黑龙江省油气输送管道隐患整治攻坚战2015年工作总结及2016年重点工作安排报告(黑安办发〔2016〕2号 )
12.01.2016 09:56
本文来源: 安全生产监督管理局
按照党中央、国务院和国务院安委办总体部署，我省高度重视油气输送管道安全隐患整治工作，全面启动并深入开展了油气输送管道隐患整治攻坚战。在各地、各有关部门和单位协同配合、共同努力下，全省油气输送管道安全隐患整治攻坚战取得了明显成效。现将工作开展情况报告如下：
一、2015年开展的主要工作
（一）加强组织领导。为深刻吸取中石化东黄输油管道“11•22”泄漏爆炸特别重大事故教训，落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要指示和批示精神，根据国务院安委会相关工作部署，我省切实加强了油气输送管道安全隐患整治工作的组织领导。一是召开会议组织动员。省政府召开了全省油气输送管道安全生产专项排查整治工作推进会，传达了全国有关会议精神，听取了重点市政府及重点企业工作情况汇报，明确了相关市、县级人民政府及省直相关部门排查整治工作职责。二是成立组织机构。经省政府领导同意，省编办下发文件批准成立了由主管省长任组长的省政府油气输送管道安全隐患整改工作领导小组，负责统筹组织、全面协调解决油气管道整治攻坚工作。三是明确管道保护部门。经省政府主要领导及分管领导批示同意，依法确定省发改委为我省油气输送管道保护主管部门。
（二）制定工作方案。一是结合“六打六治”打非治违专项行动工作部署，印发了黑龙江省《油气管道 “六打六治”打非治违专项行动实施方案》，要求各地按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，集中打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题，有效防范油气管道安全生产事故，促进全省油气管道安全生产形势持续稳定好转。二是在排查整治基础上，按照《国务院安全生产委员会关于深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战的通知》及全国油气输送管道隐患整治攻坚战动员部署视频会议要求，制定了《黑龙江省油气输送管道隐患整治攻坚战实施方案》，从2015年开始，利用3年时间整治存在的隐患，同时指导相关市、县级人民政府及有关企业结合实际分别制定油气输送管道攻坚战实施方案。
（三）强化督导协调。切实发挥领导小组办公室研究部署、组织协调、监督检查、督促落实作用。一是发函督办。针对油气管道穿越密闭空间隐患情况，省政府安委办对齐齐哈尔、佳木斯市政府下发了督办函，督促落实隐患整治工作。二是现场督导。省政府安委办多次赴大庆市，针对大庆卧龙管廊带与沿线相关建构筑物构成的安全间距不足隐患，督促指导龙凤区政府及相关部门主动作为，组织制定整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，采取有力措施，强力推动整改，目前相关隐患整改工作已取得实质性进展。三是约谈督促。针对中航油佳木斯供应站（油库）航煤输送管道安全隐患整改责任划分问题，约谈了中航油黑龙江分公司负责同志，督促企业主动作为，协调推动安全隐患整改工作。四是会议推进。省政府安委办主任带队分别在佳木斯、大庆市主持召开两个现场推进会，协调解决重点难点隐患和问题，全力推动隐患整改。
（四）厘清工作职能。一是向省政府主要领导及分管领导呈报了《关于尽快明确我省油气输送管道保护主管部门的请示》，提请由省发改委承担油气输送管道保护主管部门职责。省发改委提出疑义后，就进一步落实油气输送管道保护和安全监管职责，向国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组办公室汇报请示。二是按照省政府主要领导、分管领导批示精神和国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组办公室复函要求，制定下发《黑龙江省油气输送管道保护和安全监管职责分工》，进一步明确了各部门职责，特别是油气输送管道保护主管部门职责明确由省发展改革部门承担。
