质检总局：中国汽车召回投诉量占美国7.6%
2015中国汽车产业发展(泰达)国际论坛9月11日-13日在天津梅江会展中心隆重举行。本届论坛以“新常态·2020产业愿景与路线图”为年度主题，国家部委领导、企业集团高层、权威专家学者等共计700余位国内外汽车行业嘉宾齐聚天津，围绕年度主题进行战略性、前瞻性研讨，共同展望汽车产业发展宏伟蓝图。2015年是我国全面深化改革的关键之年，也是“十二五”规划收官以及“十三五”规划编制之年，站在十字路口的汽车产业应该何去何从？凤凰汽车为您全程报道政府态度、行业声音、专家建言。
以下是国家质检总局缺陷产品管理中心董红磊在9月13日全体会议4“市场趋势特征与流通政策”上的发言：
我的题目《缺陷汽车产品召回及汽车三包的现状及动向》，我从以下四部分进行介绍。
汽车召回对于在座各位应该并不陌生，它是一种非常有效的产品后市场监管的方式，我国是从2001年质检总局开始研究汽车产品的召回，2004年四部委联合颁布了《汽车产品召回管理规定》，开始正式实施汽车召回。经过十年发展，我国已经基本形成了由法律、行政法规、部门规章和相关标准组成的一个召回法规体系。目前，召回的基本依据还有条例正在制定与完善相关法规和标准的制修订工作。比如我们的《汽车产品召回管理条例实施办法》，还有《汽车缺陷产品风险评估与控制准则》。
目前该办法正处于WTO通报阶段，预计在11月中下旬同步，相对于条例，该办法细化了企业的义务、召回的工作程序、监管职责和违法责任的相关规定，同时，该办法实施以后，原来四部委制定的召回管理规定将同时废止。
相对于条例，办法在以下五个方面具有相对的改进。一是根据实际工作需求新增了零部件生产者义务，这也是我们十年召回工作的一个经验总结。因为随着越来越多的管理发现由同一零部件引发多个主机厂产品的召回，这种现象越来越严重。像目前我们正在调查的联合电子和安全气囊的问题都属于这一类。通过规定零部件生产者的义务，可以方便此类案件的调查。
二是生产者备案和车主配合的义务进一步细化，这也是为了我们相关调查资料的一个获取提供方便。
三是进一步明确了召回管理与实施过程中的关键节点，主要针对各节点的时间提出了一个规定。
四是指出了对于未随车装备的轮胎的召回，我们将另行规定。
五是方法进一步强化了缺陷汽车产品召回工作中的中央事权以及信息管理、缺陷调查和召回管理的技术性工作。
同时，为了配合办法的实施，我们也制定了一系列的规范文件和相关的表单。
第二是《缺陷汽车产品风险评估与控制准则》，该标准于2014年12月获得批准立项，目前我国有97%的缺陷调查是由于非标缺陷引发，风险评估是主要办法，这个标准就是对汽车缺陷产品风险评估过程进行规范化和标准化，为汽车缺陷判定及风险评估处理提供科学依据，这个标准已形成了标准框架，主要是以下六部分，预计12月份将会形成征求意见稿。
另外，中期还制定了家用汽车三包责任争议处理指南，该指南解答了与消费者权益密切相关的三包问题，对消费质量的应对办法和申诉第三方争议处理的准备工作也进行了详细的说明。主要内容就不展开了，目前该指南已经完成了整体的编辑和排版工作，将于近期发布。
第二章介绍一下我国汽车召回的一些业务情况。
首先来看一下投诉情况，从2004年开始，投诉量在逐年递增，特别是2013年条例颁布实施以后，年均投诉量多达15000条以上，增幅比较明显。
从投诉与销量的一个变化趋势来看，基本一致。投诉率滞后。投诉占比比较大的是传动系统和发动机。
这是总成年度投诉情况的一个分布，发动机问题一直处于高位，电气设备和车身问题近几年增速明显。制动问题呈下降趋势。
来看一下召回情况，从2004年开始，整车的召回量在逐渐增多，2013、2014年都突破了五百万辆，2015年截止到8月21日已经完成了450多万辆车的召回，同时受缺陷调查影响召回的数量也在逐年递增，去年占比已经超过65%，今年还没结束，还在统计之中。但是这个占比估计也会超过60%以上。
相比美国，我国的召回投诉总量仍有较大差距，从总量来看，仅占美国的7.61%，所以召回事业任务依然艰巨。
但是，我国受缺陷调查而召回的比率现在持续增加，特别是近两年受调查召回的占比已经超过了美国。
这是投诉数量与召回数量的变化趋势，两者基本一致，说明投诉对于召回具有一定的引导效应。
我国实施召回十年来，取得了显著的效果。主要体现在三个方面。一是降低了一定的事故数量，挽回直接经济损失三百多亿元，通过召回促进了企业的技术改进和创新。
第三章介绍一下汽车三包的业务情况。
我中心从2013年开始三包业务，目前已经累计发布6283条车型信息，主要以国产车为主。
另外我中心联合各地质监部门为消费者处理各类三包争议案例118起，为消费者退换车255辆同时，中心也建立了平行进口汽车的备案和发布管理平台，通过该平台，消费者可以察看平行进口车的配置信息、三包信息和售后维修网点信息，消除了平行进口汽车三包执行情况监督的盲区，让平行进口汽车享受真正的三包。
最后简单介绍一下中心未来拟开展的几项工作重点。
一是建立了汽车三包第三方争议处理体系，目前，该体系已经在北京启动了试点工作。
二是加强缺陷工程分析实验室建设，这也是今年质监工作的重点任务之一。从中心十多年的召回经验来看，约97%的案例是由非标性的安全问题引发。因此，实验室的定位是以非标准性能缺陷判定为核心方向，旨在建成公益性、开放性、国家工程分析领域的国家级技术中心。这是实验室的占地情况。
实验室采用边建边用的原则，已经建成了汽车轮胎、整车零部件等五个分析实验室，并利用该实验室开展了多项缺陷工程分析实验，如某车型的气囊实验、后防护装置实验等。
三是探索建立标准符合性召回机制，根据缺陷的定义，缺陷分为两类，第一类是不合理的危险，属于非标缺陷调查，主要依靠缺陷技术分析和风险评估的方法。第二类是不符合保障人身财产安全的国家标准和行业标准的情形，这属于标准符合性调查，主要依靠标准符合性实验来判定。同时办法也对调查进行了一个明确的规定，目前已经开展了多个案例，属于标准符合性调查缺陷。如某客车座椅的调查。目前中心已经建成了NAIS系统，开展符合性调查工作。
四是环保召回，大气污染防治法已于发布，其中第三十八条规定国家建立机动车和非道路移动机械环境保护召回制度，应当召回未召回的由国务院售后部门和环保主管部门要求召回。我们也会协助总局开展环保召回的相关标准符合性调查工作。
编辑：刘竹馨