仪馆运营发展和群众殡葬需求之间的矛盾长期存在。

　　亟待省级层面出台殡葬优惠政策

　　调研中，有的调研组成员对记者讲，生老病死是民生大事，殡葬业事关“人生最后一公里”，解决好政策出台缓慢、缺少预算投入、政企不分、公办与民营并存及民间火化后二次土葬等问题，十分紧迫。

　　调研组提供了吉林、辽宁殡葬惠民政策措施。辽宁省从2009年起，免除全省城乡低保对象的遗体接运、存放、火化、一次性纸棺、普通骨灰盒五项基本殡葬服务费用。辽阳市、营口市鲅鱼圈、大连市金州区还实现了全民免费。吉林省从2012年起，免除全省城乡低保对象6项基本殡葬服务费用。但我省至今在省级层面还没有出台过统一的、有具体减免幅度的殡葬优惠政策，也未对殡葬优惠进行投入。

　　调研中发现，我省各地殡葬惠民政策减免项目2~4项不等，减免幅度30%到100%不等，各地区之间政策减免的费用差异明显。如鹤岗市对全体居民四项基本殡葬服务全部免费；安达市对低保对象等困难群体四项基本殡葬服务减半收费。各地政策大多采取减免费用的方式，只有少数地区采取补助方式，例如，双城市对农民死亡火化后采取直接补助家属300元的政策。

　　火化费标准低等问题致使运营艰难

　　目前，全省106个殡仪馆当中有99个属于自收自支事业单位或者民营、股份制单位。这些殡仪馆只有公益之名，没有公益之实。甚至某些地方财政还要统筹殡仪馆收入的20%-30%用作他途。

　　据调查，殡仪馆平均火化一具尸体的成本约在1000元，而现行的火化费标准仅有200元至500元，而且还要承担对低保对象等困难群体的丧葬费用减免的责任。这些问题造成殡仪馆运营举步维艰，特别是火化量较少的县级殡仪馆已难以维系，其亏损部分只能靠提高其它服务的利润来弥补，给群众留下“暴利”印象。

　　此外，全省各殡仪馆有长期存放的无名尸体1100具，最长的20多年；弃管骨灰盒5.5万盒，最长的30多年。无名尸和弃管骨灰占用了大量的公共资源，成为殡仪馆的沉重负担。

　　建议政府完善殡葬政策提高惠民标准

　　调研组在实地考察中，不时看到农田里大大小小的坟头，这些坟头都是火化后骨灰二次土葬形成的。

　　国务院《殡葬管理条例》自2001年修订以后，取消了民政部门对非法土葬的强制执行权，民政部门只能向法院提请强制执行。由于对这类案件如何处理法院系统还没有具体的操作规范，很多法院接到强制申请后，都以种种理由不予受理。所以，对遏制违法土葬情况，各地民政部门都反映执行难。在抚远县调研时，检查组了解到该县乱埋乱葬现象严重，县城周围已经布满坟头，大的家族墓地占地一亩以上，行政强制手段在当地效果甚微。殡葬改革是一项移风易俗的社会变革，要革除封建陋习，是一个长期而艰巨的过程。调研组认为，要通过长期不懈的宣传，强化群众的殡葬改革意识，倡导和推广骨灰处置多样化。同时，建议各级政府要将殡葬事业纳入公共服务保障体系，结合本地实际，制定完善殡葬事业有关政策，合理确定预算，逐步提高惠民标准。