（五）解决重点难点问题。针对隐患整改过程中出现的重点难点问题，积极探索解决问题的有效途径。一是省政府安委办强力推动企业安全生产主体责任落实。致函中国航空油料有限责任公司东北分公司，就佳木斯供应站（油库）航煤输送管道安全隐患整改资金落实提出工作要求，目前企业已落实整改资金并完成地下部分隐患整改；致函大庆油田有限责任公司，就大庆油田电力集团供电二公司的相关建筑物与中油东北销售大庆分公司输油管道隐患整改提出了要求，目前大庆油田电力集团供电二公司拆迁工作已基本完成。二是为有效解决庆哈原油管道穿越黑龙江大庄园公司涉及的安全距离问题，省市相关部门多次组织专家论证，并组织有关单位赴《输油管道工程设计规范》编制组进行咨询，为庆哈原油管道按计划完成敷设任务创造了条件。三是在协调解决庆哈原油管道穿越天恒山、香坊油库输油管道新线绕开禧龙物流园区等重大问题上，哈尔滨市政府主要领导亲自召集、靠前指挥，召开数次现场办公会，协调解决管线规划、路由问题，确定隐患整治推进的时间节点，有力推动了整治攻坚工作。
在国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组的指导下，通过全省各相关部门和企业的共同努力，攻坚工作取得了阶段性成果。计划投入资金25043.5万元，已投入资金18001万元（政府352万元、企业17649万元），预计还将投入资金7042.5万元（政府300万元、企业6742.5万元）用于隐患整改。整治攻坚战开展以来，存在的383项安全隐患（重大：24项、较大：36项、一般323项），目前已整改353项，整改率92.2%，剩余的14条管道30项安全隐患正在按计划实施整改。
我省油气输送管道安全隐患整改攻坚工作虽然取得了阶段性成果，但在工作中仍存在问题和不足：一是部分管道通过新建、改线消除了安全隐患，但短时间内即出现牛棚、鸡舍等对新建管道形成反复占压；二是个别央企涉及的重点难点隐患整改推进不力、进度迟缓；三是油气管道保护主管部门牵头治理隐患作用发挥不明显，各部门依法主动履行油气管道安全监管（管理）职责的意识和协同配合的常态工作机制尚未形成。
二、2016年重点工作安排
2016年，我省将按照油气输送管道隐患整治攻坚战工作要求，组织相关部门、市地和有关企业，加大隐患整改力度，及时协调解决重点难点问题，督促指导剩余隐患的整改，及时反馈工作中存在的问题，确保整治攻坚工作目标的完成。
（一）继续加大隐患整改力度。持续开展油气输送管道安全隐患整改情况督促检查，针对重点难点问题，组织相关部门、协调相关单位推进隐患整治工作。对大庆、佳木斯、齐齐哈尔等地隐患，按照 “一患一策”的整治要求，进一步认真梳理存在问题，加大政策保障和资金支持力度，找准关键点，下大力气一抓到底、各个击破，确保突出问题妥善解决。
（二）严格落实督办措施。定期通报全省油气管道安全隐患整改情况，督促相关政府属地管理责任、有关部门安全生产专业监管和行业监管责任、企业安全生产主体责任进一步落实。对整改攻坚工作推进不力的地方政府、部门、企业，实行约谈、曝光、通报，直至采取停输措施。
（三）统筹组织协调推进。适时召开全省油气输送管道安全隐患整改工作领导小组工作会议、重点企业安全监管工作推进会议，通报整治攻坚工作中好的经验做法、存在的突出问题，针对国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组阶段性工作要求，提出下一步针对性工作措施。
（四）建立长效机制。通过油气输送管道隐患攻坚战，落实有关法律法规及文件规定，落实部门分工，细化工作职责；加强油气输送管道建设项目规划、设计、施工到投产、运行维护等各个环节的有效衔接和严格管理。
（五）加强法规宣贯和舆论引导。按要求落实油气输送管道完整性管理等配套法规、部门规章和标准规范，督促管道企业推进油气输送管道检验检测、风险评估和完整性管理；加强日常监督检查和管道保护宣传，提高政府、社会、相关企业对油气输送管道安全生产工作重要性的认识，推动油气输送管道依法规划、依法建设、依法管理、依法保护意识的形成。
几点建议：
一是针对大棚、牛舍等临时性占压问题，尽快明确整改要求，协调相关部门出台补偿标准和依据，以便于督促指导相关问题的整改；
二是针对中油大庆石化公司至中油东北销售大庆分公司成品油管道重大隐患整改的认定问题，目前整改责任单位尚未收到中油集团的反馈意见，请国家安监总局进一步协调推动落实；
三是健全和完善油气输送管道保护和安全监管体系，从政策法规、标准规范层面进一步明确相关部门工作职能和要求，落实油气管道完整性管理相关工作职责。
黑龙江省油气输送管道安全隐患整改
工作领导小组办公室（代章）
2016年1月11日
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