“民告官”，官员缘何“躲猫猫”

　　“人非圣贤，孰能无过?”要求一个人或一个组织永远不犯错误是不可能的，关键要看其对待错误的态度和采取的措施。政府的决定也是人作出来的，也难免会犯错误。当群众上访或状告政府的错误决定时，各级政府应敢于揭自己的“丑”，坚持“为民作主”的好作风。知错就改，把“民告官”当作是一种正常的监督渠道，当作改进工作、提高行政能力的一种有效手段，坦然接受它，积极对待，不但不会影响政府的公信力，反而会提升政府的形象，更好地维护政府的公信力。

　　然而，虽然《中华人民共和国行政诉讼法》在我国已经实施了20多年，不少地方也以各种形式就行政机关负责人出庭作出规定，但“民告官却不见官”的现象仍十分普遍。以深圳为例，2012年全市法院共新收各类行政案件2531宗，但全年仅有11宗行政案件是行政负责人出庭应诉。

　　从法治意义上说，每一件“民告官”的官司，都是法治与人治的交锋，都是草根阶层与“官尊民卑”传统势力的博弈与较量。而“民告官却不见官”的情形，分明是正不压邪，即人治压倒了法治。纵观这些民告官难的现象，笔者以为“民告官”难的源头，除了体制问题，根本在于少数官员“民本意识”淡化，“官本位”意识太浓，在他们身上还存在着封建社会“刑不上大夫”的“权本意识”，“官贵民贱”的陈腐观念。不少官员认为出庭应诉是件很丢面子的事情，甚至认为，法律是管老百姓的。以至面对民告官，对行政诉讼采取不答辩、不出庭应诉、不接受传票、不接受败诉的态度。甚至从小集体利益出发，给法院打招呼、定调子，实施行政干预，千方百计地阻碍法院独立进行审判。

　　行政诉讼是一个地方法制环境的“晴雨表”，“民告官不见官”会使老百姓对法庭和法律的尊严产生怀疑。随着依法治国观念的深入人心，各地行政诉讼案件将越来越多，行政机关如何面对行政审判，将直接影响我国法制建设的进程和法治国家实现的程度。因此，若要解决好“民告官”的难题，更好地规范行政机关负责人出庭应诉工作，除了建立相应考核机制甚至法律责任约束，关键在于加强群众路线教育，要让每一个官员都要牢记自己“公仆”的身份，“为民”的使命，强化执政为民的意识，这样才能推动我们的官员在行政诉讼中自觉地从“幕后”到“台前”，依法维护人民群众的合法权益。

　　文/朱海滔