【每周社评】检察长要带头阅卷
办案是检察机关履行法律监督职责的基本手段，案卷是每一起案件的具体载体。因而，阅卷是办案的最基本要求。只有认真阅卷，才能对案件作出正确的处理决定。检察长带头办案，首要的就是带头阅卷，通过阅卷带头把案件办好，通过阅卷指导办案工作，通过阅卷发现问题、解决问题。各级检察院领导干部特别是检察长，要避免只听汇报不阅卷的惰性思维和做法，多阅卷，多务实，努力提升办案质量，为人民群众提供更加优质的法治产品、检察产品。
案卷是评价办案质量的最佳证据，阅卷是提升办案能力的有效方法。对于司法办案而言，阅卷的重要性显而易见。其一，阅卷是司法亲历性的必然要求，是司法办案的必经环节。办案检察官只有认真阅卷，才能对案件处理作出正确决定；领导干部特别是检察长如果不阅卷、光听汇报，获取的信息可能与事实真相相差十万八千里，无法正确指导办案；上级院指导下级院办案，只有实地调研、亲自阅卷，才能发现具体实际问题。其二，阅卷是发现问题、改进工作的重要方式。通过阅卷，可以直观地看出办案程序是不是符合规范，办案质效是不是达到标准，达到倒逼提高办案能力、提升办案质量的目的。其三，阅卷是调研指导工作的重要手段。卷宗是全面真实、丰富生动的第一手材料，是检察院办案生态的白描式记录。阅卷能促使领导干部扑下身子，沉到一线，全面了解情况，深入研究问题，有效避免听听、转转、看看的“走秀式”调研，真正发现问题、解决问题，提高调研指导的质效。
今年3月和5月，最高检调研组先后到江西、广西调研，首席大检察官现场查阅案卷、直指问题，向全国检察机关释放了强烈信号——检察长要带头阅卷。一要通过阅卷把检察长带头办案的要求落到实处。检察长实打实地办案、全程办案就要求检察长对自己办理的案件实打实地阅卷、全过程全环节地阅卷，更要通过在办案中仔细阅卷，加强研判，深挖案件背后的社会问题，引领指导解决好社会治理问题。不能仅仅作为一个“劳动力”就案办案，要通过个案发现问题，梳理类案，看得更深更远，推动工作做得更实更好。比如可以对近几年发生的同一罪名的案卷进行梳理分析，找出共性问题，剖析背后原因，有针对性地向相关部门发出检察建议，从而推进行业治理，延伸办案的法律效果和社会效果。二要通过阅卷了解掌握本院以及下级院的办案情况，对办案总体质量进行把控。不仅要进行形式审查，更要有针对性地进行实质审查，发现、总结共性问题。阅卷要贯穿整个办案流程，批捕时怎么样，起诉时怎么样，检察机关在办案中所起的作用怎样，都要心中有数。特别是，发现问题时要及时指出，并督促办案部门举一反三，纠正问题和瑕疵。比如，补充侦查提纲中，补充侦查的目的、要求是否说清楚了；不批捕不起诉案件，说理是否充分，等等。三要通过阅卷倒逼提升检察办案质量。一些检察院办理的案件，退查率偏高，老百姓反映的一个“案子”被办成多个“案件”，无形中拖延了老百姓解决问题的期待，也增加了司法案件总量。如果在批捕环节就认真仔细阅卷，附上补充侦查的具体内容、方法和缘由，就不必一次退查、二次退查，反复浪费司法资源、人为延长办案时间。特别是涉及案件请示、指导、调研工作，下级院要主动报卷，上级院要认真阅卷，不能随口讲、随意谈，要在阅卷的基础上体现以事实为依据、以法律为准绳的基本原则，提升办案质量。
司法为民是具体的，它体现在一件件具体案件中、一个个办案环节上、每个环节的具体细节里，而这些都客观存在于案卷之中。各级检察机关领导干部特别是检察长要结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，把认真阅卷、提升办案质量作为服务大局、司法为民的着力点，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